ریپبلک پالیسی | سیاسی و انتظامی امور
کراچی: پاکستان پیپلز پارٹی کے چیئرمین بلاول بھٹو زرداری نے سندھ کی تقسیم کی تجاویز کو ایک بار پھر مسترد کرتے ہوئے کہا ہے کہ صوبائی اسمبلی اس معاملے پر عوام کی رائے کا اظہار کر چکی ہے، اس لیے سندھ میں نئے انتظامی یونٹس کے قیام سے متعلق بحث اب ختم ہونی چاہیے۔
کراچی میں تاریخی اسپینسر آئی ہسپتال کے توسیعی منصوبے کا افتتاح کرنے کے بعد صحافیوں سے گفتگو کرتے ہوئے بلاول بھٹو زرداری نے مؤقف اختیار کیا کہ سندھ کی جغرافیائی حدود اور انتظامی مستقبل سے متعلق فیصلے کرنے کا حق صرف صوبے کے عوام اور ان کے منتخب نمائندوں کو حاصل ہے۔
انہوں نے کہا کہ پاکستان پیپلز پارٹی اور سندھ اسمبلی متعدد مواقع پر صوبے کی تقسیم کی تجاویز مسترد کر چکی ہیں۔ ان کے مطابق صوبائی اسمبلی کا مؤقف سندھ کے عوام کے جمہوری فیصلے کی نمائندگی کرتا ہے۔
بلاول بھٹو نے صوبے کی تقسیم کی حمایت کرنے والے سیاسی رہنماؤں پر تنقید کرتے ہوئے کہا کہ وہ عوام کو درپیش حقیقی مسائل حل کرنے کے بجائے سیاسی اختلافات کو ہوا دے رہے ہیں۔
ان کے یہ بیانات ایسے وقت سامنے آئے ہیں جب سندھ میں نئے انتظامی یونٹس، خصوصاً شہری علاقوں کے لیے الگ انتظامی بندوبست، کے معاملے پر پاکستان پیپلز پارٹی اور متحدہ قومی موومنٹ پاکستان کے درمیان اختلافات دوبارہ شدت اختیار کر گئے ہیں۔
اٹھائیسویں آئینی ترمیم اور صوبائی خودمختاری کا معاملہ
ممکنہ اٹھائیسویں آئینی ترمیم سے متعلق سوالات کے جواب میں بلاول بھٹو زرداری نے اس تاثر کی تردید کی کہ وفاقی حکومت یا اس کی اتحادی جماعتوں کے درمیان اٹھارہویں آئینی ترمیم میں تبدیلی کی کوئی تجویز زیرِ بحث ہے۔
اٹھارہویں آئینی ترمیم ۲۰۱۰ء میں منظور ہوئی تھی، جس کے ذریعے متعدد انتظامی اور قانونی ذمہ داریاں وفاق سے صوبوں کو منتقل کی گئیں اور صوبائی خودمختاری کے آئینی دائرے میں نمایاں اضافہ ہوا۔
پاکستان کے آئین میں صوبائی حدود کی تبدیلی کے لیے بھی واضح شرائط مقرر کی گئی ہیں۔
آئین کے آرٹیکل ۲۳۹ کی شق چار کے مطابق کسی صوبے کی حدود تبدیل کرنے سے متعلق آئینی ترمیم کا بل اس وقت تک صدرِ مملکت کی منظوری کے لیے پیش نہیں کیا جا سکتا جب تک متعلقہ صوبائی اسمبلی اپنی مجموعی رکنیت کی کم از کم دو تہائی اکثریت سے اسے منظور نہ کر دے۔
یہ آئینی شرط صوبائی حدود میں کسی بھی تبدیلی کے لیے متعلقہ صوبائی اسمبلی کی رضامندی کو بنیادی اہمیت دیتی ہے۔
تین ستمبر کو سندھ اسمبلی نے متفقہ طور پر ایک قرارداد منظور کی تھی جس میں صوبے کی تقسیم یا اس کے کسی ضلع کو الگ کرنے کی تجاویز مسترد کی گئی تھیں۔
پاکستان پیپلز پارٹی اس قرارداد کو سندھ کے عوام کے سیاسی مؤقف کا فیصلہ کن اظہار قرار دیتی ہے۔ تاہم ملک کے انتظامی ڈھانچے میں تبدیلی سے متعلق وسیع تر بحث اب بھی جاری ہے۔
متحدہ قومی موومنٹ کا انتظامی تنظیمِ نو کا مطالبہ
متحدہ قومی موومنٹ پاکستان کے رہنماؤں کا مؤقف ہے کہ ملک کی بڑھتی ہوئی آبادی، شہروں پر بڑھتا ہوا دباؤ اور عوامی خدمات کی ناکافی فراہمی ایک زیادہ مؤثر انتظامی نظام کا تقاضا کرتے ہیں۔
