از قلم: شعبہ تحقیق، ریپبلک پالیسی
سیالکوٹ / اسلام آباد: دفاعی وزیر خواجہ آصف کی جانب سے ملک کے انتظامی نقشے کی ازسرِ نو ترتیب کی حمایت اور 12 صوبے بنانے کی تجویز نے نئے صوبوں کی تشکیل سے متعلق ملک گیر بحث کو ایک بار پھر قومی سیاست کے مرکز میں لا کھڑا کیا ہے۔ تاہم، ان کا یہ موقف ایک اہم اور بنیاتی شرط کے ساتھ منسلک ہے: نئے صوبوں کی تشکیل لسانی، قومی، یا گٹ بندی کے بنیادوں پر نہیں، بلکہ محض انتظامی ضرورتوں اور عوامی سہولت کی بنیاد پر ہونی چاہیے۔
اتوار کے روز سیالکوٹ میں صحافیوں سے گفتگو کرتے ہوئے خواجہ آصف نے انکشاف کیا کہ مزید صوبے بنانے کی تجویز پر گزشتہ دو ماہ سے تبادلہ خیال جاری ہے اور ملک کے مختلف حصوں سے مختلف آراء سامنے آ رہی ہیں۔ انہوں نے موقف اپنایا کہ پاکستان کی بڑھتی ہوئی آبادی اور عوامی سہولیات کی مسلسل مانگ کا تقاضا ہے کہ حکمرانی کا زیادہ سے زیادہ غیر مرکزی (ڈی سینٹرلائزڈ) نظام قائم کیا جائے۔ ان کی رائے میں، تمام تر اختیارات اور فیصلے لاہور، کراچی، کوئٹہ اور پشاور جیسے صوبائی دارالحکومتوں تک محدود نہیں رہنے چاہئیں۔ چھوٹے انتظامی یونٹس حکومت کو عام شہریوں کے قریب لا سکتے ہیں اور سروسز کی فراہمی کو بہتر بنا سکتے ہیں۔
“اگر 12 صوبے بنانے کی تجویز ہے، تو 12 ہی بنا دیے جائیں،” خواجہ آصف نے زور دیتے ہوئے کہا کہ اس مشق کو لسانی، نسلی یا سیاسی مفادات کے تابع نہیں ہونا چاہیے۔
خواجہ آصف کے بیانات کی اہمیت صرف 12 کے عدد میں نہیں ہے، بلکہ ان حکمرانی سے متعلق بنیادی نقائص میں ہے جنہیں انہوں نے دوبارہ عوامی بحث کا حصہ بنا دیا ہے۔ پاکستان اپنے آئینی ڈھانچے کے لحاظ سے ایک وفاقی جمہوریہ ہے، لیکن اختیارات کی تقسیم اور عملی استعمال اب بھی کئی سطحوں پر شدید مرکزی نوعیت کا ہے۔ وفاقی حکومت ملکی پالیسیوں پر گہرا کنٹرول رکھتی ہے، صوبائی حکومتیں مقامی انتظامیہ پر مطلق اختیار رکھتی ہیں، اور منتخب مقامی حکومتیں اکثر و بیشتر مالیاتی اور انتظامی خودمختاری کے بغیر کام کرنے پر مجبور ہوتی ہیں۔
نئے صوبوں کا قیام اس عدم توازن کو دور کرنے میں مددگار ثابت ہو سکتا ہے، لیکن صرف صوبائی حدود میں تبدیلی سے بہتر حکومت خود بخود قائم نہیں ہوگی۔ اصل سوال یہ ہے کہ کیا یہ ساخت جاتی تبدیلی حقیقی طور پر اختیارات کو نچلی سطح تک منتقل کرے گی یا پھر موجودہ صوبائی دارالحکومتوں کے اختیارات کے تمرکز کو محض 12 نئے صوبائی دارالحکومتوں میں دہرا دے گی۔
چھوٹے صوبوں کے حق میں دلائل
