طارق محمود اعوان
ہر ملک میں سرکاری خدمت کا نظام ایک بنیادی مگر مقدس اصول پر قائم ہوتا ہے — ریاست اور عوام کے ساتھ وفاداری۔ جب یہ وفاداری تقسیم ہو جاتی ہے تو ادارے کمزور پڑ جاتے ہیں اور نظامِ حکمرانی اپنی ساکھ کھو دیتا ہے۔ آج پاکستان بھی اسی نازک صورتِ حال سے دوچار ہے۔ سینکڑوں افسران اور اعلیٰ سرکاری اہلکار دوہری شہریت رکھتے ہوئے حکومتی عہدوں پر فائز ہیں۔ یہ کوئی معمولی انتظامی خامی نہیں بلکہ ایک قومی کمزوری ہے جو ریاست کی دیانت داری اور عوام کے اعتماد پر براہِ راست ضرب لگاتی ہے۔
سول سرونٹس، بیوروکریٹس اور سرکاری عہدیداران دراصل ریاستی طاقت کے محافظ ہوتے ہیں۔ یہی لوگ پالیسیاں بناتے ہیں، مالیات کا نظم سنبھالتے ہیں، انتظامیہ چلاتے ہیں اور وہ فیصلے کرتے ہیں جو کروڑوں پاکستانیوں کی زندگیوں پر اثر انداز ہوتے ہیں۔ اگر ایسے افراد کسی دوسرے ملک کی شہریت رکھتے ہوں تو ایک بنیادی سوال پیدا ہوتا ہے: وہ اپنی اصل وفاداری کس کے ساتھ رکھتے ہیں؟ کوئی شخص دو ریاستوں کی خدمت یکساں خلوص اور وابستگی سے نہیں کر سکتا۔ اگر کسی کے مالی اثاثے، اہلِ خانہ یا ذاتی تحفظ کسی دوسرے ملک سے وابستہ ہوں تو اس کے فیصلے پاکستان میں کبھی مکمل طور پر غیرجانبدار نہیں ہو سکتے۔
گزشتہ چند دہائیوں میں پاکستانی افسران میں دوہری شہریت رکھنے کا رجحان بڑھتا جا رہا ہے، بالخصوص کینیڈا، برطانیہ، آسٹریلیا، پرتگال، خلیجی ممالک اور امریکہ کی شہریت رکھنے والے اہلکاروں میں۔ بظاہر یہ رجحان بے ضرر دکھائی دیتا ہے لیکن درحقیقت یہ مفادات کے شدید تصادم کو جنم دیتا ہے۔ جب ایسے اہلکار اختیارات کا ناجائز استعمال کرتے ہیں، کرپشن میں ملوث ہوتے ہیں یا قومی پالیسیاں اپنے مفاد میں ڈھالتے ہیں تو ان کے پاس ہمیشہ ایک “محفوظ پناہ گاہ” موجود ہوتی ہے۔ ان پر جب بھی قانون کی گرفت آتی ہے، وہ غیر ملکی شہریت کے تحفظ میں ملک سے فرار ہو جاتے ہیں۔
یہی طرزِ عمل بارہا دہرایا گیا ہے۔ جن افسران پر اختیارات کے ناجائز استعمال یا مالی بدعنوانی کے الزامات لگے، وہ خاموشی سے استعفیٰ دے کر بیرونِ ملک جا بسے۔ نظام ان کے خلاف کارروائی یا قومی دولت کی واپسی میں ناکام رہا۔ نتیجہ یہ نکلا کہ کرپشن ایک ناقابلِ سزا جرم بن گئی۔ یہ پیغام نہ صرف دیانتدار افسران کے لیے بلکہ عام شہریوں کے لیے بھی تباہ کن ہے کہ بدعنوانی فائدہ مند ہے، وفاداری نہیں۔
ریاست کو اس حوالے سے واضح اور دو ٹوک مؤقف اپنانا ہوگا۔ دوہری شہریت رکھنے والے سول سرونٹس، ججوں، سفارتکاروں اور اعلیٰ عہدیداروں کو کسی صورت سرکاری خدمت کی اجازت نہیں ہونی چاہیے۔ پاکستان میں عوامی عہدہ صرف ان لوگوں کے لیے مخصوص ہونا چاہیے جن کی وفاداری، زندگی اور مستقبل مکمل طور پر اسی سرزمین سے وابستہ ہو۔ ہر سول سرونٹ جو حلف اٹھاتا ہے، وہ محض ایک رسمی عمل نہیں بلکہ اخلاقی اور قانونی وعدہ ہوتا ہے کہ وہ پاکستان کی وفاداری کے ساتھ خدمت کرے گا۔ دوسری شہریت رکھنا اسی وعدے کی نفی ہے۔
پاکستان کے آئین کے آرٹیکل 5 کے مطابق “ریاست سے وفاداری ہر شہری کا بنیادی فریضہ ہے۔” جب یہ اصول عوامی خدمت پر لاگو ہوتا ہے تو اس کی اہمیت مزید بڑھ جاتی ہے۔ سول سروس، عدلیہ اور قانون نافذ کرنے والے ادارے حکمرانی کی ریڑھ کی ہڈی ہیں۔ ان کی غیرجانبداری، دیانت اور وفاداری ہی پورے نظام کی ساکھ طے کرتی ہے۔ تقسیم شدہ وفاداری نہ صرف اعتماد کو ختم کرتی ہے بلکہ ریاستی اقتدار اور عالمی وقار کو بھی نقصان پہنچاتی ہے۔
