احمد نواز
جب بھی پاکستان کی معاشی ترقی پر گفتگو ہوتی ہے تو برآمدات کا ذکر لازمی آتا ہے۔ کئی دہائیوں سے پالیسی سازوں، صنعت کاروں اور کاروباری حلقوں کی جانب سے ایک ہی بات دہرائی جاتی رہی ہے کہ برآمدات بڑھانے کے لیے مزید مالی مراعات، سستے قرضے، کم شرحِ سود اور کمزور کرنسی کی ضرورت ہے۔ بظاہر یہ مطالبات منطقی محسوس ہوتے ہیں، کیونکہ ان کا مقصد پاکستانی مصنوعات کو عالمی منڈی میں زیادہ مسابقتی بنانا ہوتا ہے۔ تاہم حکومت اور صنعت کے ساتھ برسوں کے تجربے اور مشاہدے کی بنیاد پر میرا خیال ہے کہ اصل مسئلہ اس سے کہیں زیادہ پیچیدہ اور تشویشناک ہے۔
حقیقت یہ ہے کہ پاکستان کا برآمدی شعبہ چند طاقتور اور بااثر برآمد کنندگان کے ہاتھ میں مرتکز ہے۔ یہ محدود گروہ اپنی سیاسی رسائی اور لابنگ کے ذریعے حکومتی پالیسیوں کو اپنے حق میں موڑنے میں کامیاب رہا ہے۔ اگرچہ یہ عناصر ریاستی سہولتوں سے بھرپور فائدہ اٹھاتے ہیں، لیکن اس کے باوجود برآمدات میں نہ پائیدار اضافہ ہوا ہے اور نہ ہی تنوع پیدا ہو سکا ہے۔ اس کے برعکس، ملک کی مجموعی برآمدی صلاحیت کا بڑا حصہ اب بھی غیر استعمال شدہ ہے اور پورا نظام مسابقت کے بجائے انحصار کو فروغ دے رہا ہے۔ میرے تجربے میں یہ صورتحال ایک ایسے چکر کو جنم دیتی ہے جس میں پالیسی مراعات کا غلط استعمال ہوتا ہے اور معیشت کی وسیع تر صلاحیت سامنے نہیں آ پاتی۔
پالیسی کے غلط استعمال کی ایک نمایاں مثال ایکسپورٹ ری فنانس فیسلٹی ہے۔ یہ اسکیم اصل میں اس مقصد کے لیے متعارف کرائی گئی تھی کہ برآمد کنندگان کو سستے مالی وسائل فراہم کیے جائیں تاکہ وہ اپنی پیداواری صلاحیت بڑھا سکیں، جدید ٹیکنالوجی میں سرمایہ کاری کریں اور مصنوعات کے معیار کو بہتر بنائیں۔ لیکن وقت کے ساتھ یہ اسکیم بااثر برآمد کنندگان کے لیے سستے بینک قرضے حاصل کرنے کا ذریعہ بن گئی۔ جدت، ویلیو ایڈیشن اور تنوع کی حوصلہ افزائی کے بجائے اس کا استعمال اکثر ان کاروباروں کے اخراجات کم کرنے کے لیے کیا گیا جو پہلے ہی مارکیٹ میں غلبہ رکھتے ہیں۔ اس کے نتیجے میں اس اسکیم کا بنیادی مقصد پسِ پشت چلا گیا۔
یہ مسئلہ صرف انفرادی اخلاقیات کا نہیں بلکہ ایک منظم اور ساختی مسئلہ ہے۔ حکومتی پالیسیاں مسلسل قلیل مدتی مالی سہولت کو طویل مدتی حکمتِ عملی پر ترجیح دیتی رہی ہیں۔ مالی مراعات، کم شرحِ سود پر قرضے اور کرنسی کی قدر میں کمی کو معمول کی پالیسی بنا لیا گیا ہے، جبکہ ان سہولتوں کو واضح نتائج سے نہیں جوڑا جاتا، جیسے کہ نئی مصنوعات کی تیاری، نئی منڈیوں تک رسائی یا پیداواری معیار میں بہتری۔ اس سے غیر ارادی طور پر یہ نتیجہ سامنے آتا ہے کہ موجودہ نظام مزید مضبوط ہو جاتا ہے، چند بڑے برآمد کنندگان فائدہ اٹھاتے رہتے ہیں اور چھوٹے و ابھرتے ہوئے کاروبار پیچھے رہ جاتے ہیں۔
