ادارتی تجزیہ
پاکستان کوئی یک مرکزی ریاست نہیں ہے۔ یہ کوئی سیاسی پسند یا نظریاتی موقف نہیں بلکہ ایک آئینی حقیقت ہے، جو 1973 کے آئین میں واضح طور پر درج ہے۔ اسے لکھنے والے سمجھتے تھے کہ پاکستان جیسا ملک جس کی ثقافتیں، زبانیں، جغرافیہ اور تاریخیں مختلف ہوں، اسے صرف ایک مرکز سے چلانا ممکن نہیں؛ ایسا کرنے کی کوشش آخرکار دباؤ کے باعث ناکام ہو جاتی ہے۔ ہر بار جب اس وفاق پر مرکزی اصلاحاتی ماڈلز لاگو کرنے کی کوشش کی گئی، چاہے وہ تکنیکی اعتبار سے جدید یا انتظامی طور پر نیک نیتی پر مبنی ہوں، وہ اسی وجہ سے ناکام ہوئی۔ وفاق کو ایسا نہیں چلایا جا سکتا جیسے یہ کوئی احکامات پر مبنی اقتصادی نظام ہو۔ اس کا ڈھانچہ اس کی مزاحمت کرتا ہے، اور یہ بالکل درست ہے۔
صوبائی خودمختاری کوئی رعایت یا مشروط تحفہ نہیں ہے جو سیاسی دباؤ پر دی جائے۔ یہ وہ بنیاد ہے جس پر کسی بھی سنجیدہ اصلاحات کا دارومدار ہونا چاہیے۔ آٹھرویں ترمیم نے اسی اصول کو تسلیم کیا اور صوبوں کو وہ اختیارات واپس کیے جو آئینی طور پر ہمیشہ ان کے تھے۔ تاہم پاکستان کا انتظامی کلچر، جو دہائیوں کی مرکزیت اور نوآبادیاتی طرز حکومت کے اثرات سے شکل پکڑ چکا ہے، اب بھی حقیقی اختیارات کی منتقلی کے خلاف مزاحمت کرتا ہے۔ کاغذ پر منتقل شدہ طاقت عملی طور پر منتقل شدہ طاقت نہیں ہوتی۔ جمہوری اختیارات کی منتقلی کا مطلب ہے صوبائی اور مقامی حکومتوں کو اس قابل بنانا کہ وہ واقعی حکمرانی کریں، ٹیکس لگائیں، خرچ کریں، منصوبہ بندی کریں، اور اپنے عوام کے سامنے جوابدہ ہوں۔
اسی طرح، اظہار رائے کی آزادی بھی غیر مشروط ہے۔ پاکستان شمالی کوریا نہیں ہے، نہ ہی کوئی عرب جمہوریہ ہے جہاں اختلاف رائے کا مطلب غائب ہونا ہو۔ پاکستان ایک ایسا ملک ہے جس میں آزاد صحافت کی روایت، خودمختار وکالت، متحرک شہری معاشرہ اور عوامی شعور موجود ہے، اور عوام نے کبھی خاموشی کو مستقل حالت کے طور پر قبول نہیں کیا۔ وہ آوازیں جو اقتدار کو چیلنج کرتی ہیں، ناکامی کو بے نقاب کرتی ہیں، یا متبادل کے تصورات پیش کرتی ہیں، استحکام کے لیے خطرہ نہیں بلکہ کسی بھی حکومت کے لیے سب سے قابل اعتماد ابتدائی وارننگ سسٹم ہیں۔
ایک وفاقی نظام جو آزادانہ سانس لیتا ہے، خود کو اصلاحات کے ذریعے بہتر بناتا ہے۔ جو ایسا نہیں کرتا، وہ آہستہ آہستہ زوال پذیر ہوتا ہے اور پھر اچانک منہدم ہو جاتا ہے۔
