جب پاکستان واشنگٹن سے پیسہ مانگتا ہے، تو معاملہ کبھی صرف پیسے کا نہیں ہوتا

پاکستان نے مبینہ طور پر واشنگٹن سے 10 ارب ڈالر کی کرنسی تبادلہ سہولت مانگی ہے، جس کے لیے امریکی وزارتِ خزانہ کے زرِ مبادلہ استحکامی فنڈ سے رقم فراہم کیے جانے کی بات سامنے آئی ہے۔ اس درخواست کا وقت خاصا اہم ہے۔ امریکہ ایران کے ساتھ جنگ میں ہے، پاکستان نے خود کو دونوں فریقوں کے درمیان رابطے کے ایک ذریعے کے طور پر پیش کیا ہے، اور اسلام آباد ایک بار پھر یہ جانچتا دکھائی دیتا ہے کہ آیا جغرافیائی و تزویراتی اہمیت کو معاشی سہارا حاصل کرنے میں تبدیل کیا جا سکتا ہے۔

اس ممکنہ معاہدے کے بارے میں تقریباً کچھ بھی عوامی سطح پر سامنے نہیں آیا—نہ اس کی ساخت، نہ قیمت، نہ مدت اور نہ یہ کہ اسے عملی طور پر کس مقصد کے لیے استعمال کیا جا سکے گا۔ ممکن ہے یہ کبھی حتمی شکل ہی نہ اختیار کرے۔ حتیٰ کہ اگر معاہدہ طے پا بھی جائے تو ضروری نہیں کہ پاکستان اس کے تحت رقم حاصل کرے۔ لیکن اس کے باوجود اس درخواست کی اہمیت کم نہیں ہوتی۔ درحقیقت، ایسی سہولت کے امکان ہی سے یہ بات واضح ہوتی ہے کہ آج کی عالمی سیاست میں اثر و رسوخ اور مالیاتی گنجائش کس طرح ایک دوسرے سے جڑ چکے ہیں۔

پاکستان کے لیے یہ کوئی بالکل نیا تجربہ نہیں ہوگا۔ ملک پہلے ہی چین کے ساتھ کرنسی تبادلے کے ایک انتظام پر انحصار کرتا ہے، اور واشنگٹن کے ساتھ اسی نوعیت کی ایک متوازی سہولت پاکستان کو دو متحارب مالیاتی نظاموں کے بیچ لا کھڑا کرے گی۔ بیجنگ کی کرنسی تبادلہ سہولتیں چینی کرنسی کے عالمی استعمال کو فروغ دینے اور چین کے سیاسی اثر و رسوخ کو گہرا کرنے کے لیے بنائی گئی ہیں۔ واشنگٹن کی ڈالر سہولتیں عالمی مالیاتی نظام میں ڈالر کے مرکزی کردار کے تحفظ کے ساتھ ساتھ ان ممالک کو فائدہ پہنچاتی ہیں جنہیں امریکہ تزویراتی اعتبار سے اہم سمجھتا ہے۔ پاکستان دونوں انتظامات سے ملنے والی اضافی گنجائش کا خیرمقدم کر سکتا ہے۔ لیکن مالیاتی سہارا حکمتِ عملی کا متبادل نہیں ہوتا۔

کرنسی تبادلہ سہولت دراصل کیا ہوتی ہے؟

دوطرفہ کرنسی تبادلہ سہولت دو مرکزی بینکوں کے درمیان ایک ایسا مستقل انتظام ہوتا ہے جس کے تحت دونوں فریق ایک مقررہ حد تک عارضی طور پر اپنی کرنسیاں ایک دوسرے سے تبدیل کر سکتے ہیں۔ اگر 10 ارب ڈالر کی سہولت منظور ہو جائے تو اس کا مطلب یہ نہیں کہ پاکستان کو فوراً 10 ارب ڈالر مل جائیں گے۔ اس کا مطلب صرف یہ ہے کہ پاکستان کو مستقبل میں طے شدہ شرائط کے تحت اتنی رقم حاصل کرنے کا حق مل جائے گا۔

