رائے | ریپبلک پالیسی
پاکستان میں پولیس اصلاحات محض قانون نافذ کرنے کی صلاحیت بہتر بنانے، جدید آلات فراہم کرنے یا عملی استعداد بڑھانے کا معاملہ نہیں ہیں۔ یہ بنیادی طور پر آئینی حکمرانی، ادارہ جاتی تشکیل، پیشہ ورانہ تخصص، قانونی اصلاحات اور پولیس اہلکاروں کے حقوق سے متعلق ایک اہم مسئلہ ہے۔ کئی دہائیوں کی انتظامی تبدیلیوں کے باوجود پاکستان کا پولیس نظام آج بھی بڑی حد تک نوآبادیاتی دور سے وراثت میں ملنے والے انتظامی ڈھانچے کی عکاسی کرتا ہے۔ اس لیے بامعنی اصلاحات کے لیے ضروری ہے کہ پولیس سروس کی تشکیل، تنظیم، قانونی ضابطوں اور انتظامی طریقہ کار کا جامع جائزہ لیا جائے۔
اصل چیلنج پولیس کو ایک ایسے انتظامی ڈھانچے سے، جس کی بنیاد زیادہ تر حکم اور اطاعت پر قائم ہے، ایک پیشہ ور، آئین سے ہم آہنگ اور عوام کے سامنے جواب دہ ادارے میں تبدیل کرنا ہے۔ اس تبدیلی کے لیے پانچ بنیادی اصول اصلاحات کا ایک جامع خاکہ فراہم کرتے ہیں۔
۱۔ آئینی تقاضوں پر عمل درآمد
پولیس اصلاحات کی پہلی بنیادی شرط صوبائی اختیارات اور سرکاری ملازمتوں سے متعلق پاکستان کے آئینی تقاضوں پر عمل درآمد ہے۔
آئین کا آرٹیکل ۲۴۰(ب) صوبائی اسمبلیوں کو قانون سازی کے ذریعے صوبائی ملازمتوں میں تقرریوں اور ملازمت کی شرائط کو منظم کرنے کا اختیار دیتا ہے۔ اسی طرح آرٹیکل ۱۴۲(ج)، آئین کے چوتھے جدول کے ساتھ مل کر، پولیس جیسے معاملات میں صوبائی قانون سازی کی آئینی بنیاد فراہم کرتا ہے۔
یہ آئینی دفعات اس لیے اہم ہیں کہ ان کے ذریعے صوبائی پولیس سروسز کی تشکیل اور ان کے انتظام میں صوبوں کی ذمہ داری کا قانونی جواز متعین ہوتا ہے۔
تاہم مرکزی طرز پر قائم انتظامی ڈھانچوں کا مسلسل اثر پولیس کے انتظام میں صوبائی خودمختاری کے عملی نفاذ کے حوالے سے اہم سوالات پیدا کرتا ہے۔
اصلاحات کا آغاز اس بات سے ہونا چاہیے کہ صوبائی پولیس سروسز کی تنظیم، بھرتیوں، انتظامی امور اور ترقی کے نظام کو آئینی تقسیمِ اختیارات کے مطابق بنایا جائے۔
صوبائی حکومتوں کو اپنی قانون سازی کی ذمہ داریاں ادا کرتے ہوئے ایسے پولیس سروس کے نظام تشکیل دینے چاہییں جو ان کے آئینی اختیارات اور انتظامی ضروریات سے مطابقت رکھتے ہوں۔
آئینی ہم آہنگی کے بغیر دیگر اصلاحاتی اقدامات مستقل ادارہ جاتی تبدیلیوں کے بجائے محض عارضی انتظامی ردوبدل بن کر رہ سکتے ہیں۔
۲۔ نوآبادیاتی ڈھانچے کی جگہ جمہوری اداروں کی تشکیل
دوسرا اصول پولیس کے ادارہ جاتی ڈھانچے سے متعلق ہے۔
پاکستان کو وراثت میں ایک ایسا پولیس نظام ملا جسے بنیادی طور پر نوآبادیاتی اقتدار برقرار رکھنے اور انتظامی کنٹرول نافذ کرنے کے لیے تشکیل دیا گیا تھا۔ اس کی تنظیمی ثقافت، درجہ بندی اور اختیارات کا ارتکاز جدید جمہوری معاشرے کی ضروریات کے بجائے نوآبادیاتی حکمرانی کی ترجیحات کے مطابق تھا۔
