اداریہ
ایک خاص قسم کی مایوسی اُس وقت جنم لیتی ہے جب ریاست کا ڈھانچہ تو درست بنایا جائے، مگر اسے چلانے والی سوچ پرانی ہی رہے۔ پاکستان کا وفاقی نظام بھی اسی صورتِ حال کا شکار ہے۔ کاغذ پر ملک نے وفاقی نظام اختیار کیا، لیکن عملی طور پر وہ اُن وحدانی رجحانات سے کبھی مکمل طور پر نجات حاصل نہ کر سکا جو اس سے پہلے رائج تھے۔
جمہوری وفاقیت چند بنیادی عناصر پر قائم ہوتی ہے، اور ری پبلک پالیسی اپنی مسلسل فکری بحث میں ان عناصر کو مضبوط بنانے کی ضرورت پر زور دیتا رہا ہے۔ اٹھارہویں آئینی ترمیم نے اس ضمن میں حقیقی پیش رفت کی۔ اس نے صوبوں کو قابلِ تقسیم مالی وسائل میں یقینی حصہ فراہم کیا، جس سے مالی وفاقیت کو ایک مضبوط، اگرچہ جزوی، بنیاد میسر آئی۔ تاہم صوبوں کی سیاسی اور انتظامی اشرافیہ اسی اختیارات کی نچلی سطح، یعنی مقامی حکومتوں تک منتقلی پر آمادہ نہ ہو سکی، حالانکہ عام شہریوں کے لیے یہی سطح سب سے زیادہ اہمیت رکھتی ہے۔
وفاقیت کا ایک اور بنیادی عنصر بھی ہے، جو پاکستان کی بیشتر تاریخ میں سب سے کمزور کڑی ثابت ہوا ہے، اور وہ انتظامی وفاقیت ہے۔ نظری طور پر وفاقی نظام ایک سادہ اصول پر استوار ہوتا ہے، جسے اہلِ علم مشترکہ اتحاد یا اتحاد کو برقرار رکھنے کے انتظامات سے تعبیر کرتے ہیں۔ تاہم پاکستان میں ایک متحد وفاقی انتظامی ڈھانچہ اب بھی صوبوں کے اندر حکمرانی پر غالب ہے، اور یہ عمل مخصوص آسامیوں کے ذریعے خاموشی سے جاری ہے۔
اس صورتِ حال نے ایک آئینی بے قاعدگی کو جنم دیا ہے، جس کا پاکستان آج تک پوری طرح سامنا نہیں کر سکا۔ آئین کی دفعہ ۲۴۰ کی شق (الف) اور (ب) اس معاملے میں بالکل واضح ہیں۔ وفاق کے امور وفاقی ملازمین کے ذریعے چلائے جائیں گے، جبکہ صوبوں کے امور صوبائی ملازمین کے سپرد ہوں گے۔
اس آئینی وضاحت کو ہمہ پاکستان خدمات سے خلط ملط نہیں کیا جانا چاہیے۔ واضح طور پر، ہمہ پاکستان خدمات کا مقصد صرف مشترکہ مفادات کی کونسل سے متعلق امور انجام دینا ہے۔ ان خدمات کا مقصد کبھی یہ نہیں تھا کہ وفاق خاموشی سے اپنے افسران کو صوبائی اختیارات کے مراکز میں تعینات کر کے وفاقی اکائیوں کے نظم و نسق پر عملی کنٹرول حاصل کر لے۔
اعداد و شمار اس بے قاعدگی کو مزید نمایاں کرتے ہیں۔ صوبائی نظامِ حکمرانی کی اعلیٰ ترین سطح پر صوبائی انتظامی خدمت کا ایک بھی افسر موجود نہیں۔ اکیسویں درجے کی تقریباً پینسٹھ فیصد آسامیوں پر پاکستان انتظامی خدمت کے افسران تعینات ہیں۔
ری پبلک پالیسی اپنی فکری بحث میں بارہا اس نکتے کی طرف توجہ دلاتا رہا ہے کہ پاکستان محض مالی وسائل کی تقسیم سے حقیقی وفاق نہیں بن سکتا۔ اس کے لیے انتظامی وفاقیت ناگزیر ہے، یعنی وہ بنیادی اصلاح جس کے ذریعے یہ طے ہو کہ صوبوں پر عملاً کون حکومت کرتا ہے اور کس آئینی اختیار کے تحت حکومت کرتا ہے۔
