طارق محمود اعوان
چیف سیکرٹری کی تقرری کا موجودہ طریقہ ایک نوآبادیاتی رواج کو پھیلانے والی انتظامی پہیلی ہے۔ یہ وزیراعظم اور وزیراعلیٰ یا ان کے مجاز افراد کے درمیان مشاورتی عمل پر مشتمل ہے۔ یہ انتظام مکمل طور پر آزادی کے ابتدائی حصے میں وفاق اور صوبوں کے درمیان طے پانے والے معاہدے پر منحصر ہے۔ یہ معاہدہ 1954 میں پاکستان کی سول سروس اور اس کے بعد کی تشکیل اور کیڈر کے قوانین کی بنیاد ہے۔ آئی بی آئی ڈی معاہدے کا سیکشن (4)15 چیف سیکرٹری کی تقرری کے عمل کو کنٹرول کرتا ہے۔ معاہدے کا آئی بی آئی ڈی سیکشن چیف سیکرٹری کی تقرری کا عمل بتاتا ہے جہاں صوبائی حکومت کی تجویز پر غور کیا جائے گا۔ تاہم چیف سیکرٹری کی تقرری کا حتمی فیصلہ وفاقی حکومت کا صوابدیدی اختیار ہوگا۔ لہٰذا، بلاشبہ، وفاقی حکومت صوبے کے معاملات سے خالصتاً جڑے ہوئے عہدے پر اس کے فائدے کے لیے تقرری کا طریقہ کار بناتی ہے۔
تاہم، محض ایک معاہدے پر منحصر تقرری کا یہ طریقہ سنگین قانونی اور آئینی تفتیش کا متقاضی ہے۔ کیا نام نہاد معاہدہ آئین کی موجودہ اسکیم کی دفعات سے مطابقت رکھتا ہے؟ موروثی طور پر، آئین کی 18ویں ترمیم نے وفاق اور صوبوں کے قانون سازی، ایگزیکٹو اور مالیاتی اختیارات کو الگ کر دیا ہے اس طرح موجودہ تقرری کا طریقہ 18ویں ترمیم کے لیے ایک آئینی چیلنج ہے۔ وفاقی حکومت صوبائی قانون سازی، ایگزیکٹو اور مالیاتی اتھارٹی کے حامل صوبائی عہدے پر اپنے ایگزیکٹو اتھارٹی کو کیسے بڑھا سکتی ہے؟
تاریخی طور پر، چیف سکریٹری کا دفتر نوآبادیاتی ہندوستان میں بااختیار سیاسی ایگزیکٹو کی عدم موجودگی میں کسی صوبے میں انتظامیہ کی قیادت کے لیے قائم کیا گیا تھا۔ لہٰذا، یہ صرف بھارت کے سیکرٹری آف سٹیٹ کو جوابدہ تھا۔ 1947 کے ہندوستانی تقسیم ایکٹ نے ہندوستان کے لئے سکریٹری آف اسٹیٹ کی خدمات سے متعلق تمام دفعات کو حذف کردیا۔ خدمات کے اس حذف ہونے سے نئے پیدا ہونے والے ممالک کو نئے آئین کی اسکیم کی حمایت کرنے والی خدمات کو بڑھانے کی اجازت ملنی چاہیے تھی۔ بدقسمتی سے پاکستان کا تسلط آئین کو قانون سازی نہیں کر سکا۔ لہٰذا، آئینی بحرانوں کے درمیان، مرکزی خدمات کے لیے صوبائی عہدوں کو محفوظ کرنے کی نوآبادیاتی اسکیم پر ایک نئی سروس ماڈلنگ مرکزیت پسندوں کی چالوں سے قائم کی گئی۔
پاکستان ایک وفاقی پارلیمانی آئین ہے۔ وفاق میں اختیارات وفاق اور صوبوں کے درمیان تقسیم ہوتے ہیں جبکہ پارلیمانی طرز حکمرانی ایک ہی مقننہ سے ایگزیکٹو تیار کرتی ہے۔ ایگزیکٹو حکومت کا فعال اور نافذ کرنے والا حصہ ہے یا تو سیاسی یا بیوروکریٹک۔ جمہوریتوں میں، یہ سیاسی ایگزیکٹو ہوتا ہے جو بیوروکریٹک ایگزیکٹو کی قیادت کرتا ہے۔ سیاسی ایگزیکٹو بیوروکریٹک ایگزیکٹو کے برعکس منتخب ایگزیکٹو ہے جو ایگزیکٹو کا مستقل حصہ ہے۔ آئین کی وفاقی پارلیمانی نوعیت کے خلاف آئین کی کوئی شق یا قانون سازی نہیں ہو سکتی۔ یہ ایک بنیادی آئینی سوال پیدا ہوتا ہے کہ اگر صوبے کا سیاسی ایگزیکٹو صوبائی اسمبلی تیار کرتی ہے تو پھر وفاقی حکومت کیسے بیوروکریٹک سربراہ پیدا کر سکتی ہے؟ اس کا تقاضا ہے کہ کسی صوبے کے وزیر اعلیٰ اور چیف سیکرٹری دونوں کو ایک ہی مقننہ کے ذریعہ پیش کیا جائے۔