اگر پاکستان اس سہولت سے رقم حاصل کرتا ہے تو طریقۂ کار نسبتاً سادہ ہوگا: اسٹیٹ بینک روپے فراہم کرے گا، طے شدہ شرح پر ڈالر حاصل کرے گا اور ان ڈالرز کو ملکی بینکوں کو سہارا دینے، درآمدات کی ادائیگی یا غیر مستحکم زرِ مبادلہ کی منڈی کو پرسکون کرنے کے لیے استعمال کر سکتا ہے۔ مدت پوری ہونے پر معاملہ الٹ جائے گا—روپے واپس آئیں گے، ڈالر واپس کیے جائیں گے اور واجب الادا سود ادا کیا جائے گا۔

دوسرے لفظوں میں، کرنسی تبادلہ سہولت امداد نہیں ہوتی۔ یہ ایک ایسا قرض ہے جسے ضرورت پڑنے پر فعال کیا جا سکتا ہے، اور فعال ہونے کے بعد یہ بھی دیگر قرضوں کی طرح ایک مالی ذمہ داری بن جاتا ہے۔

مجوزہ امریکی سہولت ایک عام مرکزی بینک کرنسی تبادلے سے ایک اہم پہلو میں مختلف ہوگی: یہ امریکی وفاقی نظامِ محفوظ زر کے معمول کے نیٹ ورک کے بجائے وزارتِ خزانہ کے زرِ مبادلہ استحکامی فنڈ کے ذریعے چلائی جائے گی۔ جب تک اس کی تفصیلات سامنے نہیں آتیں، مذاکرات سے باہر موجود کسی شخص کو یقین سے معلوم نہیں کہ یہ مختصر مدت کی کرنسی تبادلہ سہولت ہوگی، ادائیگیوں کے توازن کے لیے حفاظتی سہارا ہوگی یا قرض سے ملتی جلتی کوئی صورت اختیار کرے گی۔

اس کے باوجود وفاقی نظامِ محفوظ زر کی جانب سے ماضی میں کرنسی تبادلے کی درخواستوں سے متعلق تاریخ اہم اشارے دیتی ہے۔ 2008 کے مالیاتی بحران کے دوران اس نے صرف چار ابھرتی ہوئی معیشتوں—برازیل، میکسیکو، سنگاپور اور جنوبی کوریا—کو ایسی سہولت دی اور باقی درخواستیں مسترد کر دیں۔ براؤن یونیورسٹی کی سیاسیات کی ماہر ادیتی سہاسربدھے کے مطابق صرف مالی ضرورت اس فہرست کی وضاحت نہیں کرتی تھی؛ امریکہ کی معاشی ترجیحات سے ہم آہنگی بھی اہم تھی۔ ان کی بعد کی تحقیق سے یہ بھی معلوم ہوا کہ ایک اور کم قابلِ پیمائش عنصر اہم تھا: مرکزی بینکوں کے سربراہوں کے درمیان ذاتی اعتماد۔ مضبوط تعلقات رکھنے والے ممالک کو زیادہ بڑی اور کم پابندیوں والی سہولت ملی۔ باقی ممالک کو کم سہولت کے لیے زیادہ قیمت ادا کرنا پڑی۔

یعنی عالمی مالیاتی حفاظتی نظام مکمل طور پر غیر جانب دار نہیں۔ اس میں ضرورت جتنی اہم ہے، تعلقات بھی اتنے ہی اہم ہیں۔

دو کرنسیاں، دو طرح کی طاقت

واشنگٹن کے لیے بیرونِ ملک ڈالر فراہم کرنا محض سخاوت نہیں۔ اس سے ڈالر کا عالمی غلبہ برقرار رہتا ہے اور بیرونِ ملک سرگرم امریکی بینکوں کو بھی تحفظ ملتا ہے۔ اس کا سیاسی فائدہ بھی ہوتا ہے۔ یومی پارک اور سوجونگ شِم کی تحقیق کے مطابق 2008 میں امریکی وفاقی نظامِ محفوظ زر کی کرنسی تبادلہ سہولت حاصل کرنے والی حکومتوں کی داخلی مقبولیت میں اضافہ ہوا، جبکہ ان ممالک میں مقبولیت کم ہوئی جنہیں یہ سہولت نہیں ملی۔ بڑی وجہ یہ تھی کہ مستحکم کرنسی نے ان حکومتوں کو زیادہ گنجائش فراہم کی۔

