ادارتی تجزیہ
پاکستان کا توانائی بحران محض ایندھن کی قیمتوں کا مسئلہ نہیں بلکہ ریاستی نظمِ حکمرانی، ادارہ جاتی کمزوری اور منڈی کے ناقص ڈھانچے کا نتیجہ ہے۔ گزشتہ کئی دہائیوں سے شعبۂ پیٹرولیم کو انتظامی فیصلوں، غیر شفاف اعانتوں، اجارہ دارانہ نظام اور محدود مسابقت کے ذریعے چلایا جا رہا ہے۔ اس طرزِ حکمرانی نے نہ صرف ایندھن کی فراہمی کو غیر یقینی بنایا بلکہ گردشی قرضوں، مالی خساروں، سرمایہ کاری کی کمی اور صارفین پر بڑھتے ہوئے مالی بوجھ کو بھی جنم دیا۔ اس لیے اگر پاکستان توانائی کے شعبے میں پائیدار استحکام حاصل کرنا چاہتا ہے تو وقتی قیمتوں میں ردوبدل یا ہنگامی اقدامات کافی نہیں ہوں گے، بلکہ پورے شعبۂ پیٹرولیم کی ساختیاتی اصلاح ناگزیر ہے۔
ریاست کی بنیادی ذمہ داری منڈی چلانا نہیں بلکہ منڈی کے لیے شفاف، منصفانہ اور مؤثر قواعد وضع کرنا ہے۔ ترقی یافتہ معیشتوں کا تجربہ یہی ثابت کرتا ہے کہ جب حکومتیں قیمتوں کے تعین، وسائل کی تقسیم اور کاروباری سرگرمیوں میں غیر ضروری مداخلت کرتی ہیں تو مسابقت ختم ہو جاتی ہے، سرمایہ کاری سست پڑ جاتی ہے اور بدانتظامی جنم لیتی ہے۔ اس کے برعکس جب ریاست مؤثر ضابطہ کاری، آزادانہ مسابقت اور شفاف نگرانی تک اپنے کردار کو محدود رکھتی ہے تو وسائل کا بہتر استعمال، پیداواری صلاحیت میں اضافہ اور صارفین کے مفادات کا تحفظ ممکن ہوتا ہے۔
پاکستان کے شعبۂ پیٹرولیم میں خام تیل، قدرتی گیس، درآمدی مائع قدرتی گیس، مائع پیٹرولیم گیس، ریفائننگ، ذخیرہ سازی، ترسیل اور خوردہ فروخت کو ایک جدید، مسابقتی اور مربوط نظام کے تحت استوار کرنے کی ضرورت ہے۔ اس مقصد کے لیے سب سے پہلے قیمتوں کے تعین کو بتدریج انتظامی کنٹرول سے نکال کر طلب و رسد کے اصولوں کے مطابق استوار کرنا ہوگا۔ تاہم یہ عمل مرحلہ وار، ضابطہ جاتی اور شفاف انداز میں ہونا چاہیے تاکہ صارفین، صنعت اور سرمایہ کار غیر ضروری جھٹکوں سے محفوظ رہیں۔ اسی تناظر میں اندرونی مال برداری کے مساواتی نظام اور دیگر مالیاتی انتظامات کو بھی واضح قواعد کے تحت ازسرنو ترتیب دینا ضروری ہے تاکہ اخراجات کی منصفانہ تقسیم ممکن ہو سکے۔
اس پورے نظام میں آئل اینڈ گیس ریگولیٹری اتھارٹی کا کردار کلیدی حیثیت رکھتا ہے۔ مگر محض قانونی وجود کسی ادارے کی آزادی کی ضمانت نہیں بنتا۔ ضروری ہے کہ ضابطہ کار ادارہ سیاسی، انتظامی اور تجارتی دباؤ سے مکمل طور پر آزاد ہو، اس کے فیصلے شفاف ہوں، اجازت ناموں کا اجرا قواعد کے مطابق ہو اور نرخوں کے تعین کا پورا نظام عوامی نگرانی کے قابل بنایا جائے۔ ایک مضبوط اور خودمختار ضابطہ کار ادارہ ہی سرمایہ کاروں کا اعتماد بحال کر سکتا ہے اور صارفین کے حقوق کا مؤثر تحفظ کر سکتا ہے۔
تیل اور گیس کی تلاش اور پیداوار کے شعبے میں بھی پاکستان کو سنجیدہ اصلاحات کی ضرورت ہے۔ سرمایہ کاری اسی وقت بڑھے گی جب قیمتوں کے تعین میں پیش بینی، معاہدوں کا احترام اور ادائیگیوں کا بروقت نظام موجود ہوگا۔ کئی برسوں سے پیداوار کرنے والی کمپنیوں کی واجب الادا رقوم کی عدم ادائیگی نے سرمایہ کاروں کے اعتماد کو شدید نقصان پہنچایا ہے۔ ریاست اگر واقعی توانائی میں خود کفالت چاہتی ہے تو اسے اپنے مالی وعدوں کی پابندی کو یقینی بنانا ہوگا، کیونکہ سرمایہ کار غیر یقینی ماحول میں طویل المدتی سرمایہ کاری نہیں کرتے۔
