ظفر اقبال
گزشتہ پانچ سال کے دوران وفاقی انتظامیہ اور پنشن کے اخراجات میں مسلسل اور تیز اضافہ حکومت کے مالی نظم و ضبط کے دعووں کے لیے چیلنج بنا ہوا ہے۔ غربت زدہ حکومتی مالی مدد کے خاتمے، ملازمتوں میں کمی، اور وزارتوں و محکموں کی جاری اصلاحات جیسے اقدامات کے باوجود وفاقی اخراجات میں اضافہ دیکھا گیا ہے، جو یہ ظاہر کرتا ہے کہ مسئلہ وقتی نہیں بلکہ ساختی نوعیت کا ہے۔ اس رجحان سے واضح ہوتا ہے کہ صرف علامتی اقدامات اخراجات کو کنٹرول کرنے کے لیے کافی نہیں، جب تک کہ وفاقی نظام میں موجود بنیادی ادارہ جاتی کمزوریاں دور نہ کی جائیں۔
محکمہ خزانہ کے حالیہ اعداد و شمار کے مطابق صرف اس سال کے جولائی تا ستمبر سہ ماہی میں وفاقی حکومت کے چلانے کی لاگت 13 فیصد بڑھ گئی۔ یہ اضافہ اس وقت ہوا جب ہزاروں سویل سروس کی پوزیشنز ختم کی گئیں، جن سے سالانہ 56 ارب روپے کی بچت متوقع تھی۔ تاہم، یہ فوری اقدامات طویل مدتی پنشن ذمہ داریوں کے بوجھ کو کم کرنے میں ناکافی ثابت ہوئے، جو گزشتہ پانچ سال میں 125 فیصد بڑھ چکی ہیں۔ جاری پنشن اصلاحات اگرچہ ضروری ہیں، مگر فوری مالی ریلیف دینے کی توقع کم ہے، اور اس سے ظاہر ہوتا ہے کہ وفاقی سطح پر نسلوں پر محیط ساختی چیلنجز اب بھی حل طلب ہیں۔
انتظامی اخراجات میں مسلسل اضافہ مالی دباؤ، بڑھتی ہوئی قرض کی ادائیگیوں، اور ترقیاتی اخراجات میں کمی کے تناظر میں خاص طور پر تشویشناک ہے۔ مالی سال 22 کی پہلی سہ ماہی کے بعد سے سویل انتظامی اخراجات میں 80 فیصد اضافہ ہوا ہے، جو بجٹ کی بنیادی کمزوریوں سے نمٹنے میں ناکامی کو ظاہر کرتا ہے۔ ایسے اخراجات حکومت پر اضافی دباؤ ڈالتے ہیں اور اہم شعبوں میں سرمایہ کاری، سماجی ضروریات پوری کرنے، یا معاشی جھٹکوں کا مؤثر جواب دینے کی صلاحیت محدود کرتے ہیں۔ اس بات سے واضح ہوتا ہے کہ جب تک بنیادی اصلاحات نہ کی جائیں، مالی دباؤ مختصر مدتی کفایتی اقدامات کے باوجود برقرار رہنے کا امکان ہے۔
کئی سالوں تک متواتر حکومتوں نے اپنے مالی دباؤ کا ذمہ دار ساتویں نیشنل فنانس کمیشن ایوارڈ کو ٹھہرایا، یہ کہتے ہوئے کہ صوبوں کے حصے بڑھنے کی وجہ سے وفاقی حکومت قرض، دفاع اور آپریشنل ذمہ داریوں کو پورا کرنے سے قاصر ہے۔ حالیہ وزارت منصوبہ بندی کی رپورٹ بھی یہی کہانی دہراتی ہے، جس میں دعویٰ کیا گیا کہ 2011 میں ایوارڈ کے نفاذ کے بعد سے وفاقی خسارہ جی ڈی پی کا تقریباً 7 فیصد رہا، جبکہ اس سے پہلے یہ 4 فیصد تھا۔ اس کے جواب میں اسلام آباد نے پٹرولیم اور گیس پر اربوں روپے کے ترقیاتی محصولات عائد کیے اور صوبوں کو دی گئی مالی وسائل کی واپسی یا ان پر بڑے اخراجات منتقل کرنے کی کوشش کی۔
اگرچہ نیشنل فنانس کمیشن ایوارڈ نے وسائل صوبوں کی طرف منتقل کیے، لیکن صرف اسی کو قصوروار ٹھہرانا وفاقی مالیات میں موجود گہرے ساختی مسائل کو چھپانا ہے۔ پاکستان کے مالی چیلنجز زیادہ تر محصولات کے شیئرنگ فارمولا میں نہیں بلکہ وفاق کی اپنی اخراجاتی ساخت میں اصلاحات نہ کرنے یا کرنے سے قاصر ہونے میں ہیں۔ وفاقی اخراجات مسلسل بڑھ رہے ہیں، انتظامی کمزوریاں، فالتو بیوروکریسی اور پرانی ذمہ داریاں زیادہ تر حل طلب ہیں۔ صرف صوبوں پر الزام ڈالنے سے یہ ساختی کمزوریاں ختم نہیں ہوں گی جو وفاقی خسارے کی اصل وجہ ہیں۔
لہٰذا جامع اصلاحی ایجنڈا ضروری ہے۔ وفاقی بیوروکریسی کو مناسب حجم میں لانا اولین قدم ہے۔ وہ وزارتیں جو پہلے ہی صوبوں کو منتقل کی جا چکی ہیں، وفاق میں موجود رہ کر قیمتی وسائل خرچ کر رہی ہیں بغیر کسی متناسب فائدے کے۔ انتظامی ڈھانچے کو بہتر بنانا، غیر ضروری محکمے بند کرنا، اور سروس کی فراہمی کو معقول بنانا فضول اخراجات کو کم کر سکتا ہے۔ اسی طرح نقصان دینے والی سرکاری کمپنیوں کی نجکاری کو تیز کرنا مالی دباؤ کم کرنے اور شعبوں میں کارکردگی بڑھانے میں مددگار ہوگا۔
