طارق محمود اعوان
پاکستان کے آئینی ڈھانچے کی روح آرٹیکل 1 میں پوشیدہ ہے، جو ریاست کو “اسلامی جمہوریہ پاکستان” اور ایک وفاقی جمہوریہ کے طور پر بیان کرتا ہے۔ یہ شق محض علامتی نہیں، بلکہ پورے آئین کی اساس ہے۔ ریاست کے تمام ادارے، عہدے اور اختیارات اسی وقت آئینی جواز رکھتے ہیں جب وہ وفاقی اور جمہوری اصولوں کے اندر رہ کر کام کریں۔ اگر کوئی آئینی ترمیم ان بنیادی اصولوں کو متاثر کرے، چاہے وہ دو تہائی اکثریت سے منظور ہو جائے، تو وہ آئین کی بنیادی ساخت کی خلاف ورزی ہوگی اور اپنے جوہر میں کالعدم شمار ہوگی۔
ایک وفاقی ریاست میں مرکزی نوعیت کی بیوروکریسی آئینی طور پر برقرار نہیں رہ سکتی۔ پارلیمانی وفاقیت میں صوبے کا انتظامی اختیار گورنر کے نام پر صوبائی حکومت استعمال کرتی ہے، جو صوبائی اسمبلی کے سامنے جواب دہ ہوتی ہے۔ آئین کا آرٹیکل 129 چیف منسٹر اور کابینہ کو انتظامی اختیار دیتا ہے، جبکہ آرٹیکل 137 صوبے کو ان تمام امور پر انتظامی دائرہ اختیار فراہم کرتا ہے جو اس کے قانون سازی کے دائرے میں آتے ہیں۔ لیکن جب وفاقی افسران ان عہدوں پر فائز ہوں تو احتساب کی آئینی زنجیر ٹوٹ جاتی ہے — بیوروکریسی اسلام آباد کے سامنے جواب دہ ہو جاتی ہے، صوبائی حکومت کے بجائے۔
مجوزہ 27ویں آئینی ترمیم اس تضاد کو آئینی تحفظ دینے کی کوشش کرتی ہے، جس کے تحت ایک “آل پاکستان سروس” قائم کی جائے گی۔ یہ اقدام صوبائی خودمختاری کو بے معنی بنا دے گا اور وفاق کو ایک غیر اعلانیہ وحدانی ریاست میں بدل دے گا۔ وزیراعلیٰ کا اختیار ختم ہو جائے گا، صوبائی کابینہ علامتی حیثیت اختیار کر لے گی، اور اسمبلیوں کا انتظامی نگرانی کا حق ختم ہو جائے گا۔ اگر وفاقی ملازمین صوبوں میں تعینات ہوں گے تو ان کا احتساب کون کرے گا؟ ان کی تنخواہیں کس کے بجٹ سے ادا ہوں گی؟ آئین میں ایسا کوئی طریقہ کار موجود نہیں کہ وفاقی ملازمین کے اخراجات صوبائی کنسولیڈیٹڈ فنڈ سے ادا کیے جائیں۔
18ویں آئینی ترمیم نے تاریخی طور پر اس اصول کو مضبوط کیا کہ اقتدارِ اعلیٰ وفاق میں مشترک ہوتا ہے۔ اس نے صوبوں کو قانون سازی اور انتظامی خودمختاری واپس دی، انہیں وفاق کے مساوی شراکت دار تسلیم کیا۔ اگر دوبارہ مرکزی بیوروکریسی کے ذریعے اختیار واپس وفاق کو منتقل کیا گیا تو یہ 18ویں ترمیم کے مقاصد کو ختم کر دے گا اور آرٹیکل 142، 240، اور 97 کی روح کے خلاف جائے گا — جو مل کر وفاقی اور صوبائی سطح پر دوہرا انتظامی نظام فراہم کرتے ہیں۔ ایک واحد، مرکزی بیوروکریسی اس دوہرے نظام کو ختم کر دے گی اور پاکستان کے عمودی تقسیمِ اختیارات کے ڈھانچے کو تباہ کر دے گی۔
انتظامی اختیار ہمیشہ سیاسی اختیار سے منسلک ہوتا ہے۔ جب چیف سیکرٹری یا کمشنر اپنی وفاداری صوبائی کابینہ کے بجائے وفاقی اسٹیبلشمنٹ کے ساتھ رکھتا ہے تو حکمرانی نمائندہ حیثیت کھو دیتی ہے۔ صوبائی اسمبلیاں قانون تو بنا سکتی ہیں، مگر وفاقی افسران ان قوانین کو من مانی سے نافذ یا نظرانداز کر سکتے ہیں۔ یہ عدم توازن نہ صرف جمہوری احتساب کو ختم کرتا ہے بلکہ ادارہ جاتی عدم اعتماد کو بڑھاتا ہے اور شورائے مفاداتِ عامہ اور نیشنل فنانس کمیشن جیسے وفاقی اداروں کے تعاون کے جذبے کو مفلوج کر دیتا ہے۔
آئینی نقطۂ نظر سے کوئی بھی شق آرٹیکل 1 یا وفاقی اسکیم کی بنیادی روح کو نہیں بدل سکتی۔ سپریم کورٹ بارہا قرار دے چکی ہے کہ پارلیمنٹ کو ترمیم کا اختیار حاصل ضرور ہے، مگر وہ ریاست کی بنیادی شناخت کو تبدیل نہیں کر سکتی۔ آئین میں ایک مرکزی بیوروکریسی کو شامل کرنا ایک ساختی تضاد ہوگا، جو صوبائی حکومتوں کو وفاق کے ماتحت انتظامی دفاتر میں بدل دے گا۔
حقیقی وفاقیت کا تقاضا ہے کہ ہر سطح کی حکومت کی اپنی عوامی خدمت (پبلک سروس) ہو جو اپنی مقننہ کے سامنے جواب دہ ہو۔ اس سے کم کوئی صورت اختیارات کی تقسیم کو مرکز کی عطا کردہ اجازت میں بدل دیتی ہے — یعنی جمہوری خودمختاری کی نفی۔ پاکستان کی وحدت یکسانیت سے نہیں بلکہ آئینی تنوع کے احترام سے قائم رہے گی۔ ایک ایسی وفاقی جمہوریہ جو مرکزی بیوروکریسی کے تحت چلائی جائے، دراصل وفاق نہیں بلکہ مرکزیت زدہ حکومت ہے جو وفاق کے لبادے میں چھپی ہوئی ہے۔
