ادارتی تجزیہ
ایک ریاست دراصل صرف اس کے اداروں کا مجموعہ ہوتی ہے۔ اگر ہم فعال مقننہ، جوابدہ انتظامیہ اور آزاد عدلیہ کو ہٹا دیں تو جو باقی رہ جاتا ہے وہ حکمرانی نہیں بلکہ ایک ڈراما ہوتا ہے۔ پاکستان نے اس ڈرامے کو خوب نکھارا ہے۔ یہاں مستقل اور مضبوط اصلاحات کے بجائے وقتی انتظامات، عارضی حل اور سرکاری زبان میں لپٹی ہوئی وقتی تدابیر کو ترجیح دی جاتی ہے۔ بنیادی ڈھانچہ جاتی اصلاحات یہاں بے چینی پیدا کرتی ہیں، مضبوط ادارے غیر آرام دہ محسوس ہوتے ہیں اور اختیارات کی نچلی سطح تک منتقلی یعنی اختیارات کی تقسیم خوف پیدا کرتی ہے۔
یہ ایک ایسا ملک ہے جس کی آبادی پچیس کروڑ سے زائد ہے، لیکن اسے اوپر سے چلانے کی کوشش کی جاتی ہے۔ یہ حقیقی وفاقیت نہیں بلکہ مرکزیت ہے، جس پر صرف ایک وفاقی پرچم لگا ہوا ہے۔
پاکستان کا آئین اختیارات کی نچلی سطح تک منتقلی کے خلاف نہیں بلکہ اس کا تقاضا کرتا ہے۔ ایک وفاقی ریاست کی بنیاد اس سادہ مگر مضبوط اصول پر ہوتی ہے کہ طاقت کو نیچے تک جانا چاہیے تاکہ وہ انہی لوگوں کی خدمت کرے جن کے لیے وہ بنائی گئی ہے۔ سیاسی، قانون سازی، مالیاتی اور انتظامی وفاقیت محض نظری اصطلاحات نہیں بلکہ کسی بھی کامیاب وفاق کے بنیادی ستون ہیں۔ اگر یہ ستون ہٹا دیے جائیں تو نظام فوری طور پر نہیں گرتا، لیکن آہستہ آہستہ بکھرنے لگتا ہے اور آخرکار مکمل طور پر ناکام ہو جاتا ہے۔
مقامی حکومت وہ سطح ہے جہاں ریاست اور شہری براہِ راست ایک دوسرے سے جڑتے ہیں۔ یہیں سڑکیں بنتی ہیں، نالیاں صاف ہوتی ہیں، اسکولوں کی نگرانی ہوتی ہے اور پانی گھروں تک پہنچتا ہے۔ دنیا کے وہ ممالک جو سنجیدگی سے حکمرانی کرتے ہیں، اس حقیقت کو سمجھتے ہیں۔ پاکستان اسے نظریاتی طور پر تسلیم کرتا ہے مگر عملی طور پر نظر انداز کر دیتا ہے۔ صوبے وہ اختیارات اپنے پاس رکھ لیتے ہیں جو انہیں مستقل طور پر رکھنے کے لیے نہیں دیے گئے تھے اور انہیں اضلاع اور بلدیات تک منتقل کرنے سے اسی طرح گریز کرتے ہیں جیسے کبھی وفاقی حکومت صوبوں کے ساتھ کرتی تھی۔
اس کا نتیجہ ہر جگہ واضح ہے: غیر منصوبہ بند شہر جو اپنی ہی بے ترتیب ترقی کے بوجھ تلے دب رہے ہیں، دیہی علاقے جو ہر سطح کی حکمرانی سے تقریباً غائب ہیں، اور شہری جو سینکڑوں میل دور صوبائی دارالحکومت کے سوا کسی قریبی نمائندگی سے محروم ہیں۔
جو وفاق اپنے اختیارات نچلی سطح تک منتقل نہیں کرتا، وہ اپنے شہریوں کی حکمرانی نہیں کر رہا ہوتا، بلکہ انہیں صرف دور سے کنٹرول کر رہا ہوتا ہے۔