پاکستان کے انتظامی ڈھانچے کو ایک دائمی چیلنج کا سامنا ہے: بڑی آبادی، جغرافیائی تنوع اور غیر مساوی ترقیاتی اقدامات کا انتظام ان اداروں کے ذریعے چلایا جاتا ہے جن کی صلاحیتیں اور وسائل اکثر ان کے ذمہ درپیش تقاضوں کے مطابق نہیں ہوتے۔ ایسے حالات میں، چھوٹے صوبے حکومت کو عوام کے لیے زیادہ قابلِ رسائی بنا سکتے ہیں، انتظامی جوابدہی کو بہتر کر سکتے ہیں، اور متوازن علاقائی ترقی کے مواقع پیدا کر سکتے ہیں۔
ایک صوبائی دارالحکومت صرف ایک جغرافیائی نقطہ نہیں ہوتا، بلکہ وہ سیاسی اقتدار، انتظامی فیصلوں، بجٹ کی ترجیحات اور عوامی سرمایہ کاری کا مرکزی محور ہوتا ہے۔ جب یہ تمام وظائف کسی ایک بڑے شہر میں مرکوز ہو جاتے ہیں تو دور دراز اضلاع پر توجہ اور وسائل کی فراہمی متاثر ہوتی ہے۔ شہریوں کو صوبائی اداروں تک رسائی کے لیے طویل مسافتیں طے کرنی پڑتی ہیں، جبکہ ان کی مقامي ترقیاتی ترجیحات اثر و رسوخ رکھنے والے شہری مراکز کے مفادات سے دب جاتی ہیں۔
چھوٹے صوبے شہریوں اور صوبائی اداروں کے درمیان فاصلے کو کم کر سکتے ہیں۔ اس سے منتخب نمائندوں کے لیے محکموں کی نگرانی کرنا، ترقیاتی اخراجات کا جائزہ لینا اور مقامی مسائل کا بروقت ازالہ کرنا آسان ہو سکتا ہے۔ ایک ایسی حکومت جو زیادہ قابلِ انتظام علاقے کی ذمہ دار ہو، وہ علاقائی معاشی صورتحال، بنیادی ڈھانچے کی ضروریات اور سروسز کے نقائص کو بہتر طور پر سمجھ سکتی ہے۔
لیکن یہ فوائد خود بخود حاصل نہیں ہوتے۔ ایک چھوٹا صوبہ بھی ایک بڑے صوبے کی طرح ہی شدید مرکزی ہو سکتا ہے۔ اگر اس کی حکومت وہی پرانے انتظامی کنٹرول، سیاسی اثر و رسوخ اور مالیاتی تمرکز کا انداز جاری رکھتی ہے، تو یہ نیا انتظام محض ایک اور طاقتور دارالحکومت قائم کرے گا، جبکہ پسِ ماندہ اضلاع بدستور محروم رہیں گے۔
مقامی حکومتوں کا غیر حل شدہ مسئلہ
خواجہ آصف کے بیان کا ایک سب سے اہم پہلو صوبائی حکومتوں اور مقامی اداروں کے درمیان تعلقات پر تنقید ہے۔ انہوں نے مالیاتی وسائل کی موجودہ تقسیم پر سوال اٹھاتے ہوئے کہا کہ وفاق سے منتقل ہونے والے فنڈز صوبائی حکام کی صوابدید پر رہتے ہیں، حالانکہ بنیادی خدمات کی فراہمی کا بیشتر بوجھ مقامی حکومتوں پر آتا ہے۔
یہ پاکستان میں اختیارات کی منتقلی کی بنیادی کمزوری کو بے نقاب کرتا ہے۔ مقامی حکومتوں کو اکثر فنڈز، انتظامی کنٹرول یا قانونی تسلسل کے بغیر ذمہ داریاں سونپ دی جاتی ہیں۔ صوبائی حکومتوں پر ان کا مکمل انحصار ان کی ازخود منصوبہ بندی اور مقامی ضروریات کا جواب دینے کی صلاحیت کو محدود کرتا ہے۔
آئینِ پاکستان پہلے ہی مقامی حکومتوں کی اہمیت کو تسلیم کرتا ہے۔ آئین کی دفعہ 140-الف (Article 140-A) ہر صوبے کے لیے لازمی قرار دیتی ہے کہ وہ مقامی حکومت کا نظام قائم کرے اور سیاسی، انتظامی اور مالیاتی اختیارات و ذمہ داریاں منتخب مقامی نمائندوں کو منتقل کرے۔ لیکن اصل چیلنج اس آئینی عزم کو پائیدار اور با معنی ادارہ جاتی انتظامات میں تبدیل کرنا رہا ہے۔
