از قلم: طاہر مقصود چھینہ
وزیر اعظم شہباز شریف نے ایک خوش آئند قدم اٹھایا ہے۔ پاکستان کے بکھرے ہوئے کاروباری ضوابط کو ایک واحد ضابطہ جاتی پورٹل میں جمع کرنے اور پورے ملک میں زیادہ سے زیادہ یکسانیت کو فروغ دینے کا ان کا فیصلہ ایک ایسے مسئلے کو حل کرتا ہے جس نے کئی دہائیوں سے کاروباری سرگرمیوں کا گلا گھونٹ رکھا ہے۔ یہ اقدام ستائش کا مستحق ہے۔ لیکن اس کا بغور جائزہ بھی لیا جانا چاہیے، کیونکہ پاکستان اس سے پہلے بھی ایسے دلکش اعلان سن چکا ہے۔
کئی سالوں سے کاروباری اداروں کو ایسے متضاد ضوابط، ایک دوسرے سے ٹکراتی ہوئی پالیسیوں اور ایسے محکموں کے نفاذ کے تحت کام کرنے پر مجبور کیا جا رکھا ہے جو اکثر اس بات سے بے خبر ہوتے ہیں کہ دوسرے محکمے کیا کر رہے ہیں۔ ایک ادارہ ایسی دستاویز کا مطالبہ کرتا ہے جس کی تصدیق دوسرا ادارہ پہلے ہی کر چکا ہو۔ ایک دفتر اس چیز کی منظوری دیتا ہے جس پر بعد میں دوسرا دفتر اعتراض کرتا ہے۔ کاروباری شخص اس الجھن کی قیمت اپنے قیمتی وقت، پیسے اور ذہنی سکون کی صورت میں چکاتا ہے۔ ایک متحد ضابطہ جاتی فریم ورک، اگر اس پر صحیح طریقے سے عمل درآمد کیا جائے، تو پاکستان میں کاروبار کرنے کی راہ میں حائل سب سے سخت اور غیر ضروری رکاوٹوں میں سے ایک کو دور کر سکتا ہے۔
اس مشق کا پیمانہ حوصلہ افزا ہے۔ کابینہ کی ریگولیٹری ریفارمز کمیٹی نے سات شعبوں میں 557 اصلاحات کی منظوری دی ہے، اور حکومت کا تخمینہ ہے کہ اس سے کاروباری اداروں کو سالانہ 460 ارب روپے کی بچت ہو سکتی ہے۔ وزیر اعظم نے ایزی بزنس ایکٹ کے ملک گیر نفاذ، صوبوں کے ساتھ قریبی تعاون، اور ایک ایسے رجسٹری سسٹم کے قیام کا بھی حکم دیا ہے جو موجودہ قوانین، ضوابط اور ضروریات کو ایک ہی نظام میں اکٹھا کرے۔ یہ نہایت مناسب اقدامات ہیں۔ ریگولیٹری پیچیدگی کا ایک حقیقی معاشی بوجھ ہوتا ہے، چاہے وہ ٹیکس بل میں کسی الگ لکیر کے طور پر کبھی دکھائی نہ دے۔
پاکستان کو کبھی بھی قوانین کی کمی کا سامنا نہیں رہا۔ یہاں مسئلہ قوانین کی زیادتی کا ہے، جو بہت زیادہ دفاتر میں بکھرے ہوئے ہیں۔ کاروباروں کو وفاقی، صوبائی اور مقامی حکام سے نپٹنا پڑتا ہے، جن میں سے ہر ایک کے پاس اپنے لائسنس، منظوری کے طریقے، رجسٹریشن اور ضوابط موجود ہوتے ہیں۔ یہ اکثر ایک دوسرے سے اوورلیپ کرتے ہیں یا متضاد ہوتے ہیں۔ اس کا نتیجہ غیر یقینی صورتحال کی صورت میں نکلتا ہے، اور غیر یقینی صورتحال انتہائی مہنگی ہوتی ہے۔ یہ انتظامی وقت ضائع کرتی ہے، اخراجات بڑھاتی ہے اور ایسے حکام کے لیے من مانی تشریح کا دروازہ کھولتی ہے جو کام میں تاخیر کرنے یا اسے رد کرنے کی طاقت رکھتے ہیں۔
چھوٹے کاروبار اس کا سب سے زیادہ شکار ہوتے ہیں۔ ایک بڑی کارپوریشن اس بھول بھ سے نمٹنے کے لیے وکلاء، مشیروں اور رابطہ کار افسران کی خدمات حاصل کر سکتی ہے۔ لیکن ایک چھوٹا تاجر، نیا مینوفیکچرر یا اسٹارٹ اپ کا بانی ایسا نہیں کر سکتا۔ ان کے لیے ہر غیر واضح قانون ایک خطرہ ہوتا ہے، اور ہر اضافی منظوری ایک ایسا خرچ ہے جسے وہ بمشکل برداشت کر سکتے ہیں۔ اس لحاظ سے، ضابطہ جاتی الجھن غیر جانبدار نہیں ہوتی۔ یہ خاموشی سے کاروباری صلاحیت کے بجائے طاقتور طبقے کی حمایت کرتی ہے۔
اصلاحات پر عمل درآمد اور چیلنجز
لہذا، بہتر یکسانیت حکومت کی متوقع بچت سے کہیں بڑھ کر فوائد فراہم کر سکتی ہے