طارق محمود اعوان
ہر پارلیمانی جمہوریت میں انتظامی اختیار عوام کی رائے اور ان کے مینڈیٹ سے حاصل ہوتا ہے۔ پاکستان کے آئین 1973ء میں صاف طور پر یہ وضاحت کی گئی ہے کہ صوبے کا انتظامی سربراہ وزیرِاعلیٰ ہے، جو منتخب کابینہ کے ساتھ مل کر اسمبلی کے سامنے جواب دہ ہوتا ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ انتظامی اختیار کوئی بیوروکریٹک استحقاق نہیں بلکہ ایک جمہوری امانت ہے۔ سرکاری افسران کی تقرریاں، تبادلے، ترقیات اور ریٹائرمنٹ محض انتظامی احکامات نہیں، بلکہ سیاسی فیصلے ہیں جو براہِ راست منتخب نمائندوں کی اتھارٹی سے جنم لیتے ہیں۔
وزیرِاعلیٰ، جو صوبائی انتظامی طاقت کے نگہبان ہیں، اپنی ذمہ داریاں صرف منتخب وزراء کو سونپ سکتے ہیں، جو براہِ راست عوام کی نمائندگی کرتے ہیں۔ بیوروکریٹس، خواہ چیف سیکرٹری ہوں، ایڈیشنل چیف سیکرٹری یا دیگر سیکرٹریز، آئینی طور پر اس اختیار کے حامل نہیں ہیں۔ وہ ریاست کے ملازم ہیں، اقتدار کے مالک نہیں۔ ان کا کردار پالیسی بنانا نہیں بلکہ اس پر عمل درآمد کرنا ہے۔ لیکن عملی طور پر بیوروکریسی نے اپنے لیے وہ دائرۂ اختیار بنا لیا ہے جو آئینی طور پر انہیں دیا ہی نہیں گیا۔
آئین بالکل واضح ہے۔ آرٹیکل 129 کے مطابق صوبے کی انتظامی اتھارٹی وزیرِاعلیٰ میں مرتکز ہے۔ آرٹیکل 130(6) کہتا ہے کہ کابینہ اجتماعی طور پر اسمبلی کے سامنے جواب دہ ہے۔ آرٹیکل 139 اگرچہ حکومتی امور چلانے کا طریقہ کار وضع کرتا ہے، لیکن یہ اصولِ جمہوری بالادستی کو کسی صورت نظرانداز نہیں کر سکتا۔ گویا احتساب کی زنجیر عوام سے شروع ہو کر اسمبلی، پھر وزیرِاعلیٰ، پھر وزراء تک پہنچتی ہے اور آخر میں انتظامی مشینری اس پر عمل درآمد کرتی ہے۔ اس ترتیب میں بیوروکریٹس کو پالیسی سازی یا اختیاراتِ صوابدیدی دینے کا کوئی تصور نہیں۔
بیوروکریسی اپنی مستقل نوعیت کے باعث ریاست میں تسلسل اور استحکام پیدا کرتی ہے، لیکن مستقل مزاجی اقتدار کی ہم معنی نہیں۔ ان کا اصل کردار غیر جانبدارانہ پیشہ ورانہ صلاحیت اور تکنیکی مہارت ہے، نہ کہ حکمرانی۔ جب چیف سیکرٹری یا دیگر سیکرٹریز “رولز آف بزنس”، سمریز یا ایگزیکٹو آرڈرز کے پردے میں تبادلوں اور ترقیوں کے اختیارات استعمال کرتے ہیں تو وہ خلا پر نہیں کر رہے بلکہ آئینی اختیار پر قبضہ کر رہے ہیں۔ یہ عمل آئین کے خلاف ہے کیونکہ کوئی بھی سرکاری افسر عوامی مینڈیٹ نہیں رکھتا۔
