تحریر: نوید احمد چوہدری
حکمرانی کے تناظر میں، منتقلی سے مراد مرکزی حکومت سے انتظامیہ کی نچلی سطحوں، جیسے صوبائی یا مقامی حکومتوں کو اختیارات اور ذمہ داریوں کی منتقلی ہے۔ اس عمل کا مقصد فیصلہ سازی کو غیر مرکزی بنانا اور مقامی کمیونٹیز کو ان کی مخصوص ضروریات اور خواہشات کو زیادہ مؤثر طریقے سے حل کرنے کے لیے بااختیار بنانا ہے۔ جمہوری اداروں کو مضبوط بنانے اور جامع طرز حکمرانی کو فروغ دینے کے لیے منتقلی کو اکثر ایک اہم قدم کے طور پر دیکھا جاتا ہے۔
انتظامی منتقلی میں مرکزی حکومت سے صوبائی اور بلدیاتی اداروں کو انتظامی اختیارات کا وفد شامل ہوتا ہے۔ یہ مقامی حکومتوں کو اپنے معاملات خود سنبھالنے کا اختیار دیتا ہے، بشمول ضروری خدمات کی فراہمی جیسے کہ تعلیم، صحت کی دیکھ بھال، اور بنیادی ڈھانچے کی ترقی۔ انتظامی منتقلی مقامی ضروریات اور ترجیحات کے مطابق حکمرانی کی ردعمل کو بڑھاتی ہے۔
قانون سازی کی منتقلی میں صوبائی مقننہ کو اپنے دائرہ اختیار میں معاملات پر قوانین بنانے کا اختیار دینا شامل ہے۔ یہ قانون سازی کو غیر مرکزی بناتا ہے اور صوبوں کو اپنے قانونی فریم ورک کو ان کے منفرد حالات کے مطابق بنانے کی اجازت دیتا ہے۔ قانون سازی کی منتقلی علاقائی تنوع کو فروغ دیتی ہے اور مقامی حالات کے مطابق موافقت کی سہولت فراہم کرتی ہے۔
عدالتی منتقلی میں صوبائی اور مقامی سطحوں پر آزاد نچلی عدالتوں کا قیام شامل ہے۔ یہ عدالتی نظام کو غیر مرکزی بناتا ہے اور انصاف کو لوگوں کے قریب لاتا ہے۔ عدالتی انحراف انصاف تک رسائی کو بڑھاتا ہے، قانونی کارروائیوں کو تیز کرتا ہے، اور انصاف کی انتظامیہ پر مقامی ملکیت کے احساس کو فروغ دیتا ہے۔
مالیاتی منتقلی میں مرکزی حکومت سے مالی وسائل اور ریونیو بڑھانے کے اختیارات صوبائی اور بلدیاتی اداروں کو منتقل ہوتے ہیں۔ یہ مقامی حکومتوں کو اس قابل بناتا ہے کہ وہ اپنے ترقیاتی منصوبوں اور اقدامات کے لیے فنڈز فراہم کر سکیں۔ مالیاتی منتقلی مقامی برادریوں کو وسائل کی تقسیم اور ترجیح کے بارے میں اپنے فیصلے خود کرنے کا اختیار دیتی ہے۔
پاکستان نے خاص طور پر 2010 میں آئین میں 18ویں ترمیم کی منظوری کے ذریعے منتقلی کی طرف اہم قدم اٹھایا ہے۔ تاہم، منتقلی کا عمل غیر مساوی اور سست رہا ہے، جس میں اختیارات اور وسائل کی مؤثر طریقے سے صوبائی اور مقامی حکومتوں کو منتقلی میں چیلنجز باقی ہیں۔ پاکستان میں منتقلی کو مزید مضبوط بنانے کے لیے کئی اہم اقدامات کیے جا سکتے ہیں:۔
صوبائی خود مختاری کو مضبوط بنانا: مرکزی حکومت کو صوبائی حکومتوں کی آئینی خودمختاری کا مستقل احترام کرنا چاہیے اور ان کے معاملات میں بے جا مداخلت سے گریز کرنا چاہیے۔
مقامی حکومتوں کی صلاحیت کو بڑھانا: صوبائی حکومتوں کو اپنی ذمہ داریوں کو مؤثر طریقے سے نبھانے کے لیے مقامی حکومتوں کی صلاحیت کو بڑھانے میں سرمایہ کاری کرنی چاہیے۔ اس میں مقامی حکام کو تربیت، تکنیکی مدد اور وسائل فراہم کرنا شامل ہے۔
مالی خودمختاری کو یقینی بنانا: صوبائی اور مقامی حکومتوں کو زیادہ سے زیادہ مالی خودمختاری دی جانی چاہیے، بشمول ان کے اپنے محصولات کو بڑھانے اور اپنے بجٹ کو کنٹرول کرنے کا اختیار۔ اس سے وہ اپنے ترقیاتی اقدامات کو فنڈ دینے اور مرکزی حکومت کی منتقلی پر انحصار کم کرنے کے قابل بنے گی۔
Don’t forget to Subscribe our Youtube Channel & Press Bell Icon.
