Premium Content

Add

کیا صوبوں کو چیف سیکرٹری کے دفتر کی ضرورت ہے؟

Print Friendly, PDF & Email

مقامی حکومت کیا ہے؟ مقامی حکومت ایک خودمختار ریاست میں حکمرانی کا سب سے نچلا درجہ ہے۔ مقامی حکومتیں عام طور پر قانون سازی کے ذریعہ تشکیل دی جاتی ہیں جو انتظامیہ اور افعال کی منتقلی کی ضمانت دیتی ہیں۔ عام طور پر، مقامی حکومتوں کو مختص کاموں کے مخصوص ڈومین میں فعال اور انتظامی خود مختاری فراہم کی جاتی ہے۔ مقامی حکومت ایک آپریشنل حکومت ہے جو کوآرڈینیٹو وفاقی اور صوبائی حکومتوں سے مختلف ہے۔ اگرچہ، مقامی حکومت کا کمپاس صوبائی یا وفاقی حکومت تک محدود ہے لیکن اس کا اثر نہیں ہے۔ مقامی حکومت کا ڈھانچہ جزوی طور پر ایک جامع حکومت کے قانون سازی، عدالتی اور انتظامی ڈھانچے کو نقل کرتا ہے۔

پاکستان کا آئین مقامی حکومت کے ادارے کو بڑھانے کا موروثی آئینی وعدہ فراہم کرتا ہے۔ آئین کا باب 2 “پالیسی کے اصول” آرٹیکل 32 کے ذریعے اس اصول کی ضرورت پیش کرتا ہے کہ ریاست متعلقہ علاقوں کے منتخب نمائندوں پر مشتمل مقامی حکومتی اداروں کی حوصلہ افزائی کرے گی اور ایسے اداروں میں کسانوں، مزدوروں اور خواتین کو خصوصی نمائندگی دی جائے گی۔ مزید برآں، یہ اصول آئین کے آرٹیکل 140 اے کے تحت ظاہر ہوتا ہے کہ ہر صوبہ، قانون کے ذریعے، ایک مقامی حکومت کا نظام قائم کرے گا اور سیاسی، انتظامی اور مالی ذمہ داری اور اختیارات مقامی حکومتوں کے منتخب نمائندوں کو دے گا۔ لہذا، ایک نامیاتی ایکٹ کے ذریعے ایک ترقی پسند مقامی حکومت بنانا ایک صوبے کی آئینی ذمہ داری ہے۔

مقامی حکومت کیسے بنائی جائے؟ آئین زمین کا سب سے بڑا قانون ہے اور تمام اداروں کو آئین کی جاندار قوت سے نکلنا چاہیے۔ مقامی حکومت صوبائی اسمبلی کے ایک نامیاتی ایکٹ کے ذریعے تشکیل دی جائے گی جس میں سیاسی، انتظامی اور مالیاتی اختیارات کی منتقلی کی آئینی شرط شامل ہے۔ فریم ورک ایک بنیادی سوال پیدا کرتا ہے کہ وفاق کی انتظامی اسکیم کے تحت مقامی حکومت کے کام کیا ہونے چاہئیں؟ آئین خاص طور پر مقامی حکومت کے افعال فراہم نہیں کرتا ہے۔ آئین کے شیڈول IV کے ساتھ آرٹیکل 70(4) نے ایک وفاقی قانون سازی کی فہرست رکھی ہے جس میں 77 وفاقی افعال شامل ہیں۔ وہ تمام افعال جو وفاقی قانون سازی کی فہرست میں شمار نہیں کیے گئے ہیں وہ بقایا یا صوبائی تقریباً 10 بنیادی افعال کو گھیرے ہوئے ہیں۔ لہذا، وفاق اور صوبوں کے درمیان افعال کی تقسیم کا توازن وفاق کے حق میں بہت زیادہ ہے۔ اس کے مطابق، چھوٹے کیک کی وجہ سے اور پھر صوبائی دارالحکومت میں اپنی طاقت کو مرتکز کرنے کی خواہش کی وجہ سے صوبے باقی رہ جانے والے مضامین کو صوبائی اور مقامی حکومتوں کے درمیان تقسیم کرنے سے گریزاں ہیں۔

مقامی حکومتوں کے نظام کی تکمیل صوبائی اور مقامی حکومتوں کے درمیان بقایا افعال کی منصفانہ تقسیم کے براہ راست متناسب ہے۔ نتیجتاً، مقامی حکومت صوبائی اسمبلی کے قانون سازی کے استحقاق پر منحصر ہے اور مؤخر الذکر متنوع دباؤ اور مفادات کی وجہ سے کبھی بھی مقامی حکومت کو مضبوط نہیں کرتی۔ چونکہ مقامی حکومت صوبائی اسمبلی کے ایک نامیاتی عمل سے تشکیل پاتی ہے، لہٰذا صوبائی حکومت مقامی حکومت کی تالیف کو اپنے فائدے کے لیے تیار کرتی ہے۔ لہذا، لوکل گورنمنٹ ایکٹ کا معیار مقامی حکومت کی فعالیت سے براہ راست متناسب ہے۔ ایک فعال لوکل گورنمنٹ ایکٹ کی قانون سازی مقامی حکومت کے لیے ایک ابتدائی کامیابی ہے۔