جماعت کے چیئرمین خالد مقبول صدیقی اور سینئر رہنماؤں مصطفیٰ کمال اور فاروق ستار نے نئے انتظامی یونٹس کے قیام اور مقامی حکومتوں کو مضبوط بنانے کی حمایت کی ہے۔
ان کے مطابق موجودہ انتظامی بندوبست شہریوں کو مناسب عوامی سہولتیں فراہم کرنے اور مؤثر سیاسی نمائندگی یقینی بنانے میں ناکام رہا ہے۔
یہ مطالبات بالخصوص کراچی، حیدرآباد اور سندھ کے دیگر شہری مراکز سے متعلق ہیں، جہاں بلدیاتی وسائل، ترقیاتی منصوبہ بندی اور بنیادی خدمات کی فراہمی پر زیادہ اختیار حاصل کرنے کی بحث طویل عرصے سے جاری ہے۔
وفاقی وزیر داخلہ محسن نقوی بھی پاکستان کے موجودہ انتظامی ڈھانچے پر نظرثانی کی حمایت کر چکے ہیں۔
ان کا مؤقف ہے کہ نئے صوبوں یا انتظامی یونٹس کے قیام سے جواب دہی بہتر بنائی جا سکتی ہے، شہریوں کے لیے مواقع تک رسائی میں اضافہ ہو سکتا ہے اور وسائل کی زیادہ منصفانہ تقسیم ممکن بنائی جا سکتی ہے۔
دوسری جانب پاکستان پیپلز پارٹی سندھ کی تاریخی، ثقافتی اور آئینی شناخت کے تحفظ کو بنیادی اہمیت دیتی ہے۔
یہ اختلاف دراصل حکمرانی کے ایک وسیع تر سوال کی نشاندہی کرتا ہے: کیا انتظامی کارکردگی بہتر بنانے کے لیے صوبوں کی جغرافیائی تقسیم ضروری ہے، یا موجودہ صوبائی حدود برقرار رکھتے ہوئے اداروں کو مضبوط بنانے اور اختیارات کی حقیقی نچلی سطح تک منتقلی سے عوامی خدمات بہتر بنائی جا سکتی ہیں؟
نئے صوبوں کا قیام اور مقامی حکومتوں کو بااختیار بنانا آئینی اور انتظامی اعتبار سے دو مختلف طریقے ہیں۔ اگرچہ دونوں کا تعلق حکمرانی کی اصلاح سے ہے، لیکن ان کے قانونی تقاضے، ادارہ جاتی نتائج اور اختیارات کی تقسیم پر اثرات ایک جیسے نہیں۔
اسی لیے انتظامی اصلاحات کی بحث میں صوبائی حدود کی تبدیلی اور مقامی حکومتوں کی مضبوطی کو الگ الگ آئینی اور انتظامی سوالات کے طور پر دیکھنا ضروری ہے۔
کراچی کی ترقی کے لیے وفاقی تعاون کا مطالبہ
صحافیوں سے گفتگو کے دوران بلاول بھٹو زرداری نے کراچی کی ترقی کے لیے وفاقی حکومت کی معاونت کو بھی ناکافی قرار دیا۔
انہوں نے کہا کہ پاکستان کے سب سے بڑے معاشی مرکز کو درپیش مسائل کے حل کے لیے وفاقی، صوبائی اور مقامی اداروں کے درمیان مؤثر تعاون ضروری ہے۔
ان کے مطابق کراچی کا انتظامی نظام مختلف حکومتی اداروں کے باہمی تعاون کا تقاضا کرتا ہے۔ شہری سہولتوں میں بہتری اسی وقت ممکن ہے جب متعلقہ ادارے اپنی ذمہ داریاں مربوط انداز میں ادا کریں۔
بلاول بھٹو نے وفاقی حکومت اور متعلقہ اداروں پر زور دیا کہ وہ کراچی کے بنیادی ڈھانچے، ترقیاتی ضروریات اور شہری سہولتوں پر زیادہ توجہ دیں۔
انہوں نے بجلی کی بگڑتی ہوئی صورتِ حال پر بھی تشویش ظاہر کی۔
ان کا کہنا تھا کہ عوام کو ایک طرف بجلی کی ناکافی فراہمی کا سامنا ہے اور دوسری طرف بجلی کے نرخ ان کی مالی استطاعت سے باہر ہوتے جا رہے ہیں۔
انہوں نے کہا کہ توانائی کے بڑھتے ہوئے اخراجات اور معاشی مشکلات سندھ سمیت پورے ملک کے گھریلو صارفین پر اضافی بوجھ ڈال رہی ہیں۔
