پاکستان میں بلدیاتی انتخابات: صوبائی سیاست اور نچلی سطح تک جمہوریت کی راہ میں رکاوٹیں

بلدیاتی انتخابات کا بار بار ملتوی ہونا محض انتظامی ناکامی نہیں۔ یہ ایک گہرے ادارہ جاتی تضاد کی عکاسی کرتا ہے، جس میں صوبائی حکومتیں قانون سازی، وسائل اور سیاسی اختیار پر اپنا کنٹرول برقرار رکھتی ہیں، جبکہ اختیارات کی نچلی سطح تک منتقلی کا آئینی وعدہ پورا نہیں ہو پاتا۔

پاکستان میں جمہوریت کے حوالے سے ہونے والی بحث میں ایک مستقل تضاد موجود ہے۔ سیاسی جماعتیں قومی اور صوبائی سطح پر مضبوط جمہوریت، نمائندہ اداروں اور آئینی حقوق کا مطالبہ کرتی ہیں، لیکن جب یہی سیاسی اختیار عوام کے قریب، نچلی سطح تک منتقل کرنے کی بات آتی ہے تو ان کا یہ عزم نمایاں طور پر کمزور دکھائی دیتا ہے۔

بلدیاتی حکومت وہ سطح ہے جہاں جمہوریت شہریوں کی روزمرہ زندگی میں عملی صورت اختیار کرتی ہے۔ شہریوں کا ریاست سے واسطہ مقامی سہولتوں، صفائی، پانی کی فراہمی، سڑکوں، محلوں کی منصوبہ بندی اور دیگر بنیادی خدمات کے ذریعے پڑتا ہے۔ اس کے باوجود پاکستان میں منتخب بلدیاتی حکومتوں کے انتخابات بار بار ملتوی کیے گئے، انہیں تحلیل کیا گیا، ان کے ڈھانچے تبدیل کیے گئے یا انہیں حقیقی اختیارات سے محروم رکھا گیا۔

مسئلہ صرف یہ نہیں کہ انتخابات کا انعقاد مشکل ہے۔ اصل مسئلہ یہ ہے کہ بلدیاتی نظام سے متعلق سیاسی اور ادارہ جاتی انتظامات صوبائی حکومتوں کو اس بات پر غیر معمولی اثر و رسوخ دیتے ہیں کہ انتخابات کب ہوں گے، کس قانونی ڈھانچے کے تحت ہوں گے اور انہیں کس انداز میں منعقد کیا جائے گا۔

بلدیاتی نظام کا منتشر ڈھانچہ

پاکستان میں بلدیاتی انتخابات کے لیے کوئی ایک یکساں قانونی اور انتخابی نظام رائج نہیں۔ صوبوں، اسلام آباد کیپیٹل ٹیریٹری اور چھاؤنیوں میں مختلف قانونی انتظامات کے تحت انتخابات منعقد ہوتے ہیں۔ صوبائی حکومتیں اپنے آئینی دائرۂ اختیار میں بلدیاتی نظام کے لیے قانون سازی کرتی ہیں، جبکہ متعلقہ قوانین کے تحت انتخابات کرانا الیکشن کمیشن آف پاکستان کی ذمہ داری ہے۔ اسلام آباد اور چھاؤنیوں کے اپنے الگ قانونی اور ادارہ جاتی انتظامات ہیں۔

یہ تنوع انتظامی ہم آہنگی کو اہم ضرور بناتا ہے، لیکن اس سے یہ وضاحت نہیں ہوتی کہ منتخب بلدیاتی حکومتیں بروقت قائم کرنے میں بار بار ناکامی کیوں ہوتی ہے۔

آئین کا آرٹیکل 140-اے ہر صوبے کو پابند کرتا ہے کہ وہ بلدیاتی نظام قائم کرے اور منتخب نمائندوں کو سیاسی، انتظامی اور مالی ذمہ داریاں اور اختیارات منتقل کرے۔ آرٹیکل 219(ڈی) الیکشن کمیشن کو بلدیاتی انتخابات کرانے کا اختیار اور ذمہ داری دیتا ہے۔ انتخابات ایکٹ 2017 کی دفعہ 219 کے تحت کسی بلدیاتی حکومت کی مدت ختم ہونے کے 120 دن کے اندر انتخابات منعقد ہونا لازم ہیں۔

