طارق محمود اعوان
پاکستان کے گورننس کے بحران کی جڑ ایک گہری ڈھانچہ جاتی تضاد میں ہے: ایک یکساں وفاقی بیوروکریسی جو آئینی طور پر وفاقی ریاست میں کام کر رہی ہے۔ پاکستان ایڈمنسٹریٹو سروس (پاس)، سابقہ ڈسٹرکٹ مینجمنٹ گروپ (ڈی ایم جی) کے طور پر، مرکزی کیڈر کے طور پر ڈیزائن کی گئی تھی، جو وفاقی ایگزیکٹو اور پارلیمنٹ کے قریب وابستہ تھی۔ یہ ترتیب اس وقت مؤثر ہوتی ہے جب یہ افسری وفاقی وزارتوں میں خدمات انجام دے رہی ہوں، کیونکہ اس وقت ان کی ادارہ جاتی وفاداری، رپورٹنگ چین، اور قانونی اختیارات قدرتی طور پر وفاقی حکومت کے ساتھ ہم آہنگ ہوتے ہیں۔
لیکن تضاد اُس وقت نمایاں ہو جاتا ہے جب یہ وفاقی بیوروکریٹس کونسل آف کامن انٹرسٹس (سی سی آئی) میں داخل ہوتے ہیں۔ آئینی طور پر سی سی آئی ایک وفاقی پلیٹ فارم ہے جہاں صوبے برابر کی اختیارات کے ساتھ حصہ لیتے ہیں۔ تاہم پاس/ڈی ایم جی افسر نیوٹرل بیوروکریٹس کے طور پر نہیں آتے؛ وہ وفاقی وزارتوں کی نمائندگی کرتے ہیں۔ اس کے نتیجے میںصوبے وہ انتظامی طاقت کھو دیتے ہیں جو حقیقی اختیارات کی شراکت کے لیے ضروری ہے۔ وفاقی تعاون کی روح اس لیے ناکام ہو جاتی ہے کیونکہ صوبائی آوازیں ان وفاقی افسران کے ذریعے گزرتی ہیں جو کبھی صوبائی خودمختاری کی نمائندگی کے لیے بنائے ہی نہیں گئے تھے۔ یہاں وہ تمام پاکستان سروسز، جو وفاق اور صوبوں کے درمیان مشترک ہیں، مشترکہ موضوعات کے لیے کام کرنی چاہئیں جیسا کہ وفاقی قانون سازی کی فہرست میں درج ہیں۔
یہ گورننس کا مسئلہ اس وقت اور زیادہ تشویشناک ہو جاتا ہے جب یہی بیوروکریسی صوبائی سطح پر کام کرتی ہے۔ آئینی طور پر صوبوں کے پاس اپنا ایگزیکٹو اختیار ہوتا ہے، جس کی قیادت چیف منسٹر، کابینہ، صوبائی اسمبلی، اور صوبائی قانون سازی کرتی ہے۔ لیکن پاس/ڈی ایم جی افسران جو صوبوں میں کام کرتے ہیں وہ قانونی طور پر چیف منسٹر کے ماتحت نہیں ہوتے، کابینہ کو جوابدہ نہیں، اسمبلی کے نگرانی کے پابند نہیں، اور صوبائی قوانین کے پابند نہیں ہوتے جیسا کہ صوبائی افسران۔ اس سے ایک ناکارہ ہائرارکی پیدا ہوتی ہے جہاں صوبائی ایگزیکٹو نظریاتی طور پر طاقتور ہے لیکن انتظامی طور پر بے بس۔ وفاقی بیوروکریسی کی جانب سے صوبائی عہدوں کا رزرویشن نہ صرف وفاقی گورننس اسکیم کو متاثر کرتا ہے بلکہ اسلامی جمہوریہ پاکستان کے آئین کے ایک چوتھائی حصے پر بھی اثر ڈالتا ہے۔