پاکستان میں طاقت کے ڈھانچے طاقت کے ارتکاز کے لیے اپنی محبت کی وجہ سے آئین میں وعدے کے مطابق طاقت کو وکندریقرت کرنے کے لیے پرجوش نہیں ہیں۔ لہٰذا، ڈی فیکٹو سینٹرلائزیشن ڈی جور ڈی سینٹرلائزیشن پر حاوی ہے اور اس کے نتیجے میں، مقامی حکومت ایک وجہ ہے۔ انحراف پسندوں کو اس بات کا ثبوت دینے کی ضرورت ہے کہ وفاق کی کامیابی میں انحراف کیوں مرکزی حیثیت رکھتا ہے؟ پاکستان میں سیاسی اشرافیہ کو نچلی سطح پر خدمات کی فراہمی اور گورننس کو بہتر بنانے کے لیے منتقلی کی اہمیت کو سمجھنا چاہیے۔ اس کے علاوہ، سیاسی کلچر کو صحیح مقننہ کے لیے صحیح شخص کے انتخاب کے لیے انتخابی اصلاحات کی ضرورت ہے۔ صوبائی اور قومی قانون سازوں کو بلدیاتی خدمات پر منتخب نہیں کیا جانا چاہئے۔ جس لمحے، مقامی حکومت کے نمائندے بلدیاتی خدمات قومی یا صوبائی قانون سازوں سے واپس لیں گے، وہاں ایک فعال مقامی حکومت ہوگی۔

ہمارے مخصوص سیاسی ماحول کی وجہ سے لوکل گورنمنٹ کو آئینی ضمانتوں کی ضرورت ہوتی ہے کیونکہ آنے والی حکومتیں اکثر لوکل گورنمنٹ ایکٹ کو منسوخ کر دیتی ہیں۔ نتیجتاً، مقامی حکومت کا سارا ڈھانچہ ٹوٹ پھوٹ کا شکار ہو جاتا ہے۔ تجویز یہ ہے کہ لوکل گورنمنٹ ایکٹ کی بنیاد کو مضبوط کرنے کے لیے، صوبائی اسمبلی کی 2/3 اکثریت کے بغیر فنکشنز کو منسوخ نہیں کیا جانا چاہیے۔ اسی طرح مقامی حکومت کے ڈھانچے کو صرف صوبائی اسمبلی کی 3/4 اکثریت کے ساتھ منسوخ کیا جانا چاہیے۔ لوکل گورنمنٹ سروس ایل جی ایس کے قیام کو بھی وفاقی، صوبائی اور آل پاکستان سروسز کی طرح آئینی ضمانت فراہم کی جائے۔ مزید برآں، اضلاع کی مالی منتقلی اتنی ہی اہم ہے جتنی قانون سازی اور انتظامی منتقلی۔ صوبائی کنسولیڈیٹڈ فنڈ صوبائی اور مقامی حکومتوں کے درمیان مساوی طور پر تقسیم کیا جانا چاہیے اور اس تقسیم کو آئینی ضمانت فراہم کی جانی چاہیے۔ صوبائی اور قومی سیاسی مفادات کی وجہ سے مقامی حکومتوں کے انتخابی دن اختلافات کا باعث بنے ہوئے ہیں جو اکثر انتخابات کے انعقاد میں ناکامی کا باعث بنتے ہیں۔ بلدیاتی انتخابات کے انعقاد کو آئینی ضمانت فراہم کی جائے۔ مناسب طور پر، مقامی حکومتوں کے انتخابات قومی انتخابات کے ساتھ منعقد کیے جا سکتے ہیں۔ لہٰذا، مذکورہ بالا آئینی دفعات ایک فعال مقامی حکومتی نظام کو بحال کرنے میں مدد کر سکتی ہیں۔

بلدیاتی پولیس کے سب کیڈر سمیت خصوصی لوکل گورنمنٹ کیڈر اور سروس کی تشکیل مقامی خدمات کی فراہمی کے لیے بنیادی ہے۔ وفاقی یا صوبائی خدمات کے جنرل کیڈر کو پوسٹ، کیڈر اور قانون سازی کے اصول کو برقرار رکھنے کے لیے مقامی حکومت کے بجٹ میں پیدا ہونے والی پوسٹوں کو محفوظ نہیں کرنا چاہیے۔ مناسب طور پر، LGS کے کیڈر کو میونسپل سروسز کے خصوصی ذیلی کیڈرز میں تقسیم کیا جا سکتا ہے۔ یہی ہے، مقامی حکومت کا نفاذ فعال اور خود مختار ہو جائے گا۔

صوبائی محکمہ لوکل گورنمنٹ کی صلاحیت اور فعال تنظیم ضلعی مقامی حکومتوں کے انتظام کے لیے اہم کردار ادا کرتی ہے۔ انتظامی محکمہ منسلک تنظیموں کا سربراہ ہے اور صلاحیت کی تعمیر، وسائل کو متحرک کرنے اور ساختی ترقی کا ذمہ دار ہے۔ بلدیاتی نظام فعال محکمے کے بغیر فعال نہیں ہوگا۔ بنیادی طور پر، اگر انتظامی محکمہ فعال ہے، تو اس کا مطلب ہے کہ ایک فعال مقامی حکومت کا نظام موجود ہے۔

آخری لیکن کم از کم، مقامی حکومت ایک مکمل حکومت ہے اور اسے ایک منتشر چھوٹی تنظیم نہیں سمجھا جانا چاہیے۔ اسے ایک جامع حکومت کے طور پر دوبارہ منظم کیا جانا چاہیے جس میں قانون سازی، انتظامی اور مالیاتی اختیارات شامل ہوں۔

Leave a Comment

Your email address will not be published. Required fields are marked *

AD-1