صوبائی حکومتیں قومی سطح پر تو اختیارات کی منتقلی کی وکالت کرتی ہیں لیکن اپنے صوبائی حدود کے اندر اسے روکے رکھتی ہیں۔ اگر اقتدار وفاق سے صوبائی دارالحکومتوں میں تو منتقل ہو جائے لیکن وہاں سے آگے نچلی سطح تک نہ پہنچے، تو عام شہری کو کوئی مثبت تبدیلی محسوس نہیں ہوگی۔
ایک سنگین اصلاحاتی ایجنڈے کو نئے صوبوں کی بحث کو مقامی حکومتوں کے استحکام سے جوڑنا ہوگا۔ اضلاع، بلدیاتی اداروں اور دیگر منتخب مقامی نمائندوں کو پیش گوئی کے قابل مالیاتی فنڈز، واضح ذمہ داریاں، پیشہ ورانہ انتظامی معاونت اور غیر ضروری سیاسی مداخلت سے تحفظ درکار ہے۔
انتظامی حدود کو لسانی و قومی تقسیم نہیں بننا چاہیے
خواجہ آصف کا یہ زور کہ نئے صوبے لسانی یا قومی بنیادوں پر نہیں بننے چاہئیں، اس بنیادی اصول کو اجاگر کرتا ہے جو اس قسم کی ازسرِ نو تنظیم کا رہنما ہونا چاہیے۔
Geo News
پاکستان کا وفاقی فریم ورک اس کی متنوع ثقافتوں اور علاقوں کا احاطہ کرتا ہے۔ مختلف برادریوں کے پاس نمائندگی، شناخت اور وسائل تک رسائی کے جائز حقوق موجود ہیں۔ لیکن صوبائی حدود کو سیاسی اخراج، نسلی مقابلے یا محدود مفادات کے استحکام کا ذریعہ نہیں بننا چاہیے۔
ایک شفاف اور محض انتظامی نقطہ نظر کے لیے آبادی، جغرافیہ، معاشی پائیداری، بنیادی ڈھانچے، اور مجوزہ یونٹس کی حکمرانی کی صلاحیت کا جامع جائزہ درکار ہوگا۔ اس عمل میں عوامی مشاورت بھی شامل ہونی چاہیے، خاص طور پر ان علاقوں میں جن کی حدود متاثر ہو سکتی ہیں۔
اصول بالکل واضح ہونا چاہیے: انتظامی ترجیحات کو شہریوں کے سیاسی خدشات کو نظر انداز کرنے کے لیے استعمال نہیں کیا جانا چاہیے، اور نہ ہی لسانیات کو غیر مساوی ترقی پر بات کرنے سے بچنے کا بہانہ بنایا جانا چاہیے۔ ایک پائیدار حل کو پاکستان کے تنوع کا احترام کرتے ہوئے یہ یقینی بنانا ہوگا کہ تمام تر انتظامات عوامی مفاد کی خدمت کریں۔
آئینی اور سیاسی چیلنجز
پاکستان کو 12 صوبوں میں تقسیم کرنے کی یہ تجویز مبینہ طور پر ایک ملک گیر ریفرنڈم اور 28ویں آئینی ترمیم کے خد و خال کے ساتھ زیرِ بحث آئی ہے۔ ذرائع کے مطابق، ایک تجویز یہ ہے کہ پنجاب کو 4 صوبوں، خیبر پختونخوا اور بلوچستان کو 3، 3 صوبوں، اور سندھ کو 2 صوبوں میں تقسیم کیا جا سکتا ہے۔
YouTube+ 1
رپورٹس کے مطابق، آئینی کارروائی 2027 کی پہلی چھ ماہی میں شروع ہو سکتی ہے۔ تاہم، یہ تمام باتیں فی الحال تجاویز کی حد تک ہیں اور حکومت کی جانب سے کسی حتمی فریم ورک کا باقاعدہ اعلان نہیں کیا گیا ہے۔
Gulf News+ 1