یہ عدم توازن پورے صوبائی گورننس ڈھانچے کو خالی کر دیتا ہے۔ صوبائی کابینہ فیصلے کرتی ہے، لیکن پاس/ڈی ایم جی افسران، جو اسلام آباد کے وفاقی انتظامی ڈویژن کو رپورٹ کرتے ہیں، فیصلوں کو مؤخر، دوبارہ تشریح، مزاحمت یا غیر مؤثر کرنے کی طاقت رکھتے ہیں۔ اس کے نتیجے میں صوبائی خودمختاری صرف دکھاوے تک رہ جاتی ہے۔ منتخب صوبائی ایگزیکٹو اس وفاقی کیڈر پر منحصر ہو جاتا ہے جو ساختی طور پر صوبے کا حصہ نہیں، اس کی قانون ساز اسمبلی سے پیدا نہیں ہوا، اور اس کا سیاسی مینڈیٹ بھی شیئر نہیں کرتا۔ یہ مسئلہ فرد کی نااہلی کا نہیں بلکہ غیر ہم آہنگ ادارہ جاتی ڈیزائن کا لازمی نتیجہ ہے۔
یہ مسئلہ مقامی حکومت کی سطح پر اور بڑھ جاتا ہے۔ جب وفاقی افسران اضلاع میں کام کرتے ہیں، وہ مقامی نگرانی کے کسی فریم ورک سے باہر کام کرتے ہیں۔ مقامی حکومتیں انہیں جوابدہ نہیں ٹھہرا سکتیں؛ ضلعی اسمبلی انہیں سوال نہیں کر سکتی؛ میونسپل نمائندے ان کی نگرانی نہیں کر سکتے۔ اس کے نتیجے میںانتظامی اختیار اور جمہوری قانونی جواز کے درمیان مکمل عدم تعلق پیدا ہوتا ہے۔ پاس/ڈی ایم جی افسران اضلاع میں مرکز کے توسیع شدہ ادارے کے طور پر کام کرتے ہیں، نہ کہ مقامی شہریوں کے خادم کے طور پر۔ یہ غیر مرکزیت والے گورننس کے اصول کو توڑ دیتا ہے، جہاں طاقت لوگوں کے قریب ترین سطح تک پہنچنی چاہیے۔
اس طرح، ایک یکساں وفاقی بیوروکریسی چار مختلف آئینی سطحوں پر اختیار استعمال کرتی ہے: وفاق، سی سی آئی، صوبائی، اور مقامی، جبکہ صرف ایک سطح یعنی وفاقی حکومت کے سامنے جوابدہ ہے۔ یہ عدم توازن پاکستان کے وفاقی ڈھانچے کو مڑا دیتا ہے۔ یہ مرکز کو صوبوں کے نقصان پر مضبوط کرتا ہے، منتخب اختیارات کی جگہ انتظامی غلبہ قائم کرتا ہے، اور مقامی جمہوریت کو دباتا ہے۔ یہ نظام ساختی طور پر غیر مستحکم ہو جاتا ہے کیونکہ ایک ہی کیڈر سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ کئی اور اکثر متضاد آئینی مفادات کی نمائندگی کرے۔ کسی بھی جدید وفاق میں ایسا یکساں کیڈر تمام ریاستی سطحوں پر غلبہ نہیں پاسکتا۔
پاکستان کے لیے ایک حقیقی وفاق کے طور پر کام کرنے کے لیے، ہر سطح کی حکومت کے پاس اپنی علیحدہ سول سروس ہونی چاہیے۔ وفاقی حکومت کے پاس وفاقی قوانین، وفاقی ایگزیکٹو اختیارات، اور وفاقی پارلیمانی نگرانی سے ہم آہنگ وفاقی سروس ہونی چاہیے۔ صوبوں کے پاس اپنی صوبائی سروسز ہونی چاہئیں، جو صوبائی اسمبلیوں کے ذریعے بھرتی اور تربیت یافتہ ہوں، صوبائی ترجیحات کے لیے تیار ہوں، اور صوبائی اداروں کے ذریعے جوابدہ ہوں۔ اسی طرح، مقامی حکومتوں کے پاس آزاد مقامی کیڈرز ہونے چاہیے، جو بلدیاتی گورننس، مالی انتظام، کمیونٹی ڈیولپمنٹ، اور ضلع سطح کی جواب دہی میں مہارت رکھتے ہوں۔ اسی طرح سی سی آئی کے لیے بھی تمام پاکستان سروسز ہونی چاہئیں جیسا کہ آئین کے آرٹیکل 240اے اور وضاحت میں ذکر ہے۔
ایسی ساختی علیحدگی صرف انتظامی نہیں بلکہ آئینی بھی ہے۔ ہر سطح کے سیاسی ایگزیکٹو کو وہی بیوروکریٹک ایگزیکٹو سپورٹ کرے جو اسی سطح کی جوابدہی کے نظام میں ہو۔ وفاقی وزیر اور وفاقی سیکرٹری کو ایک ہی ادارہ جاتی ماخذ سے تعلق ہونا چاہیے۔ صوبائی وزیر اور صوبائی سیکرٹری کو اسی اسمبلی سے تعلق ہونا چاہیے۔ ضلع کے میئر اور چیف آفیسر کو مقامی گورننس فریم ورک کا حصہ ہونا چاہیے۔ صرف اسی صورت میں پاکستان میں ہم آہنگ گورننس ممکن ہوگی جہاں اختیار اور جوابدہی ہم آہنگ ہوں۔
مستحکم وفاقی نظام کے لیے پاکستان کو درج ذیل بنیادی اصلاحات اپنانا ہوں گی
وفاقی، صوبائی، اور مقامی سول سروسز کو علیحدہ بنانا اور واضح آئینی حدود طے کرنا، کراس ٹائر رزرویشنز اور ڈیپوٹیشن ختم کرنا۔
وفاقی اور صوبائی پبلک سروس کمیشنز کو علیحدہ کرنا تاکہ میرٹ پر مبنی بھرتی ہو اور وفاقی ضروریات کے مطابق ہو۔
مقامی حکومت کی سروس قائم کرنا جو مقامی طور پر بھرتی ہو اور صرف منتخب میونسپل اداروں کے سامنے جوابدہ ہو۔
کونسل آف کامن انٹرسٹس کی اصلاح، تاکہ وفاق اور صوبے مشترکہ سول سروسز کے ذریعے نمائندگی کریں، نہ کہ صرف وفاقی افسران کے ذریعے۔
تمام انتظامی اختیارات اپنے متعلقہ سطح کے سیاسی ایگزیکٹو کے سامنے جوابدہ ہوں، نہ کہ بیرونی چین آف کمانڈ کے سامنے۔
اگر پاکستان وفاقی، فعال، جمہوری اور غیر مرکزیت والا رہنا چاہتا ہے تو اسے یکساں سول سروس کے دور کا خاتمہ کرنا ہوگا جو متعدد آئینی شعبوں پر حکومت کرتی ہے۔ انتظامی طاقت کو قانون سازی کے اختیار کے مطابق ہونا چاہیے۔ صرف اسی صورت میں پاکستان کا گورننس نظام توازن، استحکام اور قانونی جواز حاصل کر سکتا ہے۔ یکساں بیوروکریسی صرف اس صورت میں کام کر سکتی ہے جب صوبے ختم کر دیے جائیں اور پاکستان کو یکساں ریاست میں تبدیل کر دیا جائے۔ بصورت دیگر، وفاقی بیوروکریسی صوبائی عہدوں پر کام نہیں کر سکتی۔
یہ وہ اصلاحات ہیں جو پاکستان کو فوری، ساختی اور فیصلہ کن انداز میں اپنانا ہوں گی۔