اگرچہ سیاسی اور آئینی ماحول تبدیل ہو چکا ہے، لیکن اس نوآبادیاتی ورثے کی اہم خصوصیات آج بھی پولیس کے نظام پر اثرانداز ہوتی ہیں۔
ایک جمہوری پولیس سروس کو آئینی ذمہ داریوں، قانونی جواب دہی، پیشہ ورانہ خودمختاری اور عوامی خدمت کے اصولوں کے مطابق کام کرنا چاہیے۔
اس لیے ساختی اصلاحات کے ذریعے پولیس اداروں میں اختیارات کی تقسیم، کمان کے انتظامات، انتظامی نگرانی اور ادارہ جاتی ذمہ داریوں کا ازسرنو جائزہ لینا ضروری ہے۔
اصلاحات کا مقصد محض موجودہ اداروں کے نام تبدیل کرنا یا نئی انتظامی اسامیاں پیدا کرنا نہیں ہونا چاہیے، بلکہ ایک ایسا تنظیمی ڈھانچہ تشکیل دینا ہونا چاہیے جو آئینی جمہوریت کے تقاضوں سے ہم آہنگ ہو۔
اس ڈھانچے میں پولیس کے پیشہ ورانہ فرائض کو سیاسی مداخلت سے الگ رکھا جائے، جبکہ پولیس ادارے قانون اور جائز سول اختیار کے سامنے جواب دہ بھی رہیں۔
جدید پولیسنگ کے لیے ایسے اداروں کی ضرورت ہے جن کی بنیاد عوام کے تحفظ، جرائم کی روک تھام، تفتیش اور قانون کے جائز نفاذ پر ہو، نہ کہ فرسودہ انتظامی درجہ بندی کے تحفظ پر۔
۳۔ پولیس کے خصوصی پیشہ ورانہ شعبوں کی تشکیل
تیسرا اصول پیشہ ورانہ تخصص سے متعلق ہے۔
جدید پولیسنگ میں کئی ایسے شعبے شامل ہیں جن کے لیے مخصوص تکنیکی مہارت درکار ہوتی ہے۔ ان میں فوجداری تفتیش، خفیہ معلومات کا حصول، عملی کمان، عوامی تحفظ اور ادارہ جاتی انتظام شامل ہیں۔
تاہم پاکستان کی پولیس سروس اب بھی بڑی حد تک ایک عمومی انتظامی نظام پر انحصار کرتی ہے، جس کے تحت افسران کو مختلف نوعیت کی پیشہ ورانہ ذمہ داریوں کے درمیان منتقل کیا جا سکتا ہے۔
یہ طریقہ کار مخصوص مہارتوں کی ترقی کو محدود کرتا ہے اور پیچیدہ پولیس فرائض کے لیے ضروری ادارہ جاتی تسلسل کو کمزور بناتا ہے۔
ایک جدید پولیس سروس میں تفتیش، انٹیلی جنس، عملی کمان اور انتظامیہ کے لیے الگ الگ خصوصی کیڈر قائم کیے جانے چاہییں۔
ہر کیڈر کے لیے بھرتی کے مخصوص تقاضے، پیشہ ورانہ قابلیت، تربیتی پروگرام، کارکردگی کے معیارات اور ترقی کا واضح نظام ہونا چاہیے۔
مثال کے طور پر فوجداری تفتیش کے لیے شواہد، سائنسی طریقہ ہائے تفتیش، تحقیقاتی اصولوں اور فوجداری قانون کا علم ضروری ہے۔ خفیہ معلومات سے متعلق کام مختلف تجزیاتی اور عملی صلاحیتوں کا تقاضا کرتا ہے، جبکہ انتظامی امور کے لیے انسانی وسائل، بجٹ، ادارہ جاتی منصوبہ بندی اور تنظیمی ترقی میں مہارت درکار ہوتی ہے۔
ان تمام ذمہ داریوں کو ایک دوسرے کا متبادل سمجھ کر یکساں پیشہ ورانہ تربیت کے ذریعے انجام نہیں دیا جا سکتا۔
تخصص پر مبنی نظام افسران کو اپنے پورے پیشہ ورانہ دور میں مخصوص مہارت حاصل کرنے کے مواقع فراہم کرے گا اور پولیس اداروں کو متعلقہ شعبوں میں اپنی صلاحیتیں مضبوط بنانے میں مدد دے گا۔
