طارق محمود اعوان
پاکستانی سول بیوروکریسی کو عام طور پر عام خدمت کہا جاتا ہے، لیکن یہ لیبل اس کے حقیقی کردار کی مکمل تصویر پیش نہیں کرتا۔ حقیقت یہ ہے کہ پاکستان کی بیوروکریسی زیادہ ایک عام خدمت نہیں بلکہ ایک گیٹ کیپر طبقہ ہے۔ یہ وہ طبقہ ہے جو ریاست کے تمام اہم طاقت کے مراکز کے درمیان راستے بناتا ہے، معلومات کو فلٹر کرتا ہے، مخصوص فیڈ بیک دیتا ہے اور بالآخر فیصلہ سازی کو متعین سمت میں ہموار کرتا ہے۔ اسی وجہ سے سیاسی ایگزیکٹو، کابینہ، مقننہ، عدلیہ، فوجی ادارے اور دیگر طاقت کے راستے ایک دوسرے سے براہ راست کم اور بیوروکریسی کے ذریعے زیادہ تعامل کرتے ہیں۔
اگر پاکستان کی سب سے بڑی جنرلسٹ سروس، پاکستان ایڈمنسٹریٹو سروس، کا جائزہ لیا جائے تو یہ گیٹ کیپنگ کردار واضح طور پر نظر آتا ہے۔ وفاقی سطح پر صدر کے پرنسپل سیکریٹری، وزیرِاعظم کے پرنسپل سیکریٹری اور سیکریٹری کابینہ تقریباً ہمیشہ اس سروس کے افسران سے ہی بھرتی ہوتے ہیں۔ سیکریٹری کابینہ کے دفتر کے ذریعے نہ صرف کابینہ تک بلکہ خود وزیرِاعظم تک رسائی بھی کنٹرول کی جاتی ہے۔ اسی طرح وفاقی وزارتوں کے اہم سیکریٹری اکثر اسی سروس کے افسران ہوتے ہیں، جو پالیسی سازی اور نفاذ کے درمیان بنیادی ربط کا کردار ادا کرتے ہیں۔
عدلیہ میں بھی یہی پیٹرن دیکھنے کو ملتا ہے۔ سپریم کورٹ یا اسلام آباد ہائی کورٹ کے رجسٹرار جیسے اہم انتظامی عہدے بھی اکثر اسی سروس کے افسران کے پاس ہوتے ہیں۔ اس کے نتیجے میں عدالتی نظام کے انتظامی دروازے انہی کے ذریعے کھلتے اور بند ہوتے ہیں۔ وفاقی آئینی اداروں میں بھی اکثر اعلی افسر کی ضرورت ہوتی ہے، جو عملی طور پر تقریباً ہمیشہ انہی افسران کے ذریعے پوری ہوتی ہے۔ انتخابی اداروں، احتساب کے اداروں، کمیشنز، اتھارٹیز اور ٹاسک فورسز میں ان افسران کی موجودگی اسی گیٹ کیپنگ ڈھانچے کا ثبوت ہے۔
جب یہی افسران صوبوں میں پوسٹ ہوتے ہیں تو وہ چیف سیکریٹری بن جاتے ہیں اور پورے صوبائی انتظامی نظام پر اثر انداز ہوتے ہیں۔ صوبوں میں بھی چیف منسٹر کے پرنسپل سیکریٹری، سیکریٹری کابینہ اور گورنر کے سیکریٹری جیسے اہم دفاتر اکثر انہی افسران کے کنٹرول میں ہوتے ہیں۔ حساس محکمے جیسے داخلہ محکمے بھی اکثر انہی کے تحت رہتے ہیں، جو سیکیورٹی اداروں اور سول صوبائی حکومت کے درمیان بنیادی ربط فراہم کرتے ہیں۔
ضلع کی سطح پر، یہ افسران ڈپٹی کمشنر کے طور پر خدمات انجام دیتے ہیں، تحصیل کی سطح پر اسسٹنٹ کمشنر ہوتے ہیں اور مقامی حکومت کا زیادہ تر ڈھانچہ انہی کے ذریعے چلتا ہے۔ وفاقی حکومت، صوبائی حکومت، فوجی ادارے یا کونسل آف کامن انٹرسٹ کی کسی بھی مداخلت عملاً انہی انتظامی دروازوں سے گزرتی ہے۔ یہی وجہ ہے کہ یہ سروس تمام حکومتی سطحوں کے درمیان رابطے کا بنیادی کردار ادا کرتی ہے۔
اسی لیے پاکستان کی جنرلسٹ بیوروکریسی کو محض ایک غیر تخصصی سروس کے طور پر سمجھنا درست نہیں۔ اس کے پیچھے ایک مکمل طاقت کا نظام موجود ہے، جس کے ذریعے بیوروکریسی عدلیہ، سیاسی ایگزیکٹو، کابینہ، اسمبلیاں اور حتیٰ کہ فوجی حکمرانی کے ساتھ تعاملات کو کنٹرول کرتی ہے۔ قانون سازی، پالیسی سازی، نفاذ یا بنیادی فیصلہ سازی میں ریاست ان افسران کی فراہم کردہ معلومات اور فیڈ بیک کے بغیر کام نہیں کر سکتی۔
