ڈاکٹر شبانہ صفدر خان
وفاقی بورڈ برائے محصولات کے چیئرمین نے حال ہی میں صوبوں سے ایک اور اپیل کی ہے۔ لاہور میں ہونے والی کانفرنس “افکارِ تازہ” میں خطاب کرتے ہوئے، رشید لنگڑیال نے صوبائی حکومتوں سے کہا کہ وہ اپنے ٹیکس جمع کرنے کے اقدامات بڑھائیں اور وفاقی مالی امداد پر زیادہ انحصار نہ کریں۔ یہ مسئلہ پرانا ہے: صوبے زیادہ تر اپنے حصے کے وفاقی ٹیکس پر بھروسہ کرتے ہیں اور اپنی آمدنی پیدا کرنے کی کوشش کم کرتے ہیں۔ خاص طور پر زرعی شعبہ کم ٹیکس کے دائرے میں ہے، جہاں کسانوں کی آمدنی اس طرح کے ٹیکس سے آزاد رہتی ہے جو تنخواہ دار طبقے پر عائد ہوتے ہیں۔
وفاقی حکومت کی یہ شکایت نئی نہیں بلکہ حقیقی مالی عدم توازن کی عکاسی کرتی ہے۔ مرکز بڑے خسارے کے ساتھ بجٹ بناتا ہے اور اس سال آمدنی اور خرچ کے درمیان چھ کھرب پچاس ارب روپے کا فرق متوقع ہے۔ اس خسارے کو پورا کرنے کے لیے داخلی اور بیرونی ذرائع سے قرض لینا پڑتا ہے۔ اس کے مقابلے میں صوبوں کا قرض بہت کم ہے۔ پنجاب نے اپنے قرضے کو ایک ہزار سات سو دس ارب روپے کے بجٹ میں رکھا ہے جبکہ سندھ صرف 38.5 ارب روپے کے قرض کے ساتھ ہے۔ صوبے یہ مالی نظم و ضبط رکھ سکتے ہیں کیونکہ انہیں وفاقی ٹیکس کے حصے کی ضمانت ملتی ہے۔ جب وہ مرکز سے رقم لے سکتے ہیں، تو اپنی عوام پر غیر مقبول ٹیکس لگانے کی ضرورت محسوس نہیں کرتے۔
صوبوں سے اپنی آمدنی بڑھانے کی اپیل نہ صرف وفاق کی طرف سے بلکہ بین الاقوامی اداروں کی طرف سے بھی کی جاتی ہے۔ بین الاقوامی مالیاتی ادارہ پاکستان پر مسلسل زور دیتا رہا ہے کہ ٹیکس کا دائرہ وسیع کریں اور وفاقی امداد پر انحصار کم کریں۔ مگر یہ مقصد ہمیشہ متاثر ہوتا رہا کیونکہ قومی مالیاتی کمیشن کے نئے فیصلے پر اتفاق نہیں ہو پایا۔ یہ فیصلہ وفاق اور صوبوں کے درمیان آمدنی کی تقسیم کا تعین کرتا ہے۔ نئے فیصلے پر بات چیت برسوں سے رک گئی ہے۔ مرکز وقتاً فوقتاً منظوری کی امید ظاہر کرتا ہے، جبکہ صوبے اپنے حصے میں کمی روکنے کے لیے آئینی تحفظ کا حوالہ دیتے ہیں۔ اس آئینی تحفظ سے یقینی بنایا جاتا ہے کہ صوبوں کا حصہ بڑھتا ہی جائے۔
اس مالی نظام کے تناظر میں زرعی ٹیکس ایک اہم مسئلہ بن گیا ہے۔ آئین کے مطابق زرعی آمدنی پر ٹیکس لگانا صوبوں کا حق ہے۔ کئی صوبوں نے نئے زرعی ٹیکس کے طریقے نافذ کرنے شروع کیے ہیں، جن میں رپورٹنگ کو بہتر بنانا، کم رپورٹنگ کو درست کرنا اور ٹیکس حکام کے درمیان رابطہ مضبوط کرنا شامل ہے۔ زیادہ تر خدمات پر عمومی ٹیکس لگایا گیا ہے اور صرف چند استثناء ہیں۔