اس طرح آئینی ڈھانچہ بلدیاتی حکومت کو کوئی اختیاری انتظامی بندوبست نہیں سمجھتا، بلکہ منتخب مقامی اداروں کو نظامِ حکمرانی کا لازمی حصہ تسلیم کرتا ہے۔

مسلسل مسئلہ اس آئینی تقاضے اور اس پر سیاسی عمل درآمد کے درمیان موجود خلیج ہے۔

قانون سازی، حلقہ بندی اور تاخیر کا مسلسل چکر

پنجاب کا تجربہ اس مسئلے کو واضح کرتا ہے۔

صوبے میں آخری بلدیاتی انتخابات 2015 میں ہوئے تھے اور منتخب کونسلوں کی مدت 31 دسمبر 2021 کو مکمل ہو گئی تھی۔ اس کے بعد صوبائی بلدیاتی قوانین میں یکے بعد دیگرے ہونے والی تبدیلیوں نے الیکشن کمیشن کی انتخابی تیاریوں کو بار بار متاثر کیا۔

الیکشن کمیشن کے مطابق وہ متعدد مواقع پر حلقہ بندی مکمل کرکے انتخابات کی تیاری شروع کر چکا تھا، لیکن بلدیاتی قوانین میں تبدیلیوں کے باعث اسے دوبارہ یہ عمل شروع کرنا پڑا۔ جولائی 2026 میں کمیشن نے عوامی سطح پر تشویش ظاہر کی کہ وفاقی اور صوبائی حکومتوں کی جانب سے آخری وقت میں کی جانے والی قانون سازی نے پنجاب اور خیبر پختونخوا میں انتخابات کی راہ میں رکاوٹیں پیدا کیں۔

اس کا مطلب یہ نہیں کہ منتخب اسمبلیوں کو قانون سازی سے روکا جائے۔ قانون سازی کا اختیار نمائندہ جمہوریت کا بنیادی جزو ہے۔ مسئلہ اس وقت پیدا ہوتا ہے جب انتخابی عمل شروع ہو جانے کے بعد قانونی ڈھانچے میں ایسی تبدیلیاں کی جائیں جن کے نتیجے میں حلقہ بندی، انتظامی تیاریوں اور انتخابی شیڈول کے لیے نئے تقاضے پیدا ہو جائیں۔

جولائی 2026 میں خیبر پختونخوا میں سامنے آنے والی ایک مثال خاص طور پر قابلِ توجہ ہے۔ صوبائی حکومت نے ویلج اور نیبرہڈ کونسلوں کے لیے آبادی کی حد 5,000 سے 15,000 سے بڑھا کر 30,000 سے 40,000 کر دی، لیکن اس کے مطابق نویں شیڈول میں ضروری تبدیلیاں نہیں کیں۔ الیکشن کمیشن کے مطابق اس عدم مطابقت کے باعث متاثرہ اضلاع میں حلقہ بندی کا عمل قابلِ عمل نہیں رہا۔

ایسے واقعات ایک بنیادی سوال اٹھاتے ہیں: بلدیاتی انتخابات کے قواعد کو ایسی قانون سازی کے تابع کیوں رہنا چاہیے جو پہلے سے جاری انتخابی عمل کو متاثر یا معطل کر سکتی ہو؟

الیکشن کمیشن نے تجویز دی ہے کہ بلدیاتی نظام میں بڑی تبدیلیاں منتخب کونسلوں کی مدت ختم ہونے سے کم از کم ایک سال پہلے قانون سازی کے ذریعے نافذ کی جائیں۔ کمیشن نے یہ بھی تجویز کیا ہے کہ منتخب کونسلوں کی مدت ختم ہونے کے بعد بلدیاتی قوانین اور ضلعی حدود میں تبدیلیوں کے خلاف قانونی تحفظ فراہم کیا جائے۔