عام شہری کرنسی تبادلہ سہولت کے پیچیدہ مالیاتی طریقۂ کار کو شاید نہ سمجھیں، لیکن وہ یہ ضرور دیکھتے ہیں کہ ان کی کرنسی تباہی کی طرف نہیں جا رہی۔

چین گزشتہ ڈیڑھ دہائی میں اسی نوعیت کا اپنا نظام تعمیر کرتا رہا ہے۔ 2008 کے بعد اس کا کرنسی تبادلہ نیٹ ورک تیزی سے پھیلا۔ 2020 تک عالمی مالیاتی ادارے کی ایک تحقیق میں 91 ممالک کی شرکت اور تقریباً 1.9 کھرب ڈالر کی مجموعی گنجائش کا ذکر کیا گیا، جس میں بڑی حد تک بیجنگ کا کردار تھا۔

چینی حکام خود ان سہولتوں کے مقاصد واضح طور پر بیان کرتے ہیں: چینی کرنسی کو بین الاقوامی بنانا، تجارت کو سہارا دینا اور مالیاتی استحکام کے لیے حفاظتی گنجائش فراہم کرنا۔ بعض معاملات میں، پاکستان سمیت، یہ سہولتیں ادائیگیوں کے توازن میں مدد کے لیے بھی استعمال ہوتی ہیں۔

یہ کوئی غیر جانب دار مالیاتی نظام نہیں۔ چینی کرنسی میں ہونے والی ہر تجارت اور ہر وہ مرکزی بینک جو اسے اپنے ذخائر میں رکھنے پر آمادہ ہوتا ہے، عالمی مالیاتی نظام کے ڈالر پر انحصار کو کسی نہ کسی حد تک کم کرتا ہے۔

کرنسی تبادلہ سہولتوں کی سیاسی اہمیت بھی ہے۔ چین کے ساتھ کرنسی تبادلے کے معاہدے رکھنے والے 38 ممالک پر کی گئی ایک تحقیق میں معاہدے کے بعد بیجنگ کی خارجہ پالیسی کے مؤقف کی جانب معمولی مگر قابلِ پیمائش جھکاؤ دیکھا گیا، خصوصاً ان ممالک میں جو مالی طور پر کمزور تھے۔ پاکستان میں اس تحقیق کے مطابق کوئی نمایاں شماریاتی تبدیلی سامنے نہیں آئی، غالباً اس لیے کہ چین کے ساتھ اس کی قربت پہلے ہی اتنی زیادہ تھی کہ مزید جھکاؤ کی گنجائش کم رہ گئی تھی۔

ایران کا عنصر

ان تمام عوامل کو پڑوس میں جاری جنگ سے الگ نہیں کیا جا سکتا۔ اس وقت واشنگٹن کے لیے پاکستان کی اہمیت بڑی حد تک اس کی اس صلاحیت سے جڑی ہے کہ وہ واشنگٹن اور تہران دونوں سے بات کر سکتا ہے، جبکہ اس وقت بہت کم ممالک ایسا کر سکتے ہیں۔

پاکستان کا جغرافیہ—جنوبی ایشیا، چین، ایران، افغانستان اور بحیرۂ عرب کے درمیان واقع ہونا—اس کردار کو محض پیسے سے کہیں زیادہ اہم بنا دیتا ہے۔

امریکہ کے لیے مالی طور پر زیادہ مستحکم پاکستان زیادہ مؤثر ثالث ثابت ہو سکتا ہے، جبکہ ہنگامی مالی مدد کے لیے پاکستان کا بیجنگ پر کم انحصار خود واشنگٹن کے لیے ایک تزویراتی کامیابی ہوگی۔

پاکستان کے لیے فائدہ بھی واضح ہے: ایک قابلِ اعتماد ڈالر حفاظتی سہارا منڈیوں کو پرسکون کر سکتا ہے، مرکزی بینک کو پالیسی اختیار کرنے کی مزید گنجائش دے سکتا ہے اور عالمی سرمایہ جاتی منڈیوں میں دوبارہ واپسی کی کوشش کو تقویت دے سکتا ہے۔

