بیرسٹر ناصر اقبال
پنجاب اسمبلی کے انتخابات کے التوا پر انتظامی تجزیہ؛ وفاقی حکومت کی کھلم کھلا چال
الیکشن کمیشن آف پاکستان نے تمام وفاقی اور صوبائی انتظامی محکموں، وزارتوں اور تنظیموں کی جانب سے تردید موصول ہونے کے بعد متفقہ طور پر پنجاب اسمبلی کے انتخابات ملتوی کر دیے۔ کمیشن کا حکم پاکستان کے آئین کے آرٹیکل 218 کے تحت آزادانہ اور شفاف انتخابات کے انعقاد کے لیے الیکشن کمیشن کی آئینی ذمہ داری سے شروع ہوتا ہے۔ مزید برآں، آرڈر میں کہا گیا ہے کہ انتظامیہ کو آئین کے آرٹیکل 220 کے مطابق الیکشن کمیشن کی مدد کرنی چاہیے۔
پھر، آرڈر میں کہا گیا ہے کہ وزارت خزانہ کی جانب سے انتخابات کروانے کے لیے فنڈز جاری نہیں کیا جا رہے۔ 14 جنوری کو پنجاب کے اس وقت کے وزیر اعلیٰ پرویز الٰہی نے آئین کے آرٹیکل 112(1) کے تحت پنجاب اسمبلی کو تحلیل کر دیا۔ اسی مناسبت سے الیکشن کمیشن نے گورنر پنجاب کو 9 سے 13 اپریل 2023 کے درمیان انتخابات کی تاریخ کا اعلان کرنے کے لیے خط لکھا، بعد ازاں آئینی درخواستوں کے جواب میں معزز ہائی کورٹ، لاہور نے کمیشن کو تاریخ کا اعلان کرنے کی ہدایت کی۔ اس کے مطابق، پنجاب کے گورنر نے تاریخ کا اعلان نہیں کیا، اور اگست میں سپریم کورٹ آف پاکستان نےسوموٹو لیا۔ اس کے جواب میں صدر پاکستان نے 30 اپریل کو الیکشن ایکٹ 2017 کے مطابق پنجاب کی صوبائی اسمبلی کے انتخابات کرانے کی تاریخ کا اعلان کیا۔
اہم بات یہ ہے کہ الیکشن کمیشن کے حکم سے صاف ظاہر ہوتا ہے کہ وہ انتخابات کرانے کی کوشش کر رہے ہیں لیکن آرٹیکل 220 کے تحت انتظامی ادارے اس کی حمایت نہیں کر رہےہیں۔ الیکشن کمیشن آف پاکستان بڑی ہوشیاری سے وفاقی اور صوبائی محکموں پر بوجھ ڈال رہا ہے۔ مزید برآں، متعلقہ وفاقی اور صوبائی محکموں، وزارتوں اور تنظیموں سے بارہا رابطہ کیا گیا کہ وہ صوبائی اسمبلی کے انتخابات کے انعقاد میں الیکشن کمیشن کی مدد کریں۔ اسی مناسبت سے وفاقی وزارت داخلہ اور دفاع سے انتخابات میں تعاون کے لیے رابطہ کیا گیا۔ تاہم، انہوں نے امن وعامہ کی بگڑتی صورتحال اور بڑھتی ہوئی دہشت گردی کی وجہ سے ایسا کرنے سے انکار کر دیا۔
مزید برآں، اپنے سیکرٹری کے ذریعے، وفاقی وزارت خزانہ نے اس درخواست کے تحت مالی وسائل مختص کرنے سے انکار کر دیا کہ پاکستان کو معاشی بحران کا سامنا ہے۔ مزید برآں، وزر ات خزانہ نے جواب دیا کہ آئی ایم ایف کی طرف سے ابھی تک قسط نہیں ملی ہے ۔ اس لیے اضافی فنڈز کی فراہمی نا ممکن ہے۔
