طاہر مقصود
پاکستان میں بدعنوانی پر قابو پانا بنیادی انتظامی اصلاحات میں سب سے اہم ہے کیونکہ بدعنوانی تقریباً ہر حکومتی ناکامی، ہر عوامی خدمات میں خلل، اور ہر اقتصادی مسلے کی جڑ ہے جس کا سامنا شہری اپنی روزمرہ زندگی میں کرتے ہیں۔ جب عوامی ادارے رشوت، سفارش اور سیاسی مداخلت سے کمزور ہو جاتے ہیں تو فیصلے عوامی مفاد کے بجائے ذاتی مفادات کی خدمت کرتے ہیں، جس سے غیر مؤثریت اور اعتماد کی کمی کا ایک چکر پیدا ہوتا ہے جو ترقی کو سست کرتا اور ریاست کی مشروعیت کو کمزور کرتا ہے۔ بدعنوانی عوامی مالیات کو کمزور کرتی، سرمایہ کاری کو روک دیتی، میرٹ کو نقصان پہنچاتی، قانون کی حکمرانی کو کمزور کرتی اور ایک چھوٹے گروپ کو وہ فوائد حاصل کرنے دیتی ہے جو پوری عوام کے لیے تھے۔ سروس، پولیس، مقامی حکومت یا اقتصادی انتظام میں کوئی بھی اصلاح اس وقت تک مؤثر نہیں ہو سکتی جب تک بدعنوانی کو جڑ سے ختم نہ کیا جائے، شفاف نظام، سخت احتساب، اور ایمانداری کی ثقافت کے ذریعے۔ اس لیے بدعنوانی پر قابو پانا کسی ایک اصلاح کا حصہ نہیں، بلکہ ہر دوسری اصلاح کی کامیابی کے لیے شرط ہے، اور بغیر اس کے پاکستان ایک جوابدہ، منصفانہ اور مؤثر انتظامی ڈھانچہ قائم نہیں کر سکتا جو عوام کی ضروریات کو پورا کرے۔
پاکستان میں بدعنوانی ایک گہرا ثقافتی، سماجی، انتظامی اور سیاسی مسئلہ بن چکی ہے۔ یہ اب صرف افراد یا محکموں تک محدود نہیں رہی بلکہ روزمرہ رویے، توقعات اور ترغیبات کا حصہ بن گئی ہے۔ لوگ بدعنوانی کو معمول سمجھتے ہیں کیونکہ اس پر کوئی سزا نہیں، کوئی سماجی بدنامی نہیں، اور کوئی سیاسی یا ثقافتی مزاحمت نہیں۔ پاکستان تب تک آگے نہیں بڑھ سکتا جب تک بدعنوانی پر قابو نہ پایا جائے۔ اس کے لیے ضروری ہے کہ بدعنوانی کے اسباب اور نظام کے ہر سطح پر اس میں شراکت کو سمجھا جائے، تاکہ ایک حقیقی اور عملی منصوبہ بنایا جا سکے۔ بدعنوانی اقتصادی ترقی کو نقصان پہنچاتی، اداروں کو کمزور کرتی، عدم مساوات پیدا کرتی، عوامی اعتماد کو تباہ کرتی اور طاقتور گروہوں کو ریاست پر قبضہ کرنے دیتی ہے۔ اس لیے ضروری ہے کہ منصوبہ ثقافتی، انتظامی، قانونی، مالی، انسانی وسائل اور سیاسی وجوہات کو دیکھے اور پھر عملی اصلاحات تیار کی جائیں جو پاکستان میں مؤثر ہوں۔