اس لیے عمومی انتظامی نظام سے تخصص پر مبنی پولیسنگ کی طرف منتقلی ادارہ جاتی کارکردگی اور پیشہ ورانہ معیار بہتر بنانے کے لیے ضروری ہے۔
۴۔ پولیس قوانین کی جدید تقاضوں کے مطابق ازسرنو تدوین
چوتھا اصول پولیس کے قانونی ڈھانچے سے متعلق ہے۔
پاکستان میں آج بھی نوآبادیاتی دور کے قوانین اور بعد میں متعارف کرائی گئی قانونی اصلاحات کا ایک مجموعہ نافذ ہے، جس کے نتیجے میں مختلف صوبوں میں پولیس کے انتظامی اور قانونی نظام ایک دوسرے سے مختلف ہیں۔
ضابطۂ فوجداری ۱۸۹۸ آج بھی فوجداری نظامِ انصاف کا بنیادی حصہ ہے۔ پولیس ایکٹ ۱۸۶۱ سندھ اور بلوچستان سمیت مختلف علاقوں میں پولیس کے انتظامی نظام پر اثرانداز ہوتا ہے، جبکہ پنجاب اور خیبر پختونخوا میں پولیس آرڈر ۲۰۰۲ اور اس کے بعد کی صوبائی ترامیم سے تشکیل پانے والے قانونی ڈھانچے رائج ہیں۔
یہ قانونی انتظامات مختلف تاریخی ادوار، انتظامی تصورات اور قانون سازی کے طریقوں کی نمائندگی کرتے ہیں۔
جدید پولیس اصلاحات کے لیے ضروری ہے کہ متعلقہ قوانین کا جامع جائزہ لے کر انہیں ازسرنو مرتب کیا جائے تاکہ وہ آئینی اصولوں، موجودہ فوجداری نظامِ انصاف کی ضروریات اور پولیسنگ کے عملی تقاضوں سے مطابقت رکھیں۔
قانونی اصلاحات میں ادارہ جاتی ذمہ داریوں، تفتیشی طریقہ کار، احتساب کے نظام، پیشہ ورانہ معیارات اور فوجداری نظامِ انصاف کے دیگر اداروں کے ساتھ پولیس کے تعلقات کو واضح کرنا ضروری ہے۔
اسی طرح تفتیش، استغاثہ، امن و امان کے انتظام اور انتظامی نگرانی کے فرائض کے درمیان واضح قانونی امتیاز قائم کیا جانا چاہیے۔
پولیس اداروں کو چلانے والے قوانین میں تبدیلی کے بغیر محض ادارہ جاتی اصلاحات بنیادی ساختی کمزوریوں کو ختم نہیں کر سکتیں۔
اس لیے قانونی اصلاحات کوئی ضمنی معاملہ نہیں بلکہ ادارہ جاتی تبدیلی کی بنیادی ضرورت ہیں۔
۵۔ ملازمت کی شرائط اور ترقی کے مواقع میں بہتری
پانچواں اصول ان اہلکاروں سے متعلق ہے جو پولیس کے زیادہ تر عملی فرائض انجام دیتے ہیں۔
پاکستان کے پولیس اداروں میں تقریباً چار لاکھ اہلکار کانسٹیبل، ہیڈ کانسٹیبل، اسسٹنٹ سب انسپکٹر، سب انسپکٹر اور انسپکٹر جیسے عہدوں پر خدمات انجام دے رہے ہیں۔
یہ اہلکار پولیس کے عملی نظام کی بنیاد ہیں۔ وہ براہِ راست شہریوں سے رابطہ رکھتے ہیں، ہنگامی حالات میں خدمات انجام دیتے ہیں، جرائم کی تفتیش کرتے ہیں، امن و امان برقرار رکھتے ہیں اور قانون نافذ کرنے کی بنیادی ذمہ داریاں پوری کرتے ہیں۔
اس کے باوجود ان کی پیشہ ورانہ ترقی، کام کرنے کے حالات اور ادارہ جاتی مواقع اہم مسائل بنے ہوئے ہیں۔
ایک مؤثر پولیس اصلاحاتی پروگرام میں ان تمام عہدوں پر خدمات انجام دینے والے اہلکاروں کی تنخواہوں، کام کے ماحول، پیشہ ورانہ تربیت، ترقی کے نظام اور آگے بڑھنے کے مواقع میں بہتری شامل ہونی چاہیے۔