قدرتی گیس کی منڈی کو بھی مسابقتی بنیادوں پر استوار کرنا ناگزیر ہے۔ تیسرے فریق کو فروخت کی اجازت، ترسیلی نظام تک مساوی رسائی، تقسیم اور ترسیل کے اداروں کی انتظامی علیحدگی اور کھلے رسائی کے اصول جدید توانائی منڈیوں کی بنیادی خصوصیات ہیں۔ اس سے نہ صرف مسابقت بڑھے گی بلکہ خدمات کا معیار بھی بہتر ہوگا اور صارفین کو بہتر انتخاب میسر آئے گا۔
اگر ریاست کو سماجی تحفظ کے تحت اعانت فراہم کرنا ضروری ہو تو اسے براہِ راست، ہدفی اور مکمل شفاف طریقے سے دیا جانا چاہیے۔ قیمتوں میں مصنوعی ردوبدل یا پوشیدہ اعانتیں وسائل کے ضیاع، مالی بے ضابطگی اور غیر مؤثر استعمال کو فروغ دیتی ہیں۔ سماجی تحفظ اور منڈی کے نظم کو ایک دوسرے کا متبادل بنانے کے بجائے دونوں کو الگ الگ اور واضح پالیسیوں کے تحت چلانا بہتر حکمتِ عملی ہے۔
اسی طرح شعبۂ پیٹرولیم کے بنیادی ڈھانچے میں سرمایہ کاری وقت کی اہم ضرورت ہے۔ جدید ذخیرہ گاہیں، مؤثر ریفائنریاں، محفوظ ترسیلی نظام، ڈیجیٹل نگرانی اور ترسیلی نقصانات میں کمی کے بغیر توانائی کا کوئی بھی اصلاحاتی پروگرام کامیاب نہیں ہو سکتا۔ اس کے ساتھ ایک قومی معلوماتی نظام بھی قائم ہونا چاہیے جہاں ایندھن کے ذخائر، درآمدات، پیداوار، تقسیم، کھپت اور گردشی قرضوں سے متعلق تمام معلومات بروقت اور شفاف انداز میں عوام اور سرمایہ کاروں کے لیے دستیاب ہوں۔ شفاف معلومات ہی مؤثر پالیسی سازی اور عوامی احتساب کی بنیاد بنتی ہیں۔
قیمتوں میں غیر معمولی اتار چڑھاؤ سے نمٹنے کے لیے قواعد پر مبنی قیمت استحکام فنڈ ایک مفید انتظامی آلہ ثابت ہو سکتا ہے، لیکن اسے بنیادی اصلاحات کا متبادل نہیں سمجھا جانا چاہیے۔ کوئی بھی مالیاتی فنڈ اس وقت تک دیرپا نتائج نہیں دے سکتا جب تک شعبے کی بنیادی ساخت، حکمرانی اور ادارہ جاتی نظام کو جدید تقاضوں کے مطابق تبدیل نہ کیا جائے۔
درحقیقت توانائی کا تحفظ سستی اعانتوں یا ریاستی کنٹرول سے حاصل نہیں ہوتا بلکہ مؤثر منڈیوں، آزاد ضابطہ کاری، مضبوط اداروں، شفاف معلومات اور قانون کی حکمرانی سے حاصل ہوتا ہے۔ پاکستان کو اب عارضی اقدامات، ہنگامی فیصلوں اور جزوی اصلاحات کے دائرے سے نکل کر ایک ایسے جامع اصلاحاتی ایجنڈے کی ضرورت ہے جو آئندہ کئی دہائیوں کے لیے توانائی کے شعبے کو پائیدار، مسابقتی اور سرمایہ کاری کے لیے پرکشش بنا سکے۔ یہی وہ راستہ ہے جس کے ذریعے توانائی کا بحران معاشی ترقی کے ایک نئے موقع میں تبدیل ہو سکتا ہے، اور یہی پاکستان کے مستقبل کے لیے ایک مضبوط، قابلِ اعتماد اور جدید توانائی ڈھانچے کی حقیقی بنیاد ہے۔
ری پبلک پالیسی تھنک ٹینک کی شہرۂ آفاق اور سب سے زیادہ فروخت ہونے والی کتابیں، جن میں دی بیوروکریٹک کو بھی شامل ہے، پاکستان بھر میں وینگارڈ بکس، لبرٹی بکس، ریڈنگز، کتاب سرائے، سنگِ میل، سعید بک بینک اسلام آباد، نیشنل بک فاؤنڈیشن اور دیگر معروف کتاب فروشوں پر دستیاب ہیں۔ گھر بیٹھے کتابیں منگوانے کے لیے رابطہ کریں: 03009552542۔