یہ واضح کرنا بھی ضروری ہے کہ یہ مؤقف بیرونِ ملک پاکستانیوں کے خلاف نہیں۔ لاکھوں اوورسیز پاکستانی دوہری شہریت رکھتے ہیں اور زرمبادلہ بھیج کر ملکی معیشت کو سہارا دیتے ہیں۔ وہ پاکستان کے فخر اور قوت کی علامت ہیں، لیکن وہ عوامی عہدے نہیں رکھتے۔ دوہری شہریت پر پابندی صرف ان افراد پر ہونی چاہیے جو پالیسی سازی، انتظامیہ اور عوامی وسائل کے تحفظ کے ذمہ دار ہیں۔
دوہری شہریت رکھنے والا بیوروکریٹ ہمیشہ دو متضاد مفادات کے درمیان پھنسا ہوتا ہے۔ ایک طرف وہ پاکستان میں طاقت اور مراعات سے لطف اندوز ہوتا ہے، دوسری طرف اسے بیرونِ ملک تحفظ، تعلیم، علاج اور مالی سلامتی کی ضمانت حاصل ہوتی ہے۔ یہی عدم توازن سرکاری اداروں کی اخلاقی بنیادوں کو کھوکھلا کرتا ہے۔ ایسے افسران پاکستان کو ایک وقتی کیریئر اسٹیشن سمجھتے ہیں، نہ کہ اپنا گھر۔
اس مسئلے کا حل آئینی اور انتظامی دونوں سطحوں پر ممکن ہے۔ حکومت کو ایک جامع قانون بنانا چاہیے جو دوہری شہریت رکھنے والے افراد کو سرکاری ملازمت میں شامل ہونے یا جاری رکھنے سے روکے۔ جن کے پاس پہلے سے غیر ملکی شہریت ہے، انہیں اختیار دیا جائے کہ یا تو وہ اپنی غیر ملکی شہریت ترک کریں یا عہدہ چھوڑ دیں۔ یہ اقدام کسی کے خلاف نہیں بلکہ انصاف کے اصول پر مبنی ہوگا۔ ہر شہری کو دوہری شہریت رکھنے کا حق ضرور ہے، مگر دو ریاستوں کی بیک وقت خدمت کا حق نہیں۔
یہ اصلاح پاکستان کی سول سروس کی ساکھ بھی بحال کرے گی۔ برسوں سے عوامی تاثر کرپشن، اختیارات کے غلط استعمال اور بیوروکریٹک تکبر سے جڑا ہوا ہے۔ اگر حکومت صرف ان لوگوں کو خدمت کا موقع دے جن کی شہریت غیر منقسم ہو، تو یہ پیغام واضح ہو گا کہ سرکاری عہدہ بیرونی آرام و آسائش کا ذریعہ نہیں بلکہ قومی خدمت کا فریضہ ہے۔
پاکستان کی ثقافت اور تاریخ قربانی اور خدمت کے جذبے سے جڑی ہوئی ہے۔ اس ملک کی بنیاد اس اصول پر رکھی گئی کہ وفاداری اور ایمان میں تقسیم نہ ہو۔ اس لیے جب اعلیٰ عہدیدار عوام کے ٹیکسوں سے تنخواہیں، مراعات اور اختیارات لیتے ہوئے بیرونِ ملک دوسری شناخت رکھتے ہیں تو یہ قومی روح کی توہین ہے۔
ایک سول سرونٹ ریاست کا اعتماد مجسم ہونا چاہیے — جو انہی عوام کے ساتھ جیتا اور مرتا ہو جن کی خدمت وہ کرتا ہے۔ ایسے افراد کو عارضی شہریوں کی طرح برتاؤ کرنے کی اجازت نہیں ہونی چاہیے۔ ریاست کو اس امر کی یقین دہانی کرنی چاہیے کہ سرکاری ادارے ایسے لوگوں کو اپنی طرف متوجہ کریں جو پاکستان کو صرف ایک موقع نہیں بلکہ اپنی زندگی کی ذمہ داری سمجھتے ہیں۔
آخرکار، یہ مسئلہ صرف قانونی نہیں بلکہ اخلاقی بھی ہے۔ ایک ایسا ملک جو معاشی مشکلات، ادارہ جاتی کمزوری اور حکمرانی کے بحرانوں سے گزر رہا ہے، وہ اپنے طاقتور ترین افسران کو غیر ملکی پاسپورٹ رکھنے کی اجازت نہیں دے سکتا۔ تقسیم شدہ وفاداری سے متحد قوم نہیں بن سکتی۔
پاکستان کو ایک ایسا نظامِ خدمت چاہیے جو مکمل طور پر اس کے لیے وقف ہو — محبِ وطن، مخلص اور جوابدہ۔ جو لوگ خدمت کرنا چاہتے ہیں، انہیں واضح انتخاب کرنا ہوگا: یا پاکستان کی مکمل وفاداری کے ساتھ خدمت کریں یا بیرونِ ملک آرام و آسائش کا راستہ اختیار کریں۔ اب وقت آ چکا ہے کہ پاکستان ایک قومی اور اصولی فیصلہ کرے — عوامی عہدے کے لیے دوہری شہریت نہیں، ریاستی خدمت میں تقسیم شدہ وفاداری نہیں۔
