ادارتی تجزیہ
ہر سال وفاقی بجٹ پیش ہوتے ہی پاکستان میں تبصروں، تجزیوں اور تنقید کا ایک نیا سلسلہ شروع ہو جاتا ہے۔ تاہم ان میں سے بہت سی آراء اس آئینی بنیاد کو نظر انداز کر دیتی ہیں جس پر ملک کا مالیاتی اور انتظامی نظام قائم ہے۔ ناقدین اکثر یہ سوال اٹھاتے ہیں کہ وفاقی بجٹ میں تعلیم اور صحت کے لیے اتنی کم رقم کیوں رکھی گئی ہے، لیکن وہ اس حقیقت پر غور نہیں کرتے کہ اٹھارہویں آئینی ترمیم کے بعد یہ دونوں شعبے صوبوں کو منتقل کر دیے گئے ہیں۔ چنانچہ وفاقی بجٹ میں تعلیم اور صحت کے لیے جو رقوم مختص کی جاتی ہیں، وہ صرف وفاق کے زیرِ انتظام پروگراموں یا مخصوص قومی منصوبوں کے لیے ہوتی ہیں۔ ان کا مقصد پورے ملک کے تعلیمی اور صحت کے نظام کی مالی ضروریات پوری کرنا نہیں ہوتا۔
وفاقی بجٹ کے بارے میں کوئی بھی رائے قائم کرنے سے پہلے پاکستان کے آئین کے چوتھے شیڈول کا مطالعہ ضروری ہے۔ وفاقی قانون ساز فہرست کے حصہ اول اور حصہ دوم میں واضح طور پر درج ہے کہ پارلیمان کن امور پر قانون سازی کر سکتی ہے اور وفاق کن شعبوں کی مالی ذمہ داری اٹھاتا ہے۔ ان فہرستوں سے باہر آنے والے تمام معاملات صوبوں کے دائرۂ اختیار میں شامل ہیں، لہٰذا ان کے لیے مختص رقوم صوبائی بجٹ میں تلاش اور جانچنی چاہییں، نہ کہ اسلام آباد کے بجٹ میں۔
اچھی حکمرانی کا تقاضا ہے کہ بجٹ پر بحث آئینی ڈھانچے کی بنیاد پر کی جائے، نہ کہ سیاسی نعروں اور جذباتی بیانات کی بنیاد پر۔ جب وفاقی اور صوبائی ذمہ داریوں کو ایک دوسرے میں خلط ملط کر دیا جاتا ہے تو اس سے عوام کی درست رہنمائی کے بجائے غلط فہمیاں پیدا ہوتی ہیں۔ سرکاری مالیات کا مکمل اور دیانت دارانہ جائزہ اسی وقت ممکن ہے جب وفاقی اور صوبائی بجٹوں کو ایک ساتھ دیکھا جائے اور ہر ایک کو اس کے آئینی دائرۂ اختیار کے مطابق سمجھا جائے۔
سرکاری ملازمین کی تنخواہوں کا معاملہ اس حقیقت کو مزید واضح کرتا ہے۔ اگر وفاقی حکومت اپنے ملازمین کی تنخواہوں میں سات فیصد اضافہ کرتی ہے تو کوئی صوبائی حکومت آزادانہ طور پر اپنے ملازمین کی تنخواہوں میں بیس فیصد اضافہ کر سکتی ہے۔ ان فیصلوں کی مناسبت یا ناکافی ہونے کا درست اندازہ اسی وقت لگایا جا سکتا ہے جب یہ معلوم ہو کہ کس حکومت کی ذمہ داری کیا ہے اور اس کے مالی وسائل کتنے ہیں۔
ملک کی مالی اور انتظامی صورتحال کی مکمل تصویر اسی وقت سامنے آتی ہے جب وفاقی اور تمام صوبائی بجٹوں کو ایک ساتھ رکھ کر آئین میں طے شدہ اختیارات اور ذمہ داریوں کی تقسیم کے تناظر میں پڑھا جائے۔
حکمرانی، وفاقی نظام، آئینی تشکیل اور عوامی پالیسی کے سنجیدہ مطالعے کے لیے ریپبلک پالیسی کی حکمرانی سے متعلق کتابیں ایک جامع اور مستند علمی ذریعہ ہیں۔ یہ کتابیں وینگارڈ بکس کے ذریعے شائع کی گئی ہیں اور پاکستان کے نمایاں کتاب فروش اداروں پر دستیاب ہیں۔