خصوصی توجہ اس امر پر دی جانی چاہیے کہ اعلیٰ کمان کے عہدے ایک نسبتاً چھوٹے مراعات یافتہ کیڈر میں مرتکز ہیں۔
ایک پیشہ ور پولیس سروس میں ایسے قابلِ اعتماد راستے موجود ہونے چاہییں جن کے ذریعے اہل اور تجربہ کار اہلکار اپنی قابلیت، کارکردگی اور متعلقہ پیشہ ورانہ مہارت کی بنیاد پر ترقی کر سکیں۔
ایسے ادارہ جاتی انتظامات جو پولیس کی بڑی افرادی قوت کے لیے ترقی کے مواقع محدود کرتے ہیں، اہلکاروں کے حوصلے کو متاثر کر سکتے ہیں اور پیشہ ورانہ ترقی کی حوصلہ شکنی کا باعث بن سکتے ہیں۔
ملازمت کی شرائط میں بہتری محض ملازمین کی فلاح و بہبود کا معاملہ نہیں، بلکہ اس کا براہِ راست تعلق تنظیمی کارکردگی، ادارہ جاتی دیانت داری اور شہریوں کو فراہم کی جانے والی پولیس خدمات کے معیار سے ہے۔
جن پولیس اہلکاروں کو مناسب تربیت، پیشہ ورانہ شناخت، منصفانہ برتاؤ اور ترقی کے حقیقی مواقع میسر ہوں، وہ اپنی ذمہ داریاں زیادہ مؤثر انداز میں انجام دینے کی بہتر صلاحیت رکھتے ہیں۔
پولیس اصلاحات نمائشی نہیں، ادارہ جاتی ہونی چاہییں
پاکستان میں پولیس اصلاحات سے متعلق بحث اکثر انفرادی تقرریوں، تبادلوں، عملی اقدامات اور قلیل المدتی انتظامی تبدیلیوں تک محدود رہی ہے۔
ایسے اقدامات فوری نوعیت کے بعض مسائل حل کر سکتے ہیں، لیکن وہ ان بنیادی کمزوریوں کو دور نہیں کر سکتے جن کی جڑیں آئینی انتظامات، ادارہ جاتی ڈھانچوں، پیشہ ورانہ تنظیم، فرسودہ قوانین اور ملازمت کی شرائط میں موجود ہیں۔
اس لیے مذکورہ پانچوں اصولوں کو ایک ہی جامع اصلاحاتی پروگرام کے باہم مربوط عناصر کے طور پر سمجھنا چاہیے۔
آئینی تقاضوں پر عمل درآمد قانونی بنیاد فراہم کرتا ہے۔ ساختی ہم آہنگی جمہوری حکمرانی کے مطابق ادارے تشکیل دیتی ہے۔ پیشہ ورانہ تخصص ادارہ جاتی مہارت پیدا کرتا ہے۔ قوانین کی ازسرنو تدوین قانونی ڈھانچے کو جدید بناتی ہے، جبکہ ملازمت کی بہتر شرائط اس افرادی قوت کو مضبوط کرتی ہیں جو پورے نظام کو عملی طور پر چلاتی ہے۔
ان میں سے کوئی بھی اصلاح دوسرے اصولوں سے الگ ہو کر اپنے مکمل مقاصد حاصل نہیں کر سکتی۔
فرسودہ قوانین کے تحت کام کرنے والی تخصص پر مبنی پولیس سروس بھی ادارہ جاتی پابندیوں کا شکار رہے گی۔ ترقی کے نظام میں تبدیلی کے بغیر ملازمت کی بہتر شرائط بنیادی عدم مساوات کو برقرار رکھیں گی۔ اسی طرح آئینی اختیارات کو نظرانداز کرنے والی ساختی اصلاحات ایک مربوط قانونی بنیاد سے محروم رہیں گی۔
چنانچہ پاکستان کو ایک ایسے جامع طریقہ کار کی ضرورت ہے جو پولیس سروس کو بیک وقت ایک آئینی، قانونی، انتظامی اور پیشہ ورانہ ادارے کے طور پر دیکھے۔
حتمی مقصد ایک ایسی پولیس سروس قائم کرنا ہونا چاہیے جو شہریوں کا تحفظ کرے، قانون کی حکمرانی برقرار رکھے، آئینی اختیارات کا احترام کرے اور اپنے فرائض موروثی انتظامی مراعات کے بجائے پیشہ ورانہ قابلیت کی بنیاد پر انجام دے۔