دلیل میں یہ سوال پیدا ہوتا ہے کہ آئینی طور پر چیف سیکرٹری کی تقرری کا اہل کون ہے؟ چیف سیکرٹری کا عہدہ نہ تو وفاقی ہے اور نہ ہی وفاق اور صوبے کے درمیان کوئی مشترکہ عہدہ ہے۔ یہ آرٹیکل 240 بی اور صوبائی سرکاری ملازمین کے ایکٹ کے سلسلے میں صوبے کے معاملات سے منسلک ایک پوسٹ ہے۔ وفاق کی ایگزیکٹو، قانون سازی اور مالیاتی اتھارٹی چیف سیکرٹری کے عہدے تک توسیع نہیں کر سکتی جس میں صوبائی قانون سازی، ایگزیکٹو اور مالیاتی اتھارٹی ہو۔ صوبائی حکومت آئینی طور پر صوبے کی سروس سے چیف سیکرٹری کی تقرری کی مجاز ہے۔ وفاقی حکومت کی جانب سے متنازع معاہدے کے ذریعے تقرری کا موجودہ طریقہ آئین کے بنیادی اصولوں کی خلاف ورزی ہے۔
یہ ضروری ہے کہ صوبائی حکومتیں چیف سیکرٹری کی تقرری کے لیے اپنے آئینی استحقاق کو نافذ کریں۔ صوبائی حکومتوں کی جانب سے تقرری سے صوبائی انتظامی خود مختاری کو فائدہ پہنچے گا۔ موجودہ چیف سیکرٹریز وفاقی سرکاری ملازمین ہیں اور اس لیے صوبائی حکومتوں کو جوابدہ نہیں ہیں۔ وفاقی حکومت نہ صرف ایک وفاقی سرکاری ملازم کو چیف سیکرٹری کے صوبائی عہدے پر تعینات کرتی ہے بلکہ متعدد وفاقی سرکاری ملازمین کو صوبائی حکومتوں کے اختیار میں بھی رکھتی ہے۔ چیف سیکرٹری وفاقی سرکاری ملازمین کی بٹالین کی قیادت کرتے ہیں جو صوبائی مفادات سے سمجھوتہ کرتے ہوئے صوبوں میں اجارہ داری قائم کرتے ہیں۔
چیف سیکرٹری کی تقرری کے لیے آئینی صف بندی کی ضرورت ہے۔ پارلیمانی طرز حکمرانی میں سیاسی اور بیوروکریٹک ایگزیکٹو کا ایک ہی مقننہ کے مطابق ہونا چاہیے۔ یہ کیسے ممکن ہے کہ صوبائی اسمبلی وزیراعلیٰ بنائے لیکن چیف سیکرٹری نہ بنائے۔ اس آئینی بے قاعدگی کو دور کرنے کی ضرورت ہے۔
حکومت کے ایگزیکٹو حصے کو ایک دوسرے سے خط و کتابت کرنی چاہیے۔ یہ آئینی اور انتظامی بے قاعدگیاں گورننس اور وفاقیت کی ناکامی کا باعث بنتی ہیں۔ دنیا میں گورننس کا کوئی ایسا ماڈل دستیاب نہیں ہے جہاں اعلیٰ بیوروکریٹک ایگزیکٹو سیاسی ایگزیکٹو کے سامنے جوابدہ نہ ہو۔ صوبائی اسامیاں مرکزی خدمات کے لیے مختص کرنے کی اس اسکیم سے صوبوں کو طویل عرصے سے نقصان اٹھانا پڑا ہے اور اس کی آئین سے توثیق کرنے کی اشد ضرورت ہے۔ بہترین آغاز صوبائی حکومتوں کی طرف سے صوبوں کی خدمات سے چیف سیکرٹری کی تقرری سے ہو گا۔
آئینی بے قاعدگیوں کے علاوہ، وزیر اعلیٰ کے متوازی دفتر کی بھی انتظامی طور پر کابینہ کی طرز حکمرانی میں ضرورت نہیں ہے۔ وزیراعلیٰ کو صوبے کا واحد چیف ایگزیکٹو رہنا چاہیے۔ مرکزیت کی قوتوں کو وفاقی طرز حکمرانی میں انحراف کی اہمیت کو سمجھنا چاہیے۔ گورننس اور خدمات کی فراہمی کو یقینی بنانے کے لیے صوبائی حکومتوں کو اپنے چیف سیکریٹریز کا تقرر کرنا ہوگا۔