اس کے باوجود کئی رکاوٹیں باقی ہیں۔ سب سے بڑی رکاوٹ وفاقی اور صوبائی ٹیکس حکام کے درمیان معلومات کے تبادلے کی کمی ہے۔ اس تعاون کے بغیر ٹیکس چوری آسان ہے اور نفاذ کمزور رہتا ہے۔ مگر اصل مسئلہ یہ ہے کہ زرعی ٹیکس زیادہ تر فصلوں تک محدود ہے۔ پاکستان کی زرعی معیشت میں فصلیں قومی مجموعی پیداوار کا صرف پانچ فیصد حصہ دیتی ہیں، جبکہ مویشیوں کا شعبہ زرعی پیداوار کا ساٹھ فیصد سے زیادہ حصہ اور قومی پیداوار کا پندرہ فیصد حصہ فراہم کرتا ہے۔ یعنی مویشیوں کا حصہ تمام اہم فصلوں کے مقابلے میں تین گنا زیادہ ہے، پھر بھی اس پر ٹیکس نہیں لگایا جاتا۔
سوال یہ پیدا ہوتا ہے کہ تجارتی مویشی فارم پر ٹیکس کیوں نہیں لگایا گیا؟ بڑے فارم بڑے کاروبار ہیں جن کی آمدنی اور منافع قابل ذکر ہے، جیسے ڈیری فارم، گوشت کے رینچ اور پولٹری فارم۔ یہ کاروبار صنعتی سطح پر جدید انتظام اور سرمایہ کاری کے ساتھ چلتے ہیں اور معیشت میں اہم حصہ رکھتے ہیں۔ چھوٹے کسان جو چند جانور رکھتے ہیں، ان پر ہلکا ٹیکس ہونا چاہیے، لیکن بڑے فارم کو تجارتی کاروبار سمجھ کر ٹیکس دینا لازم ہے۔
یہ کاروبار اپنی معیشتی شراکت کے مطابق ٹیکس کے دائرے میں لانے چاہئیں۔ ایک پولٹری فارم جو سالانہ لاکھوں پرندے پیدا کرتا ہے، درمیانے درجے کے کاروبار کے برابر آمدنی پیدا کرتا ہے جو مکمل ٹیکس کے تابع ہیں۔ پھر بھی یہ فارم زرعی استثناء کے تحت ٹیکس سے تقریباً آزاد رہتے ہیں۔ یہی اصول بڑے ڈیری فارم، گوشت کے رینچ اور دیگر مویشی کاروبار پر بھی لاگو ہوتا ہے۔
مویشی آمدنی پر ٹیکس نہ لگانے کا مطلب ہے کہ حکومت نے بڑی آمدنی کا موقع ضائع کر دیا۔ یہ ناانصافی بھی پیدا کرتا ہے۔ تنخواہ دار کارکن ہر روپیہ پر ٹیکس دیتے ہیں، چھوٹے کاروبار مختلف ٹیکس کے بوجھ تلے دب جاتے ہیں، جبکہ مویشی مالکان غیر ٹیکس شدہ منافع کماتے ہیں۔ یہ ناانصافی عوام کے ٹیکس نظام پر اعتماد کو کمزور کرتی ہے اور رضاکارانہ تعمیل مشکل بنا دیتی ہے۔
صوبوں کو تجارتی مویشی فارم کو اسی طرح ٹیکس کے دائرے میں لانا چاہیے جیسے وہ کاروبار ہیں۔ ٹیکس پالیسی کو گھریلو زرعی سرگرمیوں اور تجارتی زرعی سرگرمیوں میں تمیز کرنی چاہیے۔ چند جانور رکھنے والا چھوٹا کسان محفوظ رہے، لیکن سیکڑوں یا ہزاروں جانور رکھنے والے فارم پر ٹیکس لگنا چاہیے۔ جب تک صوبے اور وفاق اس فرق کو تسلیم نہیں کرتے اور مناسب اقدامات نہیں کرتے، پاکستان کا زرعی ٹیکس نظام بنیادی طور پر نامکمل اور غیر منصفانہ رہے گا۔
مویشیوں کا شعبہ پرانے استثناء کے پیچھے چھپ کر قومی معیشت میں حصہ ڈالتا رہے گا، جبکہ ٹیکس کی کمائی کے بڑے مواقع ضائع ہوتے رہیں گے۔ اعداد و شمار واضح طور پر عملی اقدام کی ضرورت بتاتے ہیں۔ سوال یہ ہے کہ کیا سیاسی ارادہ موجود ہے کہ آخرکار اس پر عمل کیا جائے۔