چیف الیکشن کمشنر سکندر سلطان راجہ ایک تجربہ کار بیوروکریٹ ہیں۔ وہ جانتے ہیں کہ قانونی اور آئینی مضمرات سے کیسے بچنا ہے۔ لہذا، اُن کا آرڈر وفاقی اورانتظامی دفاتر کو ذمہ داری منتقل کر رہا ہے۔ پھر، اس میں کوئی حرج نہیں ہے کیونکہ وفاقی حکومت کے کنٹرولنگ اتھارٹی کے تحت تمام انتظامی دفاتر الیکشن کمیشن آف پاکستان کی مدد کرنے سے انکار کر رہے ہیں۔ حکم نامے میں لکھا گیا ہے کہ وفاقی اور صوبائی اداروں کے ساتھ بار بار ملاقاتیں کی گئیں تاہم اداروں کو مزید تعاون کا مظاہرہ کرنے کی ضرورت ہے۔
یہ نوٹ کرنا ضروری ہے کہ وفاقی حکومت تمام وفاقی وزارتوں کو کنٹرول کرتی ہے۔ وزارت داخلہ اور دفاع براہ راست ان کے کنٹرول میں آتی ہے۔ پھر، وفاقی حکومت اپنے وفاقی سرکاری ملازمین، چیف سیکرٹری اور آئی جی کے ذریعے صوبوں کو کنٹرول کرتی ہے۔ یہ اتنی آئینی بے قاعدگی ہے کہ وفاق بھی صوبوں کی نمائندگی کرتا ہے۔ یہ کسی انتظامی مذاق سے کم نہیں۔ چیف سیکریٹری اور آئی جی دونوں، جو بظاہر صوبائی نمائندے ہیں لیکن درحقیقت وہ وفاقی نمائندے ہیں، نے غیر متعلقہ اور متضاد درخواستوں کے تحت الیکشن کمیشن آف پاکستان کو کسی قسم کی مدد فراہم کرنے سے انکار کردیا۔ انسپکٹر جنرل آف پولیس، جو دراصل ایک وفاقی ملازم ہے، نے رپورٹ کیا کہ، پولیس فورس کی کمی، بڑھتے ہوئے جرائم، اور امن و امان کی بگڑتی ہوئی صورتحال کی وجہ سے، الیکشن کمیشن آف پاکستان کی مدد کرنا ناممکن ہے۔ مزید برآں، وفاقی اور صوبائی ایجنسیوں بشمول آئی ایس آئی، آئی بی، سی ٹی ڈی اور دیگر نے بھی بڑھتی ہوئی دہشت گردی اور سکیورٹی سے متعلق دیگر مصروفیات کی درخواست پر الیکشن کمیشن کا ساتھ دینے سے انکار کردیا۔
حکم نامے میں مزید کہا گیا ہے کہ 14 مارچ 2023 کو چیف سیکرٹری اور آئی جی پنجاب کے ساتھ ایم او ڈی کے ساتھ ایک میٹنگ ہوئی جس میں چیف سیکرٹری پنجاب نے صوبہ پنجاب کی مالی مجبوریوں کا تفصیل سے اظہار کیا۔ اس سے سوال پیدا ہوتا ہے کہ ایک وفاقی ملازم بطور چیف سیکرٹری وفاق میں صوبے کی نمائندگی کیسے کر سکتا ہے؟ اس کا سیدھا مطلب ہے کہ پاکستان میں کسی صوبے کو اپنی نمائندگی کا اختیار بھی نہیں ہے۔ پھر یہ ایک اور بحث ہے کہ پنجاب حکومت جشن بہاراں اور ماہ رمضان پر ریلیف دے کر بالواسطہ یا بلاواسطہ اتنا خرچ کر رہی ہے۔ مزید برآں، آئی جی اور ایم او ڈی نے یہ بھی وضاحت کی کہ وہ قومی سلامتی کی صورتحال کی وجہ سے انتخابات میں سکیورٹی فراہم نہیں کریں گے۔