چند برآمد کنندگان کے ہاتھ میں طاقت کے ارتکاز کے وسیع تر معاشی اثرات بھی ہیں۔ سیاسی روابط اور لابنگ اکثر یہ طے کرتی ہے کہ کون سا کاروبار مالی مراعات حاصل کرے گا۔ بڑے برآمد کنندگان حکومتی اسکیموں سے مسلسل فائدہ اٹھاتے ہیں، جبکہ چھوٹے کاروبار وسائل اور سرکاری معاونت سے محروم رہتے ہیں۔ اس عدم شمولیت کی وجہ سے پاکستان ایک حقیقی معنوں میں مسابقتی برآمدی نظام قائم نہیں کر پاتا۔ اس کے بجائے یہ نظام کارکردگی، جدت اور جدید کاری کے بجائے سبسڈی اور پالیسی رعایتوں پر انحصار کو فروغ دیتا ہے۔
کرنسی مینجمنٹ بھی ایک ایسا شعبہ ہے جہاں پالیسی اقدامات ناکافی ثابت ہوتے ہیں۔ پاکستانی روپے کی بار بار قدر میں کمی کو اکثر برآمدات بڑھانے کا ذریعہ قرار دیا جاتا ہے۔ اگرچہ کمزور کرنسی وقتی طور پر برآمدات کو سستا اور پرکشش بنا سکتی ہے، لیکن یہ برآمدی شعبے کی بنیادی ساختی کمزوریوں کا حل نہیں ہے۔ بہت سے برآمد کنندگان درآمدی خام مال پر انحصار کرتے ہیں، جو کرنسی کی قدر میں کمی کے بعد مہنگا ہو جاتا ہے اور منافع کو کم کر دیتا ہے۔ مزید یہ کہ صرف کرنسی ایڈجسٹمنٹ سے اعلیٰ ویلیو مصنوعات کی کمی، محدود تنوع اور بین الاقوامی معیار کی عدم پابندی جیسے مسائل حل نہیں ہوتے۔
برآمدات میں پائیدار ترقی کے لیے پالیسی اور عملی حکمتِ عملی دونوں پر ازسرِ نو غور کرنا ضروری ہے۔ صرف قلیل مدتی مالی اقدامات، جیسے سبسڈیز یا سستے قرضے، کافی نہیں۔ حکومت کو چاہیے کہ وہ جدت کو فروغ دے، معیار بہتر بنائے اور ان شعبوں کی حمایت کرے جن میں اعلیٰ ویلیو برآمدات کی صلاحیت موجود ہے۔ مثال کے طور پر جدید ٹیکسٹائل، زرعی پروسیسنگ اور انفارمیشن ٹیکنالوجی میں سرمایہ کاری دیرپا معاشی فوائد فراہم کر سکتی ہے۔ اگر مراعات کو کارکردگی کے واضح پیمانوں، جیسے مارکیٹ میں توسیع، ویلیو ایڈیشن اور معیار میں بہتری، سے جوڑا جائے تو سرکاری معاونت حقیقی ترقی کا ذریعہ بن سکتی ہے۔
شفافیت اور جوابدہی بھی نہایت اہم ہیں۔ اس وقت ایکسپورٹ ری فنانس فیسلٹی اور دیگر مراعات کی تقسیم اکثر غیر شفاف ہوتی ہے۔ فیصلے بند کمروں میں کیے جاتے ہیں، جس سے چند برآمد کنندگان بغیر کسی نگرانی کے فوائد حاصل کر لیتے ہیں۔ شفاف طریقہ کار متعارف کروا کر اور مالی مراعات کو قابلِ پیمائش نتائج سے مشروط کر کے ان کارٹلز کے اثر کو کم کیا جا سکتا ہے اور چھوٹے برآمد کنندگان کے لیے منصفانہ مواقع پیدا کیے جا سکتے ہیں۔ ضابطہ جاتی نگرانی اور کارکردگی پر مبنی مراعات کے امتزاج سے ہی ایک مسابقتی برآمدی ماحول تشکیل دیا جا سکتا ہے۔