یہ حقیقت طارق محمود اعوان نے اپنی کتاب میں واضح کی ہے۔ ان کے مطابق پاکستان میں یہ جنرلسٹ گیٹ کیپرز ہی دراصل ایگزیکٹو برانچ کو درست کرتے ہیں، کیونکہ طاقت کے تمام راستے انہی کے ہاتھ میں جمع ہوتے ہیں۔ اس اعتبار سے یہ سروس محض ایک کیڈر نہیں بلکہ ریاستی طاقت کے دروازوں کا نگہبان ہے، اور اسی نگہبانی سے اس کا اثر و رسوخ قائم ہوتا ہے۔
اس تجزیے سے بنیادی سوال یہ سامنے آتا ہے کہ وفاقی حکومت، صوبائی حکومت، کونسل آف کامن انٹرسٹ اور مقامی حکومت کی سطح پر عملی طور پر موجود یہ گیٹ کیپنگ آئین اور قانون کے مطابق ہے یا نہیں۔ آئینی اور قانونی نقطہ نظر سے یہ نظام نہ صرف مشکوک بلکہ آئینی اصولوں کے ساتھ متصادم ہے۔ پارلیمانی نظام میں ہر حکومت کے ہر درجے کا اپنا سیاسی ایگزیکٹو اور انتظامی ڈھانچہ ہونا چاہیے اور وہ براہِ راست اسی اسمبلی کے تابع ہونا چاہیے جس نے سیاسی ایگزیکٹو منتخب کیا۔ یہی وفاقیت اور پارلیمانی نظام کی روح ہے۔
پاکستان کے آئین، خصوصاً آرٹیکل 240، واضح طور پر یہ اصول بیان کرتا ہے کہ وفاقی اور صوبائی سول سروس کے ڈھانچے اپنے آئینی دائرہ کار کے مطابق مرتب ہونے چاہئیں۔ مثال کے طور پر، اگر پنجاب اسمبلی چیف منسٹر منتخب کرتی ہے، تو منطقی اور آئینی طور پر صوبے کا چیف سیکریٹری اسی نظام کا حصہ ہونا چاہیے اور بالآخر صوبائی اسمبلی کے سامنے جوابدہ ہونا چاہیے۔ لیکن عملی طور پر ایسا نہیں ہے۔ اس کے بجائے ایک واحد سول بیوروکریسی وفاق، صوبے، کونسل آف کامن انٹرسٹ اور مقامی حکومت کے تمام نظاموں کو ایک انتظامی دھاگے سے جوڑ دیتی ہے۔ یہی گیٹ کیپنگ میکانزم آئینی توازن کو متاثر کرتا ہے۔
اس کے نتیجے میں، سیاسی ایگزیکٹو اور انتظامی ایگزیکٹو کے درمیان قدرتی تعلق، جو پارلیمانی نظام کی بنیاد ہے، قائم نہیں ہوتا۔ چیف سیکریٹری، کابینہ سیکریٹری، پرنسپل سیکریٹری اور ڈپٹی کمشنرز اپنی بنیادی وفاداری کسی منتخب فورم کے بجائے مرکزی کیڈر اور اس کے طاقت کے راستوں کے ساتھ رکھتے ہیں۔ نتیجہ یہ سامنے آتا ہے کہ صوبائی خود مختاری، مقامی حکومت کی خود مختاری اور وفاقی توازن متاثر ہوتا ہے۔ گیٹ کیپنگ صرف انتظامی مسئلہ نہیں بلکہ آئینی انحراف بن جاتی ہے۔
اگر پاکستان واقعی اپنی سول بیوروکریسی کو جدید بنانا چاہتا ہے، تو سب سے پہلا قدم اس واحد نظام کو وفاقی بنانا ہے۔ وفاق کی اپنی سول سروس ہونی چاہیے، ہر صوبے کی اپنی علیحدہ سول سروس، کونسل آف کامن انٹرسٹ کے لیے محدود اور خصوصی انتظامی ڈھانچہ، اور مقامی حکومتوں کے لیے اپنی آزاد بیوروکریسی۔ صرف اس ساختی علیحدگی کے بعد بامعنی تخصص نمودار ہو سکتی ہے۔ جب تک ایک کیڈر چاروں حکومتوں کے گیٹ کیپر کے طور پر موجود رہے گا، اس سروس کی بالادستی اور آئینی حکومت کمزور ہی رہے گی۔
لہٰذا، پاکستان میں اصل مسئلہ جنرلسٹ بیوروکریسی کا وجود نہیں بلکہ گیٹ کیپر بیوروکریسی کا وجود ہے جو آئینی حدود کی خلاف ورزی کرتی ہے اور ریاستی طاقت کے تمام دروازوں پر قابض ہے۔ اس اس مسئلے سے نجات کا واحد راستہ سول سروس اصلاحات ہیں، جو قانون اور آئین کی روح کے مطابق ہوں، واحد بیوروکریسی کو ختم کریں اور ہر حکومت کے درجے کو اپنا جوابدہ انتظامی نظام فراہم کریں۔ تب ہی ریاست حقیقی عوامی نمائندگی، آئینی توازن اور مؤثر حکمرانی کی طرف بڑھ سکتی ہے۔
