سول سروس اصلاحات میں ایک بنیادی ادارہ جاتی تضاد کو حل کرنا ضروری ہے: بیوروکریٹک ڈھانچے تشکیل دینے والے افسران اکثر وہی ہوتے ہیں جن کی اپنی ترقی اور عہدوں میں پیش رفت انہی ڈھانچوں پر منحصر ہوتی ہے۔
جب افسران کی ترقی اعلیٰ عہدوں کی دستیابی سے منسلک ہو تو بیوروکریسی کے اندر انتظامی درجہ بندی کو برقرار رکھنے یا مزید وسعت دینے کی ایک ادارہ جاتی ترغیب پیدا ہو سکتی ہے۔ اس صورت میں نئے محکموں کا قیام، انتظامی سطحوں میں اضافہ اور مزید اعلیٰ عہدوں کی تخلیق صرف انتظامی ضرورت سے نہیں بلکہ افسران کی پیشہ ورانہ ترقی کے مواقع سے بھی وابستہ ہو سکتی ہے۔
یہ صورتحال گورننس کا ایک اہم مسئلہ پیدا کرتی ہے۔ ادارہ جاتی ڈھانچوں کی تشکیل عوامی ضروریات، عملی کارکردگی اور مؤثر خدمات کی فراہمی کو مدنظر رکھ کر ہونی چاہیے۔ اگر اداروں کی ساخت ان میں کام کرنے والے افراد کے پیشہ ورانہ مفادات کے مطابق تشکیل پانے لگے تو بیوروکریسی عوامی ضروریات کے بجائے اپنے داخلی مفادات پر زیادہ توجہ دینے لگتی ہے۔
یہ مسئلہ اجتماعی شکل بھی اختیار کر سکتا ہے۔ ایک ہی انتظامی نظام میں کام کرنے والے افسران موجودہ درجہ بندی کو برقرار رکھنے اور اسے مزید وسعت دینے میں مشترکہ مفاد رکھتے ہو سکتے ہیں۔ یوں وقت کے ساتھ ادارہ جاتی توسیع خود کو تقویت دینے والا عمل بن سکتی ہے: نئے ڈھانچے اعلیٰ عہدے پیدا کرتے ہیں، اعلیٰ عہدے ترقی کے مواقع پیدا کرتے ہیں، اور ان مواقع سے فائدہ اٹھانے والے افراد انہی ڈھانچوں کے تحفظ میں دلچسپی رکھنے لگتے ہیں۔
بامعنی سول سروس اصلاحات کے لیے ضروری ہے کہ ادارہ جاتی ڈھانچے کی تشکیل کو انفرادی پیشہ ورانہ ترقی سے الگ کیا جائے۔ بنیادی سوال یہ نہیں ہونا چاہیے کہ کسی انتظامی ڈھانچے میں کتنے اعلیٰ عہدے پیدا کیے جا سکتے ہیں، بلکہ یہ ہونا چاہیے کہ عوامی فرائض مؤثر انداز میں انجام دینے کے لیے حقیقتاً کتنے عہدوں کی ضرورت ہے۔
بیوروکریسی کا وجود ریاست اور معاشرے کی خدمت کے لیے ہے، نہ کہ ایسے انتظامی ڈھانچے کو مسلسل وسعت دینے کے لیے جو بنیادی طور پر اس کے اپنے افسران کی ترقی کے مواقع پیدا کرے۔
لہٰذا اصلاحات کی اصل کسوٹی یہ ہے کہ آیا ادارہ جاتی ڈھانچے عوامی مقصد اور ضرورت کے تحت تشکیل پاتے ہیں یا بیوروکریٹک پیشہ ورانہ مفادات کے تحت۔