ایران یا چین کے بارے میں کسی مخصوص مؤقف کے بدلے مالی مدد کا کوئی واضح عوامی ثبوت موجود نہیں۔ پاکستان کی اپنی تاریخ بھی ہمیں خبردار کرتی ہے کہ کسی وقتی تزویراتی توجہ کو مستقل شراکت داری سمجھنے کی غلطی نہ کی جائے۔ واشنگٹن کی اسلام آباد میں دلچسپی اس سے پہلے بھی علاقائی بحرانوں کے ساتھ بڑھتی اور گھٹتی رہی ہے۔

اس وقت پاکستان کے پاس جو اصل اثاثہ ہے، وہ پل کا کردار ہے۔ کسی ایک فریق کا انتخاب کرکے اس حیثیت کو کھو دینا اسی اثر و رسوخ کو ختم کر دے گا جسے پاکستان معاشی فائدے میں تبدیل کرنے کی کوشش کر رہا ہے۔

مالیاتی گنجائش ترقیاتی منصوبہ نہیں

یہ واضح طور پر سمجھنا ضروری ہے کہ کرنسی تبادلہ سہولت کیا کر سکتی ہے اور کیا نہیں کر سکتی۔

ایک ایسی سہولت جس سے ابھی رقم حاصل نہیں کی گئی، مشروط مالی معاونت ہوتی ہے—یہ کوئی نئی رقم نہیں جو پہلے ہی ملکی ذخائر میں موجود ہو۔ جب اس سے رقم حاصل کر لی جائے تو وہ کسی بھی دوسرے قرض کی طرح ذمہ داری بن جاتی ہے۔ بار بار اس کی مدت بڑھاتے رہنا مختصر مدت کے مالیاتی ذریعے کو خاموشی سے مستقل قرض لینے کے قریب لا سکتا ہے، جبکہ ملکی زرمبادلہ کے ذخائر کے اعداد و شمار بظاہر بہتر دکھائی دیتے رہیں گے۔

چین کے ساتھ پاکستان کا تجربہ اس کی حدود واضح کرتا ہے۔ پاکستان نے دسمبر 2011 میں چین کے ساتھ کرنسی تبادلے کا معاہدہ کیا اور 2013 میں اس سے رقم لینا شروع کی۔ 2020 تک عالمی مالیاتی ادارے کی تحقیق کے مطابق چین کے بیرونِ ملک کرنسی تبادلہ نیٹ ورک میں باقی ماندہ تقریباً 8 ارب ڈالر میں سے زیادہ تر رقم پاکستان اور منگولیا سے متعلق تھی۔

اس انتظام نے وقت خریدا اور علاقائی کرنسیوں میں تجارت کو سہارا دیا، لیکن چینی کرنسی کو محض استعمال کرکے ڈالر میں لیے گئے قرضے ادا نہیں کیے جا سکتے۔

ایک حالیہ تحقیق کے مطابق چین کے ساتھ پاکستان کے کرنسی تبادلہ معاہدے پر دستخط کے بعد منڈیوں نے ابتدا میں مثبت ردعمل دیا اور بانڈز کے درمیان شرحِ منافع کا فرق کم ہوا، لیکن وقت گزرنے کے ساتھ سرمایہ کاروں کو کرنسی کی عملی حدود کا اندازہ ہوا تو یہ اعتماد کم ہوتا گیا۔

سبق یہ نہیں کہ کسی بھی سہولت کو مسترد کر دیا جائے۔ سبق یہ ہے کہ ہر سہولت کو اسی مقصد کے لیے استعمال کیا جائے جس کے لیے وہ موزوں ہے: چین کے ساتھ تجارت کے لیے چینی کرنسی کی گنجائش، ڈالر میں واجب الادا قرضوں اور مالیاتی منڈی کو مستحکم رکھنے کے لیے ڈالر کی گنجائش۔

