رضوان خان
پنجاب حکومت کی جانب سے حال ہی میں قائم کی گئی پنجاب انفورسمنٹ اینڈ ریگولیٹری اتھارٹی (پیرا فورس)، جسے عوامی سطح پر بلدیہ پولیس بھی کہا جا رہا ہے، ایک بڑی انتظامی اصلاح کے طور پر سامنے آئی ہے۔ وزیراعلیٰ پنجاب مریم نواز شریف نے اسے ایک تاریخی قدم قرار دیا ہے، جس کا مقصد ضلعی سطح پر حکمرانی کے نظام کو بہتر بنانا اور بلدیاتی و مقامی قوانین پر مؤثر عملدرآمد کو یقینی بنانا ہے۔ اس اقدام کا بنیادی مقصد یہ تھا کہ ضلعی انتظامیہ کو تجاوزات کے خاتمے، شہری نظم و ضبط کے قیام اور بلدیاتی مسائل کے حل کے لیے ایک منظم اور مقامی طور پر جوابدہ نظام فراہم کیا جائے۔
تاہم، حالیہ دنوں میں وفاقی بیوروکریسی کے بعض حصوں کی جانب سے ایگزیکٹو مجسٹریسی نظام کی بحالی کی تجویز نے ایک سنگین آئینی اور انتظامی بحث چھیڑ دی ہے۔ ایگزیکٹو مجسٹریٹس، جنہیں عدالتی اور انتظامی دونوں اختیارات حاصل ہوتے ہیں، کو بحال کرنے کا تصور پیرا فورس کے قیام کی منطق سے براہِ راست متصادم ہے۔ اگر پہلے ہی ایک نیا ضلعی نظام انفورسمنٹ، ریگولیشن اور شہری انتظام کے لیے قائم کیا جا چکا ہے، تو پھر ایک نوآبادیاتی دور کے نظام کو دوبارہ متعارف کرانے کی کیا ضرورت ہے جو انتظامیہ اور عدلیہ کی حدوں کو دھندلا دیتا ہے؟
یہ تضاد صرف ادارہ جاتی نہیں بلکہ مالی بھی ہے۔ عوامی خزانے سے اربوں روپے پیرا فورس کے قیام پر خرچ کیے جا چکے ہیں — عملے کی بھرتیوں، آلات کی خریداری، اور انتظامی ڈھانچے کی تیاری پر۔ اگر ایگزیکٹو مجسٹریسی نظام دوبارہ نافذ کیا گیا تو اس نئی اتھارٹی کا مستقبل کیا ہوگا؟ کیا حکومت ایک جاری اصلاح کو چھوڑ کر ایک پرانا اور متروک نظام بحال کرے گی؟ اس سے دوہرا انتظامی ڈھانچہ قائم ہوگا جو وسائل کے ضیاع، اختیارات کی ٹکراؤ اور بیوروکریٹک ابہام کو جنم دے گا۔
مالی اعتبار سے بھی ایگزیکٹو مجسٹریسی نظام کی بحالی ایک مہنگا اور غیر ضروری تجربہ ہوگا۔ نئے دفاتر، گاڑیاں، عملہ، اور عدالتی انتظامات کے لیے بھاری اخراجات کی ضرورت ہوگی۔ مگر اس اضافی بیوروکریسی کے باوجود عوامی خدمت میں بہتری کی کوئی ضمانت نہیں۔ بجائے اس کے کہ موجودہ نظام میں بہتر ہم آہنگی پیدا کی جائے، حکومت محدود وسائل کو ایک ایسے ڈھانچے میں جھونک دے گی جسے پاکستان کے آئینی ارتقاء نے پہلے ہی مسترد کر دیا ہے۔
مزید یہ کہ ایگزیکٹو مجسٹریسی نظام کی بحالی اختیارات کی علیحدگی کے آئینی اصول کی صریح خلاف ورزی ہے۔ اٹھارہویں آئینی ترمیم کے بعد صوبوں کو انتظامی خودمختاری حاصل ہوئی اور عدالتی و انتظامی افعال کے درمیان واضح لکیر کھینچ دی گئی۔ اگر ایگزیکٹو مجسٹریٹس کو دوبارہ متعارف کرایا گیا تو اس کا مطلب عدالتی اختیارات کو دوبارہ انتظامیہ کے ماتحت کرنا ہوگا — جو عدلیہ کی آزادی اور آئینی انصاف کے اصول پر حملہ ہے۔ یہ محض ایک انتظامی تبدیلی نہیں بلکہ جمہوری پیش رفت کی واپسی ہے۔