تمام وفاقی اور صوبائی انتظامی اداروں کی جانب سے انکار کے بعد، الیکشن کمیشن آف پاکستان کو آرٹیکل 220 کے تحت ان کی مدد کے لیے مجبور کرنا چاہیے۔ الیکشن کمیشن آف پاکستان کو انتخابات کرانے کا اختیار حاصل ہے، اور اگر وہ انتخابات نہیں کروا سکتا تو؛ اس کو بڑھانے کا کیا فائدہ؟ انتظامی دفاتر کے خلاف کارروائی شروع کرنے کے بجائے، پاکستان کے الیکشن کمیشن نے ان کے انکار کو مانا اور آئین کی سراسر خلاف ورزی کرتے ہوئے انتخابات کرانے سے انکار کر دیا۔ پھر، 8 اکتوبر کی تاریخ بھی علامتی ہے، کیونکہ اس کا مطلب ہے کہ پاکستان کا الیکشن کمیشن صرف اسی تاریخ کو قومی اور صوبائی اسمبلی کے انتخابات کرانے میں دلچسپی رکھتا ہے جیسا کہ پی ڈی ایم کی خواہش ہے۔ مسئلہ یہ ہے کہ جب ایک سرکاری ملازم کسی آئینی عہدے پر تعینات ہوتا ہے اور اسے اپنی سیاسی وابستگی کو ترک کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ وہ ایسا اس لیے نہیں کر پاتے کیونکہ اس نے اپنے پورے کیریئر میں ان سے فائد ے حاصل کیے ہوتے ہیں ، تو اُن کے خلاف فیصلہ اس کے لیے ناممکن ہو جاتا ہے۔ پھر اس کی پنشن اور دیگر شرائط اسٹیب ڈویژن میں نمٹائی جاتی ہیں اور اس طرح وہ وفاقی حکومت کی نافرمانی نہیں کرسکتا۔
الیکشن کمیشن آف پاکستان کے حکم سے صاف ظاہر ہوتا ہے کہ وفاقی حکومت نے اسے اپنے انتظامی دفاتر کے ذریعے ترتیب دیا۔ وفاقی حکومت نے انتخابات کرانے سے انکار کر دیا اور اس سلسلے میں تمام وفاقی اور صوبائی دفاتر کو استعمال کیا۔ وفاقی، صوبائی وزارتیں، ادارےاور محکمے اس وقت تک الیکشن کمیشن آف پاکستان کی مدد سے کیسے انکار کر سکتے ہیں جب تک وفاقی حکومت انہیں حکم نہیں دیتی؟ لہٰذا، وفاقی حکومت نے تمام فیصلوں کو ترتیب دینے کے لیے اپنے تمام پسندیدہ سرکاری ملازمین کو اہم عہدوں پر تعینات کر دیا ہے، جن میں صوبہ پنجاب کے چیف سیکرٹری اور آئی جی بھی شامل ہیں۔ اہم بات یہ ہے کہ وفاقی حکومت بھی غیر آئینی طور پر چیف سیکرٹری اور آئی جی کا تقرر صرف صوبوں پر اپنا ایجنڈا مسلط کرنے کے لیے کرتی ہے۔
آخر میں،اگر آئین شکنی ہوتی ہے تو اس کے ذمہ دار انتظامی ادارے ہیں ۔ یہ وہ انتظامی دفاتر ہیں جو ملک میں بار بار قانون اور آئین کی خلاف ورزی کر رہے ہیں۔ قانون اور آئین پر عملدرآمد کرنا بھی عدلیہ کی ذمہ داری ہے۔ سیاسی اور بیوروکریٹک انتظامیہ کو پاکستان کے آئین کے مطابق ہونا چاہیے۔ وفاقی ریاستیں بیوروکریٹک فاشزم کی اجازت نہیں دے سکتیں۔ جب تک پاکستان میں بیوروکریٹک فاشزم پر قابو نہیں پایا جاتا، ریاست میں لاقانونیت ہی رہے گی۔ آئین کی بالادستی سے ڈی جیور اور ڈی فیک ٹو طاقتور بیوروکریسی کو قانون کے دائرہ میں لایا جائے گا۔