عالمی مالیاتی ادارے کی تحقیق بھی اسی محتاط نتیجے تک پہنچتی ہے کہ کرنسی تبادلہ سہولتیں عالمی مالیاتی حفاظتی نظام میں مفید اضافہ ہیں، لیکن اس بات کے بہت کم شواہد ہیں کہ یہ سہولتیں خود بخود بہتر معاشی پالیسی کا باعث بنتی ہیں۔ غلط استعمال کی صورت میں یہ حکومتوں کو ان اصلاحات کو مؤخر کرنے کی اجازت بھی دے سکتی ہیں جو انہیں بہرحال کرنا چاہییں۔

پاکستان کو دراصل کیا کرنا چاہیے؟

اگر امریکی تجویز آگے بڑھتی ہے تو پاکستان کو اس کے استعمال میں چار اصولوں کی پابندی کرنی چاہیے۔

اول: شفافیت۔ عوام کو سہولت کی قانونی ساخت، کرنسی، شرحِ سود، مدت اور قابلِ استعمال مقاصد سے آگاہ کیا جانا چاہیے۔ یہی معیار چین کے ساتھ موجود کرنسی تبادلہ انتظام پر بھی ماضی سے لاگو ہونا چاہیے۔

دوم: مالیاتی نظم و ضبط۔ سہولت کو صرف حقیقی مالیاتی دباؤ کے وقت استعمال کیا جائے، درآمدات میں بے قابو اضافے کے لیے نہیں۔ مجموعی ذخائر، خالص ذخائر اور کرنسی تبادلے سے پیدا ہونے والی ذمہ داریوں کو الگ الگ ظاہر کیا جائے تاکہ اعداد و شمار کو مصنوعی طور پر بہتر دکھانے کی گنجائش نہ رہے۔

سوم: درست استعمال۔ چین سے متعلق تجارت کے لیے چینی کرنسی اور ڈالر میں موجود قرضوں کے لیے ڈالر استعمال کیے جائیں۔ دونوں کو ایک دوسرے کا مکمل متبادل سمجھنے سے گریز کیا جائے۔

چہارم: مقصد۔ جو بھی اضافی مالیاتی گنجائش حاصل ہو، اسے بنیادی کمزوریوں کو دور کرنے کے لیے استعمال کیا جائے—محدود برآمدی بنیاد، مہنگی توانائی پر انحصار اور کمزور داخلی محصولات جیسے مسائل حل کرنے کے لیے۔ اسے اصلاحات مؤخر کرنے کا بہانہ نہ بنایا جائے۔

سب سے بڑھ کر پاکستان کو یہ یقینی بنانا چاہیے کہ ان میں سے کوئی بھی سہولت اسے کسی ایک فریق کا مستقل حلیف نہ بنا دے۔

دونوں مالیاتی نیٹ ورکس تک رسائی اسی وقت قیمتی ہے جب اسلام آباد اس قابل رہے کہ جب شرائط اس کے اپنے مفادات سے مطابقت نہ رکھتی ہوں تو انکار کر سکے۔

تنوع اس لیے قیمتی ہے کہ وہ انتخاب فراہم کرتا ہے—اس لیے نہیں کہ اس کے ذریعے کوئی ملک اپنی خارجہ پالیسی اس شخص کے حوالے کر دے جو سب سے زیادہ قیمت پیش کرے۔

امریکی 10 ارب ڈالر کی یہ ممکنہ سہولت، چین کے ساتھ موجود سہولت کی طرح، حقیقی مدد فراہم کر سکتی ہے۔ لیکن اس کی اصل قدر اس وقت سامنے آئے گی جب یہ پاکستان کے ایک پرانے معمول کو توڑنے کا ذریعہ بنے—ایسا معمول جس میں ہر زرمبادلہ بحران ایک نئی ہنگامی اپیل پیدا کرتا ہے اور ہر جغرافیائی سیاسی بحران ایک عارضی مالی فائدہ لے آتا ہے، مگر بنیادی مسائل اپنی جگہ موجود رہتے ہیں۔

واشنگٹن اور بیجنگ اپنے اثر و رسوخ کو بڑھانے کے لیے مالی وسائل استعمال کرتے رہیں گے۔ پاکستان کا اصل کام یہ ہے کہ وہ ان کے پیسے کو ایسی بنیاد تعمیر کرنے کے لیے استعمال کرے جو دیرپا ہو۔