ظفر اقبال
پاکستان کی معیشت موجودہ بحران تک کسی اتفاقی حادثے کے نتیجے میں نہیں پہنچی۔ اسے کئی دہائیوں پر محیط پالیسی فیصلوں کے ذریعے بتدریج اسی سمت لایا گیا، جہاں پیداوار کے مقابلے میں کھپت کو ترجیح دی گئی، صنعت کاروں کے بجائے درآمد کنندگان کو فائدہ پہنچایا گیا، اور برآمدی شعبے کو اپنے حال پر چھوڑ دیا گیا۔ ان فیصلوں کے اثرات اب معیشت کے ڈھانچے میں گہرائی تک سرایت کر چکے ہیں اور ایسے نہیں کہ سالانہ بجٹ کے چند اعلانات سے آسانی سے ختم ہو جائیں۔
گزشتہ چالیس برسوں کے دوران پاکستان کی معاشی پالیسیوں کا مجموعی ڈھانچہ تیار شدہ درآمدی اشیا کے حق میں رہا۔ سستی درآمدی مصنوعات نے شہری علاقوں کی طلب پوری کی اور وقتی طور پر مہنگائی کو قابو میں رکھنے میں مدد دی، لیکن اس کی قیمت قومی معیشت نے بھاری نقصان کی صورت میں ادا کی۔ مقامی صنعتیں، جو سبسڈی یافتہ یا کم قیمت پر درآمد ہونے والی غیر ملکی مصنوعات کا مقابلہ نہ کر سکیں، یا تو بند ہو گئیں یا محدود شعبوں تک سمٹ گئیں۔ صنعتی صلاحیت جمود کا شکار ہو گئی اور پیداواری شعبوں میں سرمایہ کاری کم ہوتی چلی گئی۔ ایک ایسا ملک جو کارخانے، صنعتی زنجیریں اور پیداواری ڈھانچے تعمیر کر سکتا تھا، اس نے بیرونی سامان سے بھرے تجارتی مراکز اور مارکیٹیں تعمیر کرنا شروع کر دیں۔
یہ تبدیلی اتفاقی نہیں تھی بلکہ ان حلقوں کی ترجیحات کا نتیجہ تھی جو معاشی پالیسی پر اثر انداز ہوتے رہے۔ تجارتی مفادات، کرایہ خوری پر مبنی نظام اور ایک ایسا سول و عسکری انتظامی ڈھانچہ جو پیداوار کے فروغ کے بجائے کھپت کے انتظام میں زیادہ آسانی محسوس کرتا تھا، اس عمل کے بنیادی محرک تھے۔ نتیجتاً پاکستان کی معیشت مشینری سے لے کر روزمرہ استعمال کی اشیا تک تقریباً ہر چیز کے لیے درآمدات پر انحصار کرنے لگی، جبکہ ان درآمدات کی ادائیگی کے لیے درکار زرمبادلہ مسلسل کم پڑنے لگا۔ دوسری جانب برآمدات چند کم قدر ٹیکسٹائل مصنوعات تک محدود رہیں، جس سے معیشت عالمی قیمتوں میں تبدیلی یا مقامی پیداواری لاگت میں اضافے کے وقت شدید خطرات کا شکار ہو گئی۔
ہر آنے والی حکومت کو اسی معاشی ورثے کا سامنا کرنا پڑا، مگر کوئی بھی حکومت اسے بنیادی طور پر تبدیل نہ کر سکی۔ اس کی وجہ واضح ہے۔ کھپت پر مبنی معیشت کو پیداوار پر مبنی معیشت میں تبدیل کرنے کے لیے صرف مالیاتی اقدامات کافی نہیں ہوتے، بلکہ مؤثر حکمرانی درکار ہوتی ہے۔ اس کے لیے ایسی ریاست ضروری ہے جو معاہدوں پر عمل درآمد یقینی بنائے، سرمایہ کاروں کو تحفظ دے، منڈیوں کو شفاف انداز میں منظم کرے اور عوامی خدمات مؤثر طریقے سے فراہم کرے۔ پاکستان ان تمام شعبوں میں بیک وقت مشکلات کا شکار رہا ہے۔
مالی سال 2026-27 کا وفاقی بجٹ بھی سابقہ بجٹوں کی طرح مختلف اعلانات کے ساتھ پیش کیا جائے گا، جن میں ٹیکسوں میں ردوبدل، سبسڈیوں کی تنظیمِ نو، ترقیاتی اخراجات کی تقسیم اور محصولات کے اہداف شامل ہوں گے۔ یہ اقدامات اپنی جگہ اہم ہیں کیونکہ ان سے بعض مخصوص مسائل میں وقتی آسانی پیدا ہو سکتی ہے، سرمایہ کاروں کو کچھ اشارے مل سکتے ہیں اور صنعت پر موجود بعض بوجھ کم ہو سکتے ہیں۔ لیکن یہ اقدامات اس معیشت کے بنیادی ڈھانچے کو تبدیل نہیں کر سکتے جو ابتدا ہی سے غلط بنیادوں پر استوار کی گئی ہو۔
اگر پاکستان میں ایک صنعت کار کے حالات کا جائزہ لیا جائے تو معلوم ہوتا ہے کہ کاروبار کرنے کی لاگت غیر یقینی بجلی، گیس کی مسلسل قلت، ضابطہ جاتی رکاوٹوں، غیر متوقع ٹیکس نظام اور بیوروکریسی کے صوابدیدی اختیارات کے باعث بہت زیادہ بڑھ جاتی ہے۔ وہ اجازت نامے جنہیں چند دنوں میں جاری ہونا چاہیے، کئی مہینوں تک التوا کا شکار رہتے ہیں۔ تجارتی تنازعات جو خصوصی عدالتوں میں جلد حل ہونے چاہییں، برسوں تک لٹکے رہتے ہیں۔ غیر رسمی معیشت اس لیے نہیں پھیلتی کہ لوگ قانون سے بچنا چاہتے ہیں، بلکہ اس لیے کہ قانونی اندراج کے باوجود انہیں تحفظ کے بجائے مشکلات اور ہراسانی کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔
جب تک یہ حالات تبدیل نہیں ہوتے، کوئی بھی بجٹ مستقل صنعتی ترقی نہیں لا سکتا۔ غیر ملکی سرمایہ کار ایسے ملک میں سرمایہ کاری نہیں کریں گے جہاں قوانین غیر واضح ہوں اور سرکاری مشینری کاروبار کو ترقی کا شراکت دار سمجھنے کے بجائے محض آمدنی کا ذریعہ تصور کرے۔ مقامی سرمایہ کار بھی اپنی سرمایہ کاری صنعتوں کے بجائے جائیداد اور درآمدی کاروبار میں لگاتے رہیں گے کیونکہ موجودہ نظام انہی شعبوں کو زیادہ فائدہ دیتا ہے۔
اس مسئلے کے مرکز میں سول سروس کی اصلاحات موجود ہیں۔ پاکستان کی بیوروکریسی نوآبادیاتی انتظامی ڈھانچے اور ادارہ جاتی زوال کے اثرات سے تشکیل پائی ہے۔ اس کا بنیادی مقصد معاشی سرگرمیوں کو سہولت فراہم کرنا نہیں بلکہ ان پر کنٹرول قائم رکھنا ہے۔ سرکاری افسران کے پاس لائسنس، معائنہ اور ضابطہ جاتی عمل درآمد کے وسیع اختیارات موجود ہیں جو انہیں نجی شعبے پر غیر معمولی اثر و رسوخ فراہم کرتے ہیں۔ یہی اختیارات تاخیر، غیر یقینی صورتحال اور اضافی اخراجات کا باعث بنتے ہیں۔ جب تک سول سروس میں اصلاحات نہیں ہوتیں، صوابدیدی اختیارات محدود نہیں کیے جاتے اور کارکردگی کو نتائج سے منسلک نہیں کیا جاتا، کاروباری ماحول پیداواری سرمایہ کاری کے لیے غیر موزوں رہے گا۔
اسی طرح سرکاری اداروں کا مسئلہ بھی اہم ہے۔ توانائی، ٹرانسپورٹ اور مالیاتی شعبوں میں موجود سرکاری ادارے نجی سرمایہ کاری کی راہ میں رکاوٹ بنتے ہیں، مسلسل خسارے پیدا کرتے ہیں اور بالآخر قومی خزانے پر بوجھ بن جاتے ہیں۔ ان اداروں کی اصلاح یا نجی شعبے کے حوالے کرنا کوئی تکنیکی تجویز نہیں بلکہ معیشت کی پیداواری صلاحیت کو آزاد کرنے کے لیے بنیادی شرط ہے۔
پاکستان کے برآمدی شعبے کو بھی مستقل اور سنجیدہ توجہ درکار ہے۔ جن ممالک نے اپنی برآمدات میں نمایاں اضافہ کیا، انہوں نے مخصوص شعبوں کی نشاندہی کی، ہنرمندی اور بنیادی ڈھانچے میں سرمایہ کاری کی، عالمی منڈیوں تک رسائی حاصل کی اور زرِ مبادلہ کی پالیسی میں استحکام برقرار رکھا۔ پاکستان نے بھی ایسی کوششیں کیں، لیکن ان پر مؤثر عمل درآمد کے لیے ضروری ادارہ جاتی صلاحیت پیدا نہ کر سکا۔ مسئلہ حکمتِ عملی کا نہیں بلکہ اس کے نفاذ کا ہے۔
بجٹ ایک پالیسی آلہ ہے، مکمل حل نہیں۔ یہ وسائل کی تقسیم، مراعات کی تشکیل اور حکومتی ترجیحات کے اظہار کا ذریعہ بن سکتا ہے، مگر یہ حکمرانی کی ان بنیادی اصلاحات کا متبادل نہیں بن سکتا جو وقت، عزم اور ادارہ جاتی تبدیلی کا تقاضا کرتی ہیں۔
حقیقت یہ ہے کہ پاکستان کا معاشی بحران بنیادی طور پر حکمرانی کا بحران ہے۔ یہ ان اداروں کی ناکامی کا نتیجہ ہے جو ایسی فضا پیدا کرنے میں ناکام رہے ہیں جہاں پیداوار، سرمایہ کاری اور کاروباری سرگرمیاں پھل پھول سکیں۔
جب تک اس حقیقت کو دیانت داری سے تسلیم نہیں کیا جاتا اور اس کے مطابق عملی اقدامات نہیں کیے جاتے، مالی مشکلات، بین الاقوامی مالیاتی فنڈ کے پروگراموں اور مؤخر ہوتی معاشی بحالی کا سلسلہ جاری رہے گا۔
حکمرانی، معاشی اصلاحات، ریاستی اداروں اور عوامی پالیسی کے سنجیدہ مطالعے کے لیے ریپبلک پالیسی کی کتابیں ایک جامع اور مستند علمی ذریعہ ہیں۔ یہ کتابیں وینگارڈ بکس، ریڈنگز، سنگِ میل، کتاب سرائے، سعید بک ڈپو اسلام آباد اور پاکستان بھر کے دیگر نمایاں کتب فروش اداروں پر دستیاب ہیں۔