اگر ان ساختی مسائل کو نظر انداز کیا گیا تو اس کے نتائج سنگین ہوں گے۔ برسوں کی پالیسی مداخلت کے باوجود پاکستان کی برآمدات چند روایتی شعبوں، خصوصاً ٹیکسٹائل، تک محدود ہیں۔ اعلیٰ ویلیو عالمی منڈیوں میں رسائی کم ہے، برآمدات کا جی ڈی پی سے تناسب جمود کا شکار ہے، زرمبادلہ کی آمد غیر یقینی ہے اور معیشت بیرونی جھٹکوں کے سامنے کمزور ہے۔ طاقتور برآمدی کارٹلز نے ذاتی فائدہ تو حاصل کیا ہے، مگر ان بنیادی مسائل کے حل میں ان کا کردار محدود رہا ہے۔ جب تک اصل وجوہات کو حل نہیں کیا جاتا، سبسڈی اور سستے قرضوں کا یہی چکر محدود نتائج ہی دے گا۔
میرے نزدیک پاکستان کی برآمدی پالیسی کو ایک بنیادی تبدیلی کی ضرورت ہے۔ مراعات کو کارکردگی سے جوڑا جائے، تنوع، جدت اور معیار کو مرکزی حیثیت دی جائے۔ پالیسی سازوں کو یہ یقینی بنانا ہوگا کہ تمام برآمد کنندگان، چاہے وہ بڑے ہوں یا چھوٹے، مساوی بنیادوں پر سرکاری معاونت حاصل کر سکیں۔ انسانی وسائل، ٹیکنالوجی اور انفراسٹرکچر میں اسٹریٹجک سرمایہ کاری کے بغیر عالمی سطح پر مسابقتی صنعتیں قائم نہیں ہو سکتیں۔ کرنسی پالیسی کو وسیع تر شعبہ جاتی اصلاحات کے ساتھ ہم آہنگ کرنا ضروری ہے تاکہ پیداواری لاگت پر منفی اثرات سے بچا جا سکے۔ سب سے بڑھ کر، ہر سرکاری مداخلت میں شفافیت اور جوابدہی کو بنیادی اصول بنایا جانا چاہیے۔
آخرکار، پاکستان کے برآمدی مسائل محض مالی نہیں بلکہ ساختی اور ادارہ جاتی ہیں۔ چند طاقتور برآمد کنندگان نے حکومتی پالیسیوں سے فائدہ اٹھا کر مراعات حاصل کیں، مگر پائیدار ترقی فراہم نہ کر سکے۔ دوسری طرف، وسیع تر معیشت کو مسابقت، جدت اور تنوع کے مواقع سے محروم رکھا گیا۔ اگر ان نظامی کمزوریوں کو دور کیا جائے تو پاکستان قلیل مدتی مالی سہولتوں پر انحصار سے نکل کر ایک مضبوط، مسابقتی اور مستحکم برآمدی شعبہ قائم کر سکتا ہے۔
یہی پاکستان کے برآمدی تضاد کی اصل کہانی ہے۔ مسئلہ مزید سبسڈی یا سستے قرضوں کا نہیں، بلکہ ادارہ جاتی اصلاحات، مراعات کی درست تشکیل اور ایسے ماحول کی تشکیل کا ہے جہاں جدت اور مسابقت ترقی کو آگے بڑھائیں۔ جب تک یہ اقدامات نہیں کیے جاتے، مسائل برقرار رہیں گے اور پاکستان کی برآمدی صلاحیت بڑی حد تک غیر استعمال شدہ رہے گی۔ پالیسی سازوں، کاروباری رہنماؤں اور سول سوسائٹی کو اس حقیقت کو تسلیم کر کے مشترکہ طور پر کام کرنا ہوگا تاکہ پاکستان کی برآمدات کو انحصار کی کہانی سے نکال کر پائیدار معاشی کامیابی کی داستان بنایا جا سکے۔
مصنف ایک ریٹائرڈ سینئر سول سرونٹ ہیں، جو سیکریٹری کابینہ کے عہدے سے ریٹائر ہوئے۔
