طارق محمود اعوان
پنجاب میں طرزِ حکمرانی کا بحران دراصل آئینی اختیارات کی غلط تقسیم سے جنم لیتا ہے۔ آئین کے شیڈول 4 کے مطابق وفاقی فہرست میں شامل نہ ہونے والے تمام موضوعات صوبوں کے دائرہ اختیار میں آتے ہیں، لہٰذا قانون سازی صوبائی اسمبلی کی ذمہ داری ہے۔ قانون ہمیشہ اسمبلی کی منظور کردہ قانون سازی کہلاتا ہے۔ محکمہ یا وزارت کا کردار صرف حکومت کو قانون سازی اور پالیسی میں معاونت فراہم کرنا ہے جبکہ ماتحت محکمے اور اتھارٹیز محض نفاذ کے ادارے ہوتے ہیں۔ اگر ماتحت اداروں کے لیے قانونی جواز ضروری ہے تو بنیادی محکموں کو بھی لازمی طور پر قانون کے ذریعے قائم ہونا چاہیے۔ لیکن حقیقت یہ ہے کہ وزیرِ اعلیٰ اور چیف سیکرٹری قانون سازی کو نظرانداز کر کے صرف رولز آف بزنس کے ذریعے محکمے بنا رہے ہیں، جو آئینی اور جمہوری اصولوں کے منافی ہے۔
پاکستان میں محکموں کے قیام اور ان کے دائرہ اختیار پر بحث محض انتظامی یا تکنیکی معاملہ نہیں بلکہ آئینی قانون اور حکمرانی کی بنیادوں سے جڑا ہوا ہے۔ پنجاب، جو ملک کا سب سے بڑا صوبہ ہے، ایک واضح مثال فراہم کرتا ہے کہ کس طرح کمزور قانونی بنیادیں اداروں کی ساکھ کو نقصان پہنچا دیتی ہیں۔ موجودہ صورتحال میں زیادہ تر محکمے رولز آف بزنس کے تحت قائم ہیں جو آئین کے آرٹیکل 139 کے مطابق محض طریقہ کار کا ضابطہ ہیں، نہ کہ کوئی قانون۔
آئین پاکستان ایک واضح درجہ بندی فراہم کرتا ہے: سب سے اوپر خود آئین، اس کے بعد قومی یا صوبائی اسمبلی کی منظور کردہ قانون سازی، اور اس کے بعد ماتحت قانون جیسے قواعد اور احکامات۔ رولز آف بزنس صرف حکومتی کام بانٹنے کے لیے بنائے جاتے ہیں، نئے ادارے یا حقوق دینے کے لیے نہیں۔ سپریم کورٹ نے مشہور مصطفی ام پیکس کیس میں یہ قرار دیا کہ “قانون” صرف اسمبلی کے منظور کردہ ایکٹ کو کہا جا سکتا ہے، رولز آف بزنس اس کا متبادل نہیں۔
اگر محکمے صرف رولز آف بزنس کے تحت بنائے جائیں اور اسمبلی کی قانون سازی نہ ہو تو ان کی آئینی حیثیت مشکوک ہو جاتی ہے۔ ان کے مالی، انتظامی اور ریگولیٹری اختیارات کمزور بنیاد پر کھڑے ہوتے ہیں۔ سوال یہ ہے کہ ایسے محکمے کس طرح عوام پر ضابطے لاگو کر سکتے ہیں یا بنیادی حقوق کو متاثر کرنے والے فیصلے کر سکتے ہیں؟ ان کے اقدامات عدالتوں میں باآسانی چیلنج کیے جا سکتے ہیں۔
اصل حقیقت یہ ہے کہ رولز آف بزنس کا مقصد صرف پہلے سے موجود محکموں کے درمیان کام بانٹنا ہے۔ اگر انہی قواعد کو بنیاد بنا کر محکمے تشکیل دیے جائیں تو یہ اسمبلی کے اختیار پر قبضہ ہے۔ اس عمل سے شفافیت اور جوابدہی دونوں کمزور ہوتی ہیں۔
پنجاب کے محکموں کو قانونی بنیاد دینے کا واحد طریقہ یہ ہے کہ صوبائی اسمبلی ہر محکمے کے قیام کے لیے قانون منظور کرے۔ اس سے نہ صرف ان کی آئینی حیثیت مضبوط ہوگی بلکہ ان کے فیصلے اور پالیسیاں بھی عدالت میں چیلنج سے محفوظ رہیں گی۔ آئین کے آرٹیکلز 129 تا 140 واضح کرتے ہیں کہ صوبائی ایگزیکٹو کا اختیار صرف وہیں تک ہے جہاں اسمبلی قانون سازی کر سکتی ہے۔
یہ قانونی کمزوری عملی مسائل بھی پیدا کرتی ہے۔ اگر محکمہ خود قانونی طور پر قائم نہ ہو تو اس کے جاری کردہ قواعد اور ضوابط بھی کالعدم ہو سکتے ہیں۔ اس سے عوام، عدالت اور نجی شعبے سب غیر یقینی صورتحال کا شکار ہوتے ہیں۔
یہ صورتحال محض تکنیکی نہیں بلکہ جمہوریت اور حکمرانی کے اصولوں پر براہِ راست اثرانداز ہوتی ہے۔ جب محکمے اسمبلی کی بجائے ایگزیکٹو کے حکم سے بنتے ہیں تو عوامی نمائندگی اور قانون سازی کا عمل کمزور ہوتا ہے۔
لہٰذا اصلاحات ناگزیر ہیں۔ صوبائی حکومت کو فوری طور پر اسمبلی کے ذریعے ہر محکمہ قانونی طور پر قائم کرنا چاہیے۔ اس سے شفافیت بڑھے گی، آئینی نظام مضبوط ہوگا اور محکمے غیر یقینی صورتحال سے نکل آئیں گے۔
آخرکار، حکمرانی کمزور بنیادوں پر قائم نہیں رہ سکتی۔ رولز آف بزنس صرف طریقہ کار بتاتے ہیں، ادارے نہیں بناتے۔ اگر پاکستان کو مضبوط جمہوری اور آئینی نظام قائم کرنا ہے تو ہر محکمہ قانون کے ذریعے وجود میں آنا چاہیے۔ بصورت دیگر، نظام ہمیشہ غیر یقینی، غیر مؤثر اور چیلنجز کا شکار رہے گا۔