ان تجاویز پر سنجیدہ ادارہ جاتی غور و فکر کی ضرورت ہے۔

پنجاب: ایک اور انتخابی شیڈول، ایک اور امتحان

پنجاب میں تازہ پیش رفت ظاہر کرتی ہے کہ برسوں کی تاخیر کے باوجود غیر یقینی صورتِ حال برقرار ہے۔

20 اگست 2026 کو الیکشن کمیشن نے صوبائی حکومت کی اس تجویز سے اتفاق کیا کہ بلدیاتی انتخابات 15 دسمبر 2026 سے 15 جنوری 2027 کے درمیان منعقد کیے جائیں۔ صوبائی حکومت نے امتحانات کے شیڈول، دھند کے موسم اور مناسب وسائل و انتخابی انتظامات کی ضرورت کو اس تجویز کی وجوہات قرار دیا۔

2 اکتوبر کو الیکشن کمیشن نے 14 دسمبر 2026 کو پولنگ کی مجوزہ تاریخ کے طور پر پیش کیا اور مشاورت کے لیے انتخابی شیڈول کا مسودہ صوبائی چیف سیکرٹری کو بھجوا دیا۔ اس مجوزہ شیڈول میں کاغذاتِ نامزدگی جمع کرانے، ان کی جانچ پڑتال، اپیلوں اور نتائج کے اعلان کے مراحل شامل تھے۔ تاہم یہ تاریخ ابھی کمیشن کی حتمی منظوری اور باضابطہ اعلان سے مشروط تھی۔

اس پیش رفت کی اہمیت صرف مجوزہ تاریخِ انتخاب تک محدود نہیں۔ پنجاب میں برسوں سے مقامی نمائندگی غیر یقینی کا شکار ہے، جبکہ یکے بعد دیگرے ہونے والی قانونی اور انتظامی تبدیلیوں نے انتخابات کی جانب پیش رفت کو بار بار متاثر کیا ہے۔

نئے صوبوں کے قیام سے متعلق جاری سیاسی بحث بھی غیر یقینی کی ایک ممکنہ وجہ بن سکتی ہے۔ آئینی ڈھانچے میں تبدیلی ایک جائز سیاسی اور عوامی موضوع ہے، لیکن اسے بلدیاتی انتخابات غیر معینہ مدت تک ملتوی کرنے کا جواز نہیں بنایا جا سکتا۔ محض اس وجہ سے کہ مستقبل میں صوبائی حدود تبدیل کرنے کی تجویز زیرِ بحث ہے، موجودہ آئینی ذمہ داریوں کو معطل نہیں کیا جا سکتا۔

موجودہ آئینی ڈھانچے کے تحت بلدیاتی حکومتوں کا قیام ضروری ہے۔ مستقبل میں کسی بھی انتظامی یا آئینی تنظیمِ نو کے دوران تسلسل، نمائندگی اور اختیارات کی منظم منتقلی کو یقینی بنایا جانا چاہیے، نہ کہ اس کے نتیجے میں ادارہ جاتی غیر یقینی کی ایک نئی مدت پیدا کر دی جائے۔

اختیارات کی منتقلی کے مرکز میں مفادات کا ٹکراؤ

اس مسئلے کی اصل نوعیت سیاسی معیشت سے تعلق رکھتی ہے۔

صوبائی حکومتوں کے پاس وسیع انتظامی اختیارات، سرکاری اخراجات اور ترقیاتی وسائل پر کنٹرول ہوتا ہے۔ بااختیار بلدیاتی حکومتوں کے قیام کا مطلب یہ ہے کہ صوبائی حکومتوں کو ان اختیارات میں سے کچھ حصہ نچلی سطح پر منتخب نمائندوں کے ساتھ بانٹنا ہوگا۔

یہ صورتِ حال ایک ادارہ جاتی کشمکش پیدا کرتی ہے۔ صوبائی سیاسی قیادت سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ بلدیاتی حکومتیں قائم کرے اور انہیں بااختیار بنائے، لیکن اختیارات کی یہ منتقلی مقامی ترقیاتی ترجیحات، انتظامی فیصلوں اور وسائل کی تقسیم پر اس کے اپنے کنٹرول کو محدود کر سکتی ہے۔

