تحریر: اریب خاور
اختیارات کی تقسیم ریاست کو حقیقی جمہوریت کی طرف لے کرجاتی ہے۔ لوکل گورنمنٹ، جسے مقامی حکومت بھی کہا جاتا ہے، کسی بھی ملک کے نظام حکومت کا ایک اہم حصہ ہے جو عوام کے سب سے قریب ہوتی ہے اور ان کے روزمرہ کے مسائل سے براہِ راست تعلق رکھتی ہے۔لوکل گورنمنٹ ایک مخصوص جغرافیائی علاقے، جیسے شہر، قصبہ، یا میونسپلٹی کے اندر مقامی معاملات کے انتظام کے لیے ذمہ دار ہوتی ہے۔ مقامی حکومتیں عام طور پر عوامی خدمات فراہم کرنے، مقامی پالیسیوں کو نافذ کرنے اور اپنے حلقوں کے مفادات کی نمائندگی کرنے کی ذمہ دار ہوتی ہیں۔ لوکل گورنمنٹ کی کئی خصوصیات درج ذیل ہیں:۔
عوام کی ضروریات کو پورا کرنا
لوکل گورنمنٹ کا بنیادی کام اپنے علاقے کے لوگوں کی بنیادی ضروریات کو پورا کرنا ہے۔ اس میں صفائی ستھرائی، پانی کی فراہمی، بجلی، تعلیم، صحت، اور سڑکوں کی تعمیر و مرمت جیسے امور شامل ہیں۔
عوام کی شرکت کو یقینی بنانا
لوکل گورنمنٹ عوام کو حکومت میں شرکت کا موقع فراہم کرتی ہے۔ عوام اپنے منتخب نمائندوں کے ذریعے اپنے مسائل اور خدشات حکومت تک پہنچا سکتے ہیں اور حکومت کے فیصلوں میں حصہ لے سکتے ہیں۔
مقامی مسائل کو حل کرنا
لوکل گورنمنٹ مقامی مسائل کو حل کرنے کے لیے بہتر طور پر لیس ہوتی ہے کیونکہ وہ ان مسائل سے زیادہ واقف ہوتی ہے۔ اس سے مسائل کو جلدی اور مؤثر طریقے سے حل کرنے میں مدد ملتی ہے۔
ترقی کو فروغ دینا
لوکل گورنمنٹ اپنے علاقے میں ترقی کو فروغ دینے کے لیے کام کرتی ہے۔ اس میں کاروباروں کو فروغ دینا، سیاحت کو فروغ دینا، اور بنیادی ڈھانچے کی ترقی جیسے امور شامل ہیں۔
جوابدہی کو یقینی بنانا
لوکل گورنمنٹ عوام کے سامنے جوابدہ ہوتی ہے۔ عوام اپنے منتخب نمائندوں سے سوال پوچھ سکتے ہیں اور انہیں ان کی کارکردگی کے لیے جوابدہ ٹھہرا سکتے ہیں۔
پاکستان میں لوکل گورنمنٹ کا نظام تین سطحوں پر مشتمل ہے:۔
یونین کونسل
میونسپل کمیٹی
ضلعی حکومت
یونین کونسل مقامی حکومت کی سب سے نچلی سطح ہے، جبکہ ضلعی حکومت سب سے اوپری سطح ہے۔ ہر سطح پر منتخب نمائندے ہوتے ہیں جو اپنے علاقے کے لوگوں کی نمائندگی کرتے ہیں۔لوکل گورنمنٹ پاکستان میں ایک اہم ادارہ ہے جس کا عوام کی زندگیوں پر براہِ راست اثر پڑتا ہے۔ یہ ضروری ہے کہ لوکل گورنمنٹ کو مضبوط بنایا جائے تاکہ یہ اپنے فرائض کو مؤثر طریقے سے انجام دے سکے۔
مقامی حکومت، ایک ایسا نظام جو براہ راست لوگوں اور مقامی معاملات سے منسلک ہے، مختلف ممالک میں کامیاب ثابت ہوا ہے۔ قابل ذکر بات یہ ہے کہ کینیڈا، جرمنی، سویڈن، جاپان اور ناروے سمیت دیگر نے موثر مقامی حکومتی نظام نافذ کیے ہیں۔ ہندوستان میں بھی کرناٹک اور کیرالہ کی ریاستوں نے اس طرح کے نظام کے فوائد کا مظاہرہ کیا ہے۔ اسی طرح، برازیل میں کئی ریاستوں نے کامیابی کے ساتھ اختیارات کی تقسیم مرکز سے مقامی حکومت کو کی ہے۔ تاہم، بنگلہ دیش جیسے ترقی پذیر ممالک میں، ابھی تک اختیارات کی تقسیم ہونا باقی ہے۔ پاکستان میں، بھی مقامی حکومتوں کو اختیارات کی تقسیم کا مسئلہ طویل عرصے سے بحث کا موضوع رہا ہے، مقامی حکومتوں کو وفاقی اور صوبائی حکومتوں سے زیادہ آئینی تحفظ کی ضرورت ہے۔ پاکستان کے آئین کی 18ویں ترمیم کے مطابق آرٹیکل 140-اے مقامی حکومت کی تشکیل کا حوالہ دیتا ہے، لیکن پھر بھی لوکل گورنمنٹ کے لیے کوئی آئینی تحفظ نہیں ہے۔
