ادارتی تجزیہ
پاکستان کے وفاقی نظام میں سب سے کمزور کڑی بدقسمتی سے صوبائی اسمبلیاں بن چکی ہیں، وہ ادارے جنہیں اٹھارہویں آئینی ترمیم کے بعد صوبائی خودمختاری کی اصل روح کا مظہر ہونا چاہیے تھا۔ لیکن حقیقت یہ ہے کہ یہ اسمبلیاں اب محض ربڑ اسٹیمپ بن کر رہ گئی ہیں، جہاں وفاقی بیوروکریسی اپنی طاقت کے ذریعے صوبائی انتظامیہ، پالیسی سازی اور عمل درآمد پر غالب ہے۔
آئین کا تصور بالکل واضح تھا: صوبائی اسمبلیوں کو خودمختار قانون سازی کرنی تھی، انتظامی اقدامات کی نگرانی کرنی تھی، اور اپنی بیوروکریسی پر آئینی کنٹرول قائم رکھنا تھا۔ لیکن عملی طور پر وفاقی سول سروس اب بھی صوبوں میں گہرائی سے جمی ہوئی ہے، جو اسلام آباد کے ماتحت ہے نہ کہ صوبائی حکومتوں کے۔ یہی عدم توازن پارلیمانی وفاقیت کی بنیادی روح کو کھوکھلا کر چکا ہے۔
اس ڈھانچے کے باعث صوبائی اسمبلیاں نہ تو آزادانہ قانون سازی کر سکتی ہیں اور نہ ہی انتظامیہ کو مؤثر طور پر جوابدہ بنا سکتی ہیں۔ اہم انتظامی فیصلے، تقرریاں اور تبادلے آج بھی وفاقی افسران کے زیرِ اثر ہوتے ہیں جو آئینی طور پر صوبائی اسمبلیوں کے سامنے جوابدہ نہیں ہیں۔ نتیجتاً صوبے انتظامی خودمختاری سے محروم ہیں، اور ان کی اسمبلیاں محض نمائشی فورمز بن گئی ہیں جن کا حقیقی اختیار ختم ہو چکا ہے۔
مزید تشویشناک امر یہ ہے کہ خود صوبائی اسمبلیوں نے بھی اس صورتحال پر کبھی مؤثر آواز نہیں اٹھائی۔ آئین کے آرٹیکل 142(ج) اور 137 کے تحت اختیارات کے باوجود، انہوں نے اپنے آئینی حق کے لیے کوئی سنجیدہ جدوجہد نہیں کی۔ صوبائی کیڈر اور سروس اسٹرکچر پر اختیار قائم کرنے کے بجائے، وہ ایک ایسے مرکزی بیوروکریٹک نظام کے تابع ہوگئی ہیں جو عملاً اختیارات کی نچلی سطح پر منتقلی کو سبوتاژ کر رہا ہے۔
اگر پاکستان کو حقیقی وفاقی جمہوریت کی راہ پر ڈالنا ہے تو صوبائی اسمبلیوں کو اپنے آئینی دائرہ کار کو دوبارہ حاصل کرنا ہوگا۔ انہیں جرات مندانہ قانون سازی کرنی ہوگی، بیوروکریسی کو جوابدہ بنانا ہوگا، اور انتظامی طاقت کو آئین کے صوبائی فریم ورک کے اندر لانا ہوگا۔ جب تک یہ نہیں ہوتا، صوبائی اسمبلیاں محض علامتی ادارے رہیں گی — نام کے لحاظ سے اسمبلیاں، مگر اختیار کے لحاظ سے بے اختیار۔