پہلا بڑا مسئلہ ثقافتی ہے۔ پاکستان میں بدعنوانی کو جرم نہیں سمجھا جاتا، بلکہ زندگی کا معمول سمجھا جاتا ہے۔ لوگ رشوت دیتے ہیں اور شرمندگی محسوس نہیں کرتے۔ افسر رشوت لیتے ہیں اور اسے اپنا حق سمجھتے ہیں۔ معاشرہ بدعنوان افراد کو برا نہیں مانتا بلکہ تیزی سے امیر ہونے والے افراد کی عزت کرتا ہے۔ کوئی سماجی احتساب نہیں ہے۔ خاندان دولت کے ذرائع پر سوال نہیں کرتے۔ کمیونٹیز اثر و رسوخ اور طاقت کی تعریف کرتی ہیں۔ اس ثقافتی قبولیت نے ہر اینٹی کرپشن حکمت عملی کی اخلاقی بنیاد کو تباہ کر دیا۔ اس لیے ثقافتی اصلاح آغاز کا نقطہ ہونی چاہیے۔ اسکولوں میں اخلاقیات اور شہری ذمہ داری پڑھائی جائیں۔ میڈیا بدعنوانی کے سماجی نقصان پر مہم چلائے۔ مذہبی رہنما ایمانداری پر بات کریں۔ کمیونٹیز بدعنوان رویے پر شرم کا احساس پیدا کریں۔ بغیر ثقافتی اصلاح کے انتظامی احتساب ناکام ہوگا کیونکہ معاشرہ خود بدعنوانی کو قبول کرتا رہے گا۔
دوسرا بڑا مسئلہ انتظامی رویہ ہے۔ بہت سے لوگ عوامی خدمت میں تین وجوہات کی بنا پر آتے ہیں: ملازمت کی حفاظت، سخت کارکردگی کی توقعات نہ ہونا، اور یہ جاننا کہ ناقص کام یا بدعنوانی پر انہیں جوابدہ نہیں ٹھہرایا جائے گا۔ سول سروسز طاقتور گروہ بن چکی ہیں جن کے پاس بڑی اختیار ہے مگر نگرانی بہت کم ہے۔ افسر فائلیں روک سکتے ہیں، منظوری میں تاخیر کر سکتے ہیں، اختیارات کا غلط استعمال کر سکتے ہیں، یا اختیارات فروخت کر سکتے ہیں۔ یہ ایک قسم کی بدعنوانی ہے جو صرف مالی چوری سے زیادہ سنگین ہے۔ پاکستان میں یہ عام ہے۔ افسر مالی فائدے کے لیے اختیارات استعمال کرتے ہیں، ایک دوسرے کو بچاتے ہیں، اور اعلیٰ افسران کے خلاف شفاف تحقیقات تقریباً نہیں ہوتیں۔ اس سے بدعنوانی محفوظ، منافع بخش اور نتیجہ سے آزاد بن جاتی ہے۔
تیسرا مسئلہ ادارتی کمزوری ہے۔ پاکستان کے ادارے ڈیزائن کے لحاظ سے کمزور ہیں۔ مرکزی طاقت نظام پر قابض ہے اور اداروں کو آزاد ترقی کی اجازت نہیں ہے۔ اینٹی کرپشن ایجنسیاں خودمختار نہیں ہیں اور آزادانہ کام نہیں کر سکتیں۔ پولیس اور بیوروکریسی اپنے ہی اراکین کو جوابدہ ٹھہراتی ہیں، جس سے مفادات کا تصادم پیدا ہوتا ہے۔ اس لیے بدعنوانی جاری رہتی ہے۔
چوتھا مسئلہ قانونی ڈھانچہ ہے۔ قوانین پرانے، مبہم، متصادم یا ناقص ہیں، جس سے بدعنوان افراد کو سزا سے بچنے کے مواقع ملتے ہیں۔ این اے بی اور متعلقہ قوانین کو جدید بنانے کی ضرورت ہے۔
پانچواں مسئلہ اینٹی کرپشن اداروں کی کارکردگی ہے۔قومی احتساب بیورو، ایف آئی اے اور صوبائی ادارے مطلوبہ نتائج نہیں دے رہے۔ تکنیکی مہارت کی کمی، سیاسی دباؤ، اور محدود اختیارات اداروں کی قابلیت کو متاثر کرتے ہیں۔