یوں مفادات کا ایک ساختی ٹکراؤ جنم لیتا ہے۔ جو ادارے اختیارات کی نچلی سطح تک منتقلی کے ذمہ دار ہیں، وہی قانون سازی اور انتظامی انتظامات پر بھی نمایاں اثر و رسوخ رکھتے ہیں، جن سے اس عمل کا وقت اور دائرۂ کار طے ہوتا ہے۔

یہ صوبائی خودمختاری کے خلاف دلیل نہیں، بلکہ وفاقی جمہوری ڈھانچے کو مکمل کرنے کا مطالبہ ہے۔ صوبائی خودمختاری کو مقامی آبادیوں سے سیاسی اور انتظامی اختیار روکنے کا جواز نہیں بنایا جا سکتا۔

اسی طرح بلدیاتی حکومتیں محض صوبائی محکموں کے ماتحت ادارے بن کر نہیں رہنی چاہییں۔ انہیں واضح ذمہ داریاں، قابلِ پیش گوئی مالی وسائل، انتظامی صلاحیت اور ایسی منتخب قیادت درکار ہے جو مقامی شہریوں کے سامنے جواب دہ ہو۔

جمہوریت شہریوں تک پہنچنی چاہیے

پاکستان میں آئینی اور حکمرانی سے متعلق بحث کو اس مفروضے سے آگے بڑھنا ہوگا کہ قومی اور صوبائی اسمبلیوں کے انتخابات ہی جمہوریت کے تحفظ کے لیے کافی ہیں۔

ایک فعال جمہوری نظام کے لیے حکومت کی ہر متعلقہ سطح پر نمائندہ اداروں کا موجود ہونا ضروری ہے۔ منتخب بلدیاتی حکومتوں کے بغیر شہری ان فیصلوں سے دور رہتے ہیں جو براہِ راست ان کی روزمرہ زندگی کو متاثر کرتے ہیں، جبکہ صوبائی انتظامیہ ان معاملات پر بھی اختیار استعمال کرتی رہتی ہے جنہیں جواب دہ مقامی اداروں کے ذریعے زیادہ مؤثر انداز میں چلایا جا سکتا ہے۔

لہٰذا اصل چیلنج صرف ایک اور انتخابی شیڈول کا اعلان کرنا نہیں۔ ضرورت ایسے ادارہ جاتی تحفظات کی ہے جو بار بار کی قانون سازی کے ذریعے انتخابی عمل میں خلل کو روکیں، بروقت حلقہ بندی یقینی بنائیں، منتخب کونسلوں کے تسلسل کا تحفظ کریں اور سیاسی، انتظامی اور مالی اختیارات کی حقیقی منتقلی ممکن بنائیں۔

بنیادی سوال یہ ہے کہ کیا صوبائی سیاسی قیادت صوبائی دارالحکومت سے باہر بھی اختیارات بانٹنے کے لیے تیار ہے؟

پاکستان کو بلدیاتی حکومتیں صرف اس وقت درکار نہیں جب صوبائی حکومتیں انہیں اپنے لیے موزوں سمجھیں۔ ان کا قیام اس لیے ضروری ہے کہ آئینی جمہوریت کا تقاضا ہے کہ عوامی اختیار حتی الامکان شہریوں کے قریب ترین سطح پر استعمال ہو۔

اختیارات کی حقیقی منتقلی کا اصل امتحان یہ نہیں کہ کوئی صوبہ وفاق سے کتنا اختیار حاصل کرتا ہے، بلکہ یہ ہے کہ وہ اپنے عوام کے ساتھ کتنا اختیار بانٹنے پر آمادہ ہے۔

---

مزید مطالعہ

وفاقیت، قانون ساز اداروں اور انتظامی حکمرانی سے متعلق ریپبلک پالیسی کی مطبوعات ملاحظہ کریں:

• چار صوبوں سے آگے: پاکستان کو انتظامی اکائیوں نہیں، وفاقی وحدتوں کی ضرورت کیوں ہے
• پاکستان میں قانون ساز ادارے کی اصلاح
• پاکستان میں انتظامی شعبے کی اصلاح

کتابوں اور مزید معلومات کے لیے ریپبلک پالیسی سے رابطہ کریں۔

ریپبلک پالیسی | حکمرانی، ادارے، عوامی پالیسی