ایوب خان، ضیاء الحق اور مشرف کی فوجی حکومتوں میں بلدیاتی نظام کو بہت فروغ دیا گیا۔ ایوب خان اور ضیاء الحق کے دور کے مقابلےمیں پاکستان میں بلدیاتی نظام مشرف کے دور میں متعارف کرائے گئے نظام سے بالکل مختلف تھا۔ مؤخر الذکر نظام، اپنی مخصوص خصوصیات کے ساتھ، ایک اہم اہمیت رکھتا تھا۔ اختیارات مقامی نمائندوں کو منتقل کیے گئے، ایک ایسا اقدام جس کا مقصد کمیونٹیز کو بااختیار بنانا اور مقامی طرز حکمرانی کو بڑھانا تھا۔ تاہم یہ نظام پاکستان کی تاریخ میں ہمیشہ تنازعات کا باعث رہا ہے۔ پاکستان کے آئین میں 18ویں ترمیم کے بعد صوبوں نے لوکل گورنمنٹ ایکٹ پاس کیا۔ تاہم، پنجاب میں، اس ایکٹ کو پی ٹی آئی حکومت نے 2019 میں منسوخ کر دیا تھا۔ ایکٹ میں یہ شرط عائد کی گئی تھی کہ انتخابات جماعتی بنیادوں پر کرائے جائیں، اور کمشنری نظام کو بحال کر دیا گیا۔ حد بندی بھی ان کارروائیوں کا حصہ تھی، جس سے صوبائی حکومت کسی بھی وقت منتخب نمائندوں کو ہٹانے اور مقامی حکومت کے فنڈز کا انتظام کرنے کی اجازت دیتی تھی۔
بدقسمتی سے، پاکستان میں بلدیاتی نظام کو ہمیشہ متعدد پابندیوں کا سامنا رہا ہے، جن میں سے اکثر سول حکومت اور بیوروکریسی کی طرف سے لگائی جاتی ہیں۔ یہ پابندیاں بنیادی طور پر سیاسی اور مالی خدشات کے ساتھ ساتھ سیاست دانوں اور بیوروکریسی میں اختیارات کے منتقل ہونے کے خوف کی وجہ سے ہیں۔
چیلنجز کے باوجود پاکستان میں بلدیاتی نظام کو مضبوط کیا جانا چاہیے کیونکہ یہ ریاست کی ترقی کے لیے بہت ضروری ہے۔ ایک مضبوط مقامی حکومتی نظام صحت، تعلیم اور تحفظ جیسی بنیادی عوامی خدمات کی فراہمی کو نمایاں طور پر بڑھا سکتا ہے۔ یہ مقامی معاملات کو بھی مؤثر طریقے سے منظم کر سکتا ہے، اس طرح صوبائی حکومت پر بوجھ کو کم کیا جا سکتا ہے اور عوام کو ایک زیادہ منظم نظام فراہم کیا جا سکتا ہے۔ معاشرے میں بامعنی تبدیلی اور ترقی لانے کے لیے ضروری ہے کہ مقامی حکومت کے وجود کی حمایت کی جائے اور اس کے آئینی تحفظ کو یقینی بنایا جائے۔
آخر میں، پاکستان میں ایک مضبوط مقامی حکومتی نظام کے نفاذ کے لیے صوبائی سطح پر کثیر جہتی نقطہ نظر کی ضرورت ہے۔ مقننہ کو جامع لوکل گورنمنٹ ایکٹ نافذ کرنا چاہیے جو مقامی کونسلوں کے اختیارات، افعال اور مالی وسائل کی واضح طور پر وضاحت کرے۔ ان ایکٹ کو صوبائی نگرانی اور مقامی خود مختاری کے درمیان توازن کو یقینی بنانا چاہیے، تعاون کے جذبے کو فروغ دینا چاہیے۔ انتظامی طور پر، صوبائی حکومتوں کو اپنی ذمہ داریوں کو مؤثر طریقے سے نبھانے کے لیے ضروری افرادی قوت، تربیت اور بنیادی ڈھانچے کے ساتھ مقامی اداروں کو بااختیار بنانے کی ضرورت ہے۔ خدمات کی فراہمی کو غیر مرکزی بنانا اور رقوم کی بروقت روانی کو یقینی بنانا اہم پہلو ہیں۔ سیاسی طور پر، منتقلی کے کلچر کو فروغ دینے کے لیے صوبائی قیادت سے مستقل عزم کی ضرورت ہوتی ہے۔ شراکتی فیصلہ سازی کے عمل میں شہریوں کو شامل کرنے کے ساتھ ساتھ مقامی حکومتوں کے اندر اعتماد اور صلاحیت پیدا کرنا ضروری ہے۔ ان قانون سازی، انتظامی اور سیاسی تحفظات کو حل کرکے، پاکستان میں صوبے بااختیار مقامی حکومتوں کے لیے ایک مضبوط بنیاد بنا سکتے ہیں جو اپنی برادریوں کی ضروریات کے لیے جوابدہ ہوں۔ یہ بالآخر بہتر خدمات کی فراہمی، زیادہ سے زیادہ شہریوں کی شرکت، اور نچلی سطح پر زیادہ مضبوط جمہوری نظام کا باعث بنے گا۔
Don’t forget to Subscribe our Youtube Channel & Press Bell Icon.