شفافیت اور احتساب کو فروغ دینا: منتقلی کے عمل میں شفافیت اور جوابدہی کو یقینی بنانے کے لیے میکانزم قائم کیا جانا چاہیے۔ اس میں باقاعدہ آڈٹ، عوامی جانچ پڑتال اور شکایات کے ازالے کا موثر طریقہ کار شامل ہے۔
شہریوں کو بااختیار بنانا: مقامی سطح پر شہریوں کی شرکت اور مشغولیت کو فعال طور پر فروغ دیا جانا چاہیے۔ اس میں فیصلہ سازی کے عمل میں کمیونٹی کی شرکت کی حوصلہ افزائی کرنا اور شہریوں کو اپنی مقامی حکومتوں کو جوابدہ بنانے کے مواقع فراہم کرنا شامل ہے۔
مسلسل نگرانی اور جائزہ: منتقلی کے عمل کی مسلسل نگرانی اور جائزہ لیا جانا چاہیے تاکہ بہتری کے لیے چیلنجوں اور شعبوں کی نشاندہی کی جا سکے۔ یہ یقینی بنائے گا کہ منتقلی مؤثر طریقے سے آگے بڑھ رہی ہے اور اپنے مطلوبہ مقاصد کو حاصل کر رہی ہے۔
مزید برآں، منتقلی مرکزی حکومت سے ذیلی اکائیوں، جیسے صوبوں اور مقامی حکومتوں کو اختیارات اور ذمہ داریاں منتقل کرنے کا عمل ہے۔ منتقلی حکمرانی کی کارکردگی، جوابدہی کے ساتھ ساتھ شہریوں کی شرکت اور نمائندگی کو بڑھا سکتی ہے۔ پاکستان میں، تقسیم اپنی آزادی کے بعد سے ایک آئینی اور سیاسی چیلنج رہا ہے، جس میں مختلف حکومتوں اور حکومتوں کی جانب سے مختلف کوششیں اور اصلاحات کی گئیں۔
مقننہ اور ایگزیکٹو حکومت کی دو اہم شاخیں ہیں جو پاکستان کے سرکاری ڈھانچے میں انحراف کو نافذ کر سکتی ہیں۔ مقننہ قانون ساز ادارہ ہے جو عوام اور ان کے مفادات کی نمائندگی کرتا ہے۔ ایگزیکٹو وہ شاخ ہے جو مقننہ کے بنائے ہوئے قوانین اور پالیسیوں کو نافذ کرتی ہے۔ تقرری میں مقننہ اور ایگزیکٹو کے کردار کی وضاحت اس طرح کی جا سکتی ہے۔
مقننہ ایسے قوانین اور ترامیم کو نافذ کر سکتی ہے جو منتقلی کے دائرہ کار، وسعت اور طریقہ کار کی وضاحت کرتی ہے۔ مثال کے طور پر، 2010 میں پاکستان کے آئین میں 18ویں ترمیم ایک تاریخی قانون سازی تھی جس نے تعلیم، صحت، ماحولیات اور سماجی بہبود سمیت وفاقی سے صوبائی سطح تک اہم اختیارات اور افعال کو منتقل کیا۔ مقننہ ایسے قوانین بھی پاس کر سکتی ہے جو مقامی حکومتوں کو قائم اور بااختیار بناتے ہیں، جیسے کہ 2013 اور 2019 کے لوکل گورنمنٹ ایکٹ، جو صوبوں میں مقامی کونسلوں اور حکام کے انتخابات، ڈھانچے، اور افعال کے لیے اہم ہیں۔
ایگزیکٹو مقننہ کی طرف سے بنائے گئے انحراف کے قوانین اور پالیسیوں کو نافذ اور عمل میں لا سکتا ہے۔ مثال کے طور پر، ایگزیکٹو مالی وسائل اور انتظامی عملے کو منقطع یونٹوں کو مختص کر سکتا ہے، نیز ان کی کارکردگی اور جوابدہی کی نگرانی اور ان کا جائزہ بھی لے سکتا ہے۔ ایگزیکٹیو وفاقی، صوبائی اور مقامی حکومتوں کے درمیان بین الحکومتی تعلقات اور تعاون میں سہولت اور ہم آہنگی پیدا کرنے کے ساتھ ساتھ کسی بھی تنازعہ کو حل کر سکتا ہے جو منتقلی کی وجہ سے پیدا ہو سکتے ہیں۔ ایگزیکٹیو حکومتی عمل میں شہریوں اور سول سوسائٹی کی شرکت اور شمولیت کو فروغ اور معاونت بھی دے سکتا ہے۔
لہٰذا، مقننہ اور ایگزیکٹو پاکستان میں حکومتی ڈھانچے میں انحراف کو نافذ کرنے میں اہم اور تکمیلی کردار ادا کر سکتے ہیں۔ تاہم، اس کردار کے لیے منتقلی کے عمل میں شامل مختلف عوامل اور اسٹیک ہولڈرز کے درمیان سیاسی ارادے، عزم اور اتفاق رائے کی بھی ضرورت ہوتی ہے ۔ ان اقدامات پر عمل درآمد کر کے پاکستان اپنے ڈیوولوشن فریم ورک کو مزید مضبوط کر سکتا ہے اور غیرمرتکز حکمرانی کے فوائد حاصل کر سکتا ہے۔ منتقلی بہتر خدمات کی فراہمی، مقامی ضروریات کے لیے ردعمل میں اضافہ، اور زیادہ سے زیادہ شہریوں کی شرکت کا باعث بن سکتی ہے، جو بالآخر زیادہ جامع اور موثر جمہوری نظام میں حصہ ڈالتی ہے۔ لہٰذا پاکستان میں قانون اور آئین کے نفاذ کے لیے انحراف کے حصول کے لیے قومی تحریک چل رہی ہے۔
