اداریہ
معروف مؤرخ اپنی کتاب، بالخصوص نیکسس میں، بیوروکریسی کو ایک غیر روایتی زاویے سے دیکھتا ہے۔ وہ بیوروکریسی کو محض حکومت کے سخت اور جامد ادارہ جاتی ڈھانچوں کا مجموعہ قرار دینے کے بجائے بنیادی طور پر ایک ایسے نظام کے طور پر بیان کرتا ہے جو معلومات کے حصول اور اعداد و شمار کے انتظام کے ذریعے انتشار کو ترتیب میں بدلتا ہے۔ دوبارہ پڑھیے: معلومات اور اعداد و شمار کا انتظام۔
وہ وضاحت کرتا ہے کہ ’’بیوروکریسی‘‘ کے لفظی معنی ’’میز کے ذریعے حکمرانی‘‘ کے ہیں اور اس اصطلاح کی جڑیں اٹھارہویں صدی کے فرانس کے لفظ ’’بیورو‘‘ میں ملتی ہیں۔ ایک میز پر بہت سی فائلیں اور معلومات موجود ہوتی ہیں۔ انہی فائلوں میں قانون سازی کے مسودے، تکنیکی تفصیلات اور جاری منصوبوں کی سمریاں شامل ہوتی ہیں۔ ایک بیوروکریٹ کا دفتر ایک چھلنی کی طرح کام کرتا ہے: ہر سمری، پیشکش اور حتیٰ کہ قانون سازی کے مسودوں کو بھی مستقل بیوروکریسی کی منظوری کے مراحل سے گزرنا پڑتا ہے۔
بیوروکریسی سرکاری خدمات تک رسائی کے لیے بھی ایک دروازہ بان کا کردار ادا کرتی ہے۔ بجلی کے کنکشن کے لیے درخواست دینا ہو، ڈومیسائل حاصل کرنا ہو یا کسی سرکاری ادارے سے ڈگری کے اجرا کی درخواست کرنا ہو، ان تمام مراحل میں بیوروکریسی کی منظوری درکار ہوتی ہے۔
اپنی کتاب دی بیوروکریٹک کو میں مصنف محمود طارق اعوان لکھتے ہیں:
’’بیوروکریسی کسی شعبے کو محض ضابطے میں نہیں لاتی بلکہ اس کی ساخت ہی بدل دیتی ہے۔ پاکستان میں ہر معاشی لین دین مختلف مراحل پر انتظامی منظوری کا محتاج ہے۔ پاکستان میں ہر اہم معاشی لین دین کو متعدد مقامات پر انتظامی منظوری سے گزرنا پڑتا ہے۔‘‘
پاکستان میں بیوروکریسی معلومات کے بہاؤ کو کنٹرول کرتی ہے۔ ہر فائل، پیشکش اور سمری کو وزیر یا سیاسی انتظامیہ کے دفتر تک پہنچنے سے پہلے بیوروکریسی کے دفاتر سے گزرنا پڑتا ہے۔
معلومات کے اس دور میں جو معلومات کے بہاؤ کو کنٹرول کرتا ہے، وہ طاقت کو کنٹرول کرتا ہے۔ انتظامیہ ہو یا کاروباری شعبہ، بیوروکریسی ہر فائل کے بہاؤ پر اثرانداز ہوتی ہے۔