چھٹا مسئلہ سیاسی رویہ ہے۔ سیاسی حکومتیں اپنے اتحادیوں کی حفاظت اور مخالفین پر حملے کے لیے بدعنوانی کو سیاسی ہتھیار کے طور پر استعمال کرتی ہیں۔ سیاسی عزم کسی بھی اصلاح کی کامیابی کی کلید ہے۔
بدعنوانی پر قابو پانے کا منصوبہ تمام مسائل کو ایک ساتھ دیکھے۔ منصوبہ حقیقت پسندانہ اور پاکستان کی زمینی حقیقتوں پر مبنی ہونا چاہیے۔ صرف قوانین یا اداروں پر توجہ کامیاب نہیں ہوگی؛ ثقافت، ادارے، قوانین، مالی ترغیبات، سزا اور سیاسی غیر جانبداری سب ضروری ہیں۔
پہلا قدم ثقافتی تبدیلی ہے: قومی مہم، تعلیمی نصاب میں شہری تعلیم، میڈیا مہمات، مذہبی رہنماؤں کی حمایت، اور کمیونٹی سطح پر بدعنوانی کی سماجی مذمت۔
دوسرا قدم ادارتی اصلاح ہے: اینٹی کرپشن ایجنسیاں خودمختار، غیر سروس قیادت، تیسرے فریق کی تحقیقات، مالی و عملی آزادی، جدید ٹیکنالوجی اور تربیت یافتہ اہلکار۔
تیسرا قدم قانونی اصلاح ہے: قوانین کو جدید اور واضح بنانا، تضاد ختم کرنا، شفافیت کے اصول نافذ کرنا، تیز عدالتیں قائم کرنا۔
چوتھا قدم انتظامی اصلاح ہے: سول سروس ڈھانچے میں تبدیلی، اخلاقیات پر تربیت، کارکردگی کی پیمائش، سالانہ اثاثہ جات کی رپورٹنگ، مارکیٹ پر مبنی تنخواہیں، ڈیجیٹل نظام، ای گورننس۔
پانچواں قدم سیاسی اصلاح ہے: آزاد انتخابات، حکومت کی جوابدہی، اندرونی جمہوریت، مالی نگرانی، پارلیمنٹ کی نگرانی، عدلیہ کی غیر جانبداری۔
چھٹا قدم مالی شفافیت ہے: عوامی اخراجات، ڈیجیٹل پروکیورمنٹ، بجٹ کی شفافیت، بینکنگ نگرانی، غیر ملکی اثاثے کی جانچ۔
ساتواں قدم انسانی وسائل کی اصلاح ہے: میرٹ کی بنیاد پر بھرتی، جدید تربیت، اقتصادیاتدان، آڈیٹرز، ڈیٹا ماہرین، جرمی تیزی اور ایمانداری کی حوصلہ افزائی۔
آٹھواں قدم ٹیکنالوجی کا استعمال ہے: تمام سرکاری عمل ڈیجیٹل، کم انسانی رابطہ، شفافیت، ڈیجیٹل ریکارڈز اور ڈیٹا ڈیش بورڈز۔
نواں قدم کمیونٹی کی شراکت ہے: شہری بدعنوانی کی رپورٹنگ، سول سوسائٹی کی نگرانی، میڈیا کی تحقیقات، اخلاقی کاروباری اصول، نوجوانوں کی شمولیت۔
دسواں قدم قیادت ہے: اعلیٰ قیادت کی ایمانداری سسٹم بدل سکتی ہے۔ اگر قیادت صاف، سخت اور انصاف پر مبنی ہو تو بدعنوانی پر قابو پایا جا سکتا ہے۔
پاکستان کو بدعنوانی کم کرنے کے لیے کثیر جہتی منصوبہ چاہیے: ثقافتی، انتظامی، ادارتی، قانونی، سیاسی، مالی، انسانی وسائل، ٹیکنالوجی، کمیونٹی اور قیادت کی اصلاح۔ تمام عناصر ایک ساتھ کام کریں۔ بدعنوانی مکمل ختم نہیں ہوگی مگر اسے کنٹرول اور کم کیا جا سکتا ہے، جس سے معاشرہ ایماندار، ادارے مضبوط، حکومت مؤثر، معیشت ترقی پذیر اور عوامی اعتماد بحال ہو سکتا ہے۔