سیاسی وزراء براہِ راست عوام کے سامنے جواب دہ ہیں۔ وہ اسمبلی کے سوالات، اعتماد کے ووٹ اور انتخابات کا سامنا کرتے ہیں۔ اس کے برعکس، بیوروکریٹس عوامی احتساب کے کسی عمل میں شریک نہیں ہوتے۔ اگر انہیں انتظامی طاقت دے دی جائے تو حکمرانی غیر شفاف اور غیر جواب دہ ہو جاتی ہے۔ ایک وزیر کا تبادلہ یا ترقی کا فیصلہ پارلیمانی اور عوامی احتساب کے دائرے میں آتا ہے، لیکن ایک بیوروکریٹ کا فیصلہ محض فائلوں میں دفن ہو جاتا ہے۔ یہی وجہ ہے کہ آئینی ڈھانچے نے انتظامی اختیار کو منتخب نمائندوں کے پاس رکھا تاکہ شفافیت اور عوامی جواب دہی یقینی بنائی جا سکے۔
قانونی طور پر پنجاب سول سرونٹس ایکٹ 1974ء تسلیم کرتا ہے کہ تقرریاں، تبادلے اور ترقیات سروس لا کے معاملات ہیں، لیکن حتمی اختیار حکومت یعنی سیاسی ایگزیکٹو کے پاس ہے۔ پنجاب رولز آف بزنس 2011ء محض طریقہ کار وضع کرتے ہیں، یہ کسی صورت آئینی بالادستی کو بدل نہیں سکتے۔ ان رولز کو استعمال کرتے ہوئے بیوروکریٹس کو اختیارات دینا آئین سے تجاوز ہے۔ قانون ہمیشہ آئین سے ماخوذ ہونا چاہیے، نہ کہ انتظامی سہولت سے۔
سیاسی اعتبار سے بیوروکریٹس کو حکمرانی کے اختیارات دینا پارلیمانی جمہوریت کی روح کے خلاف ہے۔ عوامی نمائندے عوام کی خودمختاری کی علامت ہیں، بیوروکریٹس نہیں۔ جب افسران فیصلے کرتے ہیں تو عوام کا حقِ احتساب ختم ہو جاتا ہے اور جمہوریت محض ایک ڈھانچہ رہ جاتی ہے۔ لہٰذا ضروری ہے کہ سیاسی ایگزیکٹو اپنے اصل اختیارات واپس لے۔ وزراء محکمے چلائیں، پالیسی فیصلے کریں اور انتظامی امور طے کریں، جبکہ بیوروکریٹس ان فیصلوں پر عملدرآمد کے پابند ہوں۔ اس کے علاوہ کچھ بھی جمہوری اصولوں سے انحراف ہوگا۔
انتظامی طور پر بھی معاملہ واضح ہے۔ سول سروسز کا مقصد تسلسل پیدا کرنا ہے تاکہ کسی بھی حکومت کے آنے جانے کے باوجود معاملات رواں رہیں۔ لیکن اگر بیوروکریٹس طاقت کے مراکز بن جائیں تو محکمے ذاتی جاگیروں میں بدل جاتے ہیں، جہاں نہ اختراع باقی رہتی ہے، نہ عوامی جواب دہی۔ صرف وزراء ہی انتظامیہ کو عوامی ضروریات کی طرف موڑ سکتے ہیں کیونکہ صرف وہی عوام کے سامنے جواب دہ ہوتے ہیں۔ اچھی حکمرانی کا تقاضا ہے کہ محکمے وزراء چلائیں، نہ کہ بیوروکریٹس۔
خلاصہ یہ ہے کہ آئینی، قانونی، سیاسی، جمہوری اور انتظامی لحاظ سے صوبائی ایگزیکٹو اتھارٹی وزیرِاعلیٰ اور کابینہ کے پاس ہے، بیوروکریٹس کے پاس نہیں۔ چیف سیکرٹری، ایڈیشنل چیف سیکرٹریز اور دیگر سیکرٹریز جو اختیارات استعمال کر رہے ہیں، وہ آئینی طور پر ناجائز ہیں۔ رولز آف بزنس یا ایگزیکٹو آرڈرز کے ذریعے بیوروکریٹس کو طاقت دینا غیر آئینی ہے اور اس کا خاتمہ ضروری ہے۔ اصول سادہ ہے: عوامی نمائندے حکومت کریں کیونکہ وہ جواب دہ ہیں، بیوروکریٹس محض عملدرآمد کریں کیونکہ وہ حکمران نہیں۔ پاکستان کو دوبارہ جمہوری توازن قائم کرنا ہوگا تاکہ کابینہ کا نظام عوامی احتساب پر مبنی رہے، نہ کہ بیوروکریسی کی بالادستی پر۔