ٹیکس اصلاحات بھی مالی استحکام کے لیے مرکزی حیثیت رکھتی ہیں۔ وفاقی حکومت کی قابل تقسیم وسائل پر انحصار اور ترقیاتی محصولات عائد کرنے کی کوششیں اس بات کی عکاسی کرتی ہیں کہ ٹیکس بیس کو وسیع کرنے یا ٹیکس وصولی کو بہتر بنانے میں ناکامی ہوئی ہے۔ جی ڈی پی کے مقابلے میں ٹیکس کی شرح 18-20 فیصد تک بڑھانا ضروری ہے تاکہ ایسے مستحکم وسائل پیدا کیے جا سکیں جو بنیادی خدمات، ترقیاتی منصوبے اور قرض کی ادائیگی کے لیے کافی ہوں۔ بغیر سنجیدہ ٹیکس اصلاحات کے وفاقی حکومت عارضی اقدامات پر انحصار کرتی رہے گی، جس سے مالی بوجھ صوبوں یا صارفین پر منتقل ہوگا اور اقتصادی عدم مساوات بڑھے گی۔
پنشن اصلاحات پر بھی فوری توجہ ضروری ہے۔ حالیہ اقدامات ادائیگیوں کو منظم کرنے کی کوشش کرتے ہیں، لیکن پرانی پنشن سسٹم وفاقی وسائل کا غیر معمولی حصہ خرچ کر رہا ہے۔ پنشن اصلاحات کی رفتار بڑھانا، اس کی مالی پائیداری یقینی بنانا، اور فوائد کو حقیقی مالی حدود سے منسلک کرنا ضروری ہے۔ اس ساختی ذمہ داری کو نظر انداز کرنے سے حکومت کی وسائل کی مؤثر تقسیم، مالی توازن اور طویل مدتی ترقیاتی ترجیحات متاثر ہوں گی۔
مزید برآں، حکومتی مالی مدد کے خاتمے یا منتخب سویل سروس پوسٹس ختم کرنے جیسے جزوی کفایتی اقدامات، سیاسی طور پر موزوں تو ہو سکتے ہیں، لیکن اثر محدود ہے۔ اخراجات میں اضافے کی بنیادی وجوہات، جیسے ادارہ جاتی کمزوریاں اور ساختی ذمہ داریاں، کے بغیر وفاقی حکومت مالی دباؤ کے دہرائے جانے والے چکر کا شکار رہے گی۔ ایک حکمت عملی پر مبنی، کئی سالہ منصوبہ ضروری ہے جو اخراجات کی مناسب تقسیم، ساختی اصلاحات اور محصولات بڑھانے کو یکجا کرے تاکہ مالی استحکام اور حکومت کی ساکھ بحال ہو۔
حکومت کو یہ بھی سمجھنا ہوگا کہ مالی نظم و ضبط صرف ظاہری اقدامات یا وقتی کٹوتیوں کا نام نہیں۔ اس کے لیے ادارہ جاتی اصلاحات، شفافیت اور ذمہ داری کے ساتھ وفاقی اخراجات کا مسلسل جائزہ ضروری ہے۔ اس میں انتظامی کارکردگی کی نگرانی، وفاقی پروگراموں کی لاگت مؤثر جانچ، اور وسائل کو ترجیحی شعبوں کی طرف موازنہ شدہ اثر کے ساتھ منتقل کرنا شامل ہے۔ وفاقی وزارتوں اور اداروں کے آپریشن میں مالی احتیاط کو جتنا زیادہ شامل کیا جائے، پاکستان اتنا ہی مضبوط ڈھانچہ قائم کر سکے گا جو جاری اخراجات اور ترقیاتی ترجیحات دونوں کا انتظام کر سکے۔
آخر میں، مالی چیلنجز کا مکمل ذمہ دار صرف بیرونی عوامل جیسے نیشنل فنانس کمیشن ایوارڈ ٹھہرانا گمراہ کن ہے۔ وسائل کی تقسیم بدلنے کے باوجود یہ اخراجات میں تیزی سے اضافے یا وفاقی عمل میں مسلسل کمزوریوں کی وضاحت نہیں کرتا۔ پائیدار مالی استحکام کے لیے جامع نقطہ نظر ضروری ہے جو ساختی کمزوریوں کو دور کرے، حکمرانی کو جدید بنائے، اور اخراجات میں اضافہ کو پیداوار سے ہم آہنگ کرے۔
آگے کا راستہ واضح ہے: ساختی اصلاحات، بیوروکریسی کی مناسب سازی، پنشن اصلاحات، سرکاری کمپنیوں کی نجکاری، اور جامع ٹیکس اصلاحات۔ صرف وقتی کفایت شعاری سے نظامی مالی مسائل حل نہیں ہوں گے۔ ایک مربوط، ہدف پر مبنی اور مستقل اصلاحی ایجنڈے کے ذریعے ہی وفاقی حکومت اپنے مالی وسائل پر قابو پاسکتی ہے، عارضی محصولاتی اقدامات پر انحصار کم کر سکتی ہے، اور طویل مدتی قومی ترقی کے لیے مالی نظم و ضبط قائم کر سکتی ہے۔