کسی بھی نئی انتظامی تقسیم کو انتہائی سخت آئینی مرحلے کا سامنا ہوگا۔ آئین کی دفعہ 239(4) کے تحت، کسی بھی صوبے کی حدود میں تبدیلی کے لیے پارلیمنٹ کے ساتھ ساتھ متعلقہ صوبائی اسمبلی کے کل ارکان کی کم از کم دو تہائی اکثریت کی منظوری قانونی طور پر لازمی ہے۔ یہ آئینی شرط اس بات کو یقینی بناتی ہے کہ صوبائی حدود کی تبدیلی صرف وفاق کا یکطرفہ فیصلہ نہیں ہو سکتی بلکہ اس کے لیے صوبائی رضا مندی ناگزیر ہے۔
اگر ریفرنڈم کی تجویز دی بھی جاتی ہے، تو وہ اکیلے آئینی تقاضوں کا متبادل نہیں بن سکتا۔ اور نہ ہی محض وفاقی سطح پر سیاسی اتفاقِ رائے اس وقت تک کافی ہوگا جب تک متعلقہ صوبائی اسمبلی سے آئینی منظوری حاصل نہ کر لی جائے۔
لہٰذا اس عمل کے لیے سیاسی جماعتوں، صوبائی حکومتوں، منتخب نمائندوں اور متاثرہ علاقوں کے درمیان طویل مذاکرات درکار ہوں گے۔ اس کے علاوہ اثاثوں اور قرضوں کی تقسیم، سول سرونٹس کے تبادلے، صوبائی محاصل، اور پانی کے وسائل کی تقسیم جیسے پیچیدہ مسائل پر واضح جوابات تلاش کرنے ہوں گے۔
تاریخی اسباق اور اختیارات کا محتاط استعمال
خواجہ آصف نے پاکستان کی انتظامی تاریخ کا حوالہ دیتے ہوئے “ون یونٹ” کے تجربے کا بھی ذکر کیا۔ وہ تجربہ ثابت کرتا ہے کہ حدود کی ازسرِ نو ترتیب کو محض انتظامی آسانی کے زاویے سے نہیں دیکھا جا سکتا، بلکہ اس کے سیاسی اثرات اور وفاقی توازن پر پڑنے والے نتائج کا سنجیدگی سے جائزہ لینا ضروری ہے۔
انہوں نے افغانستان میں صوبوں کی تعداد 8 یا 10 سے بڑھا کر 30 سے زائد کرنے کی مثال دی۔ لیکن دیگر ممالک کی مثالیں دیتے وقت محتاط رہنا ہوگا، کیونکہ ہر ملک کا آئینی نظام، جغرافیہ، اور ریاستی صلاحیت مختلف ہوتی ہے۔ پاکستان کو اپنے آئینی حالات کے مطابق ماڈل اپنانا ہوگا۔
اختیارات کی منتقلی اسی وقت با معنی ہوتی ہے جب سیاسی اقتدار کے ساتھ ساتھ انتظامی صلاحیت، مالیاتی وسائل اور شفاف احتساب کا نظام بھی موجود ہو۔ محض صوبے بڑھا دینے سے حکمرانی میں بہتری نہیں آئے گی جب تک کہ صوبائی اسمبلیوں کی تحقیقاتی اور انتظامی نگرانی کی صلاحیت کو مضبوط نہ کیا جائے۔
اصل چیلنج یہ ہے کہ وفاقی حکومت کے پاس قومی نوعیت کی ذمہ داریاں رہیں، صوبوں کے پاس علاقائی ترجیحات پر کام کرنے کا اختیار ہو، اور مقامی حکومتوں کو بنیادی عوامی خدمات اور ترقیاتی کاموں کے مکمل اختیارات حاصل ہوں۔
اگر 12 صوبوں کی یہ تجویز ان اصولوں کے تحت آگے بڑھتی ہے تو یہ وفاق کو مضبوط بنانے کا باعث بن سکتی ہے۔ لیکن اگر یہ محض نئے سیاسی اور بیوروکریٹک مراکز قائم کرنے تک محدود رہی، تو یہ انہی مسائل کو دوبارہ جنم دے گی جنہیں حل کرنے کا دعویٰ کیا جا رہا ہے۔
رابطہ کی تفصیلات:
ریپبلک پالیسی کی تحقیقی مطبوعات، پالیسی بریف اور آئینی اصلاحات، نچلی سطح پر اختیارات کی منتقلی، اور وفاقی ساخت پر تجزیاتی رپورٹس اور کتابوں کے حصول کے لیے واٹس ایپ پر رابطہ کریں: 0341-4222501