تاریخی اسپینسر آئی ہسپتال کے توسیعی منصوبے کا افتتاح
بلاول بھٹو زرداری نے یہ گفتگو کراچی کے تاریخی ڈاکٹر کیخسرو نانابھوئے اسپینسر آئی ہسپتال میں توسیعی اور بحالی کے منصوبے کا افتتاح کرنے کے موقع پر کی۔
اس منصوبے کو سرکاری اور نجی شعبے کے اشتراک سے مکمل کیا گیا ہے۔
ہسپتال میں شمسی توانائی کی سہولت بھی فراہم کی گئی ہے تاکہ بجلی کے روایتی نظام پر انحصار کم کیا جا سکے۔
بلاول بھٹو نے خواہش ظاہر کی کہ اسی نوعیت کے توانائی منصوبے لیاری کے دیگر علاقوں تک بھی توسیع دی جائے تاکہ مقامی آبادی کو نسبتاً کم قیمت پر بجلی فراہم کی جا سکے۔
انہوں نے ہسپتال کی بحالی اور مفت طبی سہولتوں کی فراہمی کو سراہتے ہوئے کہا کہ علاج کے بڑھتے ہوئے اخراجات کے باعث عام شہریوں کے لیے سستی اور معیاری طبی خدمات تک رسائی کی اہمیت مزید بڑھ گئی ہے۔
کراچی کے میئر بیرسٹر مرتضیٰ وہاب نے بتایا کہ اسپینسر آئی ہسپتال کا سنگِ بنیاد ۱۹۳۸ء میں رکھا گیا تھا، جبکہ اس نے ۱۹۴۰ء میں کام شروع کیا۔
ان کے مطابق یہ تاریخی طبی ادارہ ایک عرصے تک بند رہا، جس کے بعد اس کی بحالی کے اقدامات کیے گئے۔
بحالی کے بعد ہسپتال میں مفت طبی معائنے اور بیرونی مریضوں کے علاج کی سہولت فراہم کی جا رہی ہے۔ ہسپتال کا عملیاتی شعبہ بھی فعال کر دیا گیا ہے، جبکہ ادویات اور عینکیں رعایتی نرخوں پر دستیاب ہیں۔
مرتضیٰ وہاب نے کہا کہ طبی سہولتوں کو مزید بہتر بنانے کے لیے آئندہ بھی اقدامات کیے جائیں گے۔
سندھ کی تقسیم یا اختیارات کی نچلی سطح تک منتقلی؟
بلاول بھٹو زرداری کے تازہ بیانات سے واضح ہوتا ہے کہ سندھ کے انتظامی مستقبل سے متعلق سیاسی اختلافات بدستور موجود ہیں۔
پاکستان پیپلز پارٹی صوبے کی جغرافیائی وحدت اور صوبائی خودمختاری کو بنیادی اصول قرار دیتی ہے، جبکہ انتظامی تنظیمِ نو کے حامیوں کا مؤقف ہے کہ نسبتاً چھوٹے اور مؤثر انتظامی یونٹس عوامی خدمات کی فراہمی اور حکومتی جواب دہی بہتر بنا سکتے ہیں۔
یہ تنازع پاکستان کے وفاقی نظام میں صوبائی اختیار، مقامی حکومتوں کی خودمختاری اور ریاستی اداروں کے درمیان اختیارات کی تقسیم سے متعلق اہم آئینی سوالات بھی اٹھاتا ہے۔
آئینی اعتبار سے صوبوں کی حدود میں تبدیلی اور صوبوں کے اندر مقامی حکومتوں کو اختیارات کی منتقلی الگ معاملات ہیں۔ اس لیے حکمرانی کی اصلاح کے لیے اختیار کیے جانے والے کسی بھی راستے کا جائزہ اس کے آئینی تقاضوں اور عملی نتائج کی بنیاد پر لیا جانا چاہیے۔
فی الحال سندھ اسمبلی صوبے کی تقسیم کی مخالفت واضح کر چکی ہے، لیکن انتظامی اصلاحات، شہری نمائندگی اور عوامی خدمات کی مؤثر فراہمی سے متعلق مختلف سیاسی تجاویز قومی بحث کا حصہ بنی ہوئی ہیں۔
اس بحث کا بنیادی سوال صرف یہ نہیں کہ انتظامی حدود کیا ہونی چاہییں، بلکہ یہ بھی ہے کہ ریاستی اختیار کس سطح پر استعمال ہو، عوامی وسائل کی تقسیم کیسے ہو اور شہریوں کے سامنے جواب دہی کس ادارے کی ہو۔