پیرا فورس کے قیام اور ایگزیکٹو مجسٹریسی کی بحالی کی کوشش کے درمیان یہ تضاد دراصل اصلاحات اور اختیار کی کشمکش کو ظاہر کرتا ہے۔ پیرا فورس ایک جدید، پیشہ ور اور مقامی طور پر جوابدہ ادارہ ہے، جب کہ ایگزیکٹو مجسٹریسی نظام نوآبادیاتی دور کی ایک علامت ہے جو تمام اختیارات کو چند ہاتھوں میں مرکوز کر دیتا ہے اور مقامی حکومتوں کو تابع اداروں میں بدل دیتا ہے۔ اگر دونوں نظام ساتھ ساتھ چلیں گے تو اختیارات کی حدود میں ابہام، عوامی شکایات میں اضافہ، اور احتساب کا خاتمہ یقینی ہے۔
اصل سوال یہ نہیں کہ پیرا فورس زیادہ مؤثر ہے یا ایگزیکٹو مجسٹریسی، بلکہ یہ ہے کہ کیا پاکستان ایک مرکزی بیوروکریٹک نظام کی طرف واپس جانا چاہتا ہے یا غیرمرکزی، عوامی شراکت پر مبنی حکمرانی کی طرف بڑھنا چاہتا ہے؟ اصلاحات کا مقصد ہمیشہ موجودہ نظام کو مضبوط کرنا ہوتا ہے، نہ کہ اس کے متوازی یا متصادم ڈھانچے بنانا۔ پنجاب حکومت کو سمجھنا ہوگا کہ اصلاحات تبھی پائیدار ہوتی ہیں جب وہ مربوط، آئینی اور مالی طور پر جائز ہوں۔ ایک ادارہ بناتے ہوئے دوسرے کو ختم کرنا اصلاح نہیں بلکہ انتظامی انتشار ہے۔
پالیسی سازوں کے لیے ضروری ہے کہ وہ یاد رکھیں اٹھارہویں آئینی ترمیم کی روح اختیارات کی منتقلی پر مبنی ہے۔ صوبوں کو اپنی انتظامی ساخت خود تشکیل دینے کا حق دیا گیا تھا۔ ایگزیکٹو مجسٹریسی کا احیاء اس خودمختاری کو کمزور کرتا ہے اور اختیارات کو دوبارہ مرکز میں مرتکز کرتا ہے۔ ایک حقیقی اصلاح پسند صوبائی حکومت کو ایسے رجعتی اقدامات سے گریز کرتے ہوئے پیرا فورس جیسے اداروں کو مزید مستحکم کرنا چاہیے — تربیت، قانون سازی اور کارکردگی پر مبنی احتساب کے ذریعے۔
اگر پنجاب حکومت واقعی مقامی حکمرانی کو بہتر بنانا چاہتی ہے، تو اسے پرانے نوآبادیاتی نظاموں کے بجائے موجودہ اداروں کو جدید خطوط پر استوار کرنا ہوگا۔ پیرا فورس کو ضلعی سطح کی مضبوط اتھارٹی میں تبدیل کیا جانا چاہیے جو بلدیاتی کونسلوں کے ساتھ مربوط ہو اور عوامی شرکت کو یقینی بنائے۔ اس نظام کو عوام کو بااختیار بنانا چاہیے، نہ کہ بیوروکریسی کو۔
ایگزیکٹو مجسٹریسی کی بحالی آئینی طور پر غیرقانونی، انتظامی طور پر غیر مؤثر، اور مالی طور پر غیر پائیدار ہے۔ یہ دراصل وفاقی بیوروکریسی کے اس حصے کی کوشش ہے جو اپنی کھوئی ہوئی طاقت دوبارہ حاصل کرنا چاہتا ہے اور صوبائی خودمختاری کو کمزور بنانا چاہتا ہے۔ اس اقدام کو محض ایک پالیسی بحث نہیں بلکہ آئینی اصولوں کے امتحان کے طور پر دیکھنا چاہیے۔
پنجاب کی سیاسی قیادت، بالخصوص وزیراعلیٰ مریم نواز اور ان کی کابینہ کو واضح مؤقف اختیار کرنا ہوگا۔ حکمرانی کو مضبوط بنانا اداروں کی تعداد بڑھانے سے نہیں بلکہ انہیں مؤثر، شفاف اور جوابدہ بنانے سے ممکن ہے۔ عوامی خزانے سے خرچ ہونے والا ہر روپیہ اعتماد کی امانت ہے، جسے متوازی بیوروکریسی پر ضائع کرنا اصلاح نہیں بلکہ پسپائی ہے۔
لہٰذا پیرا فورس کے ہوتے ہوئے ایگزیکٹو مجسٹریسی کی بحالی قانونی، انتظامی اور اخلاقی اعتبار سے ناقابلِ دفاع ہے۔ یہ وہ بیوروکریٹک غلبہ دوبارہ زندہ کرے گی جسے پاکستان نے دہائیوں کی جدوجہد سے ختم کیا تھا۔ حقیقی اصلاح وہ ہے جو مرکزیت کے بجائے عوامی بااختیاری کو فروغ دے — یہی جمہوریت، آئین اور مؤثر حکمرانی کا تقاضا ہے۔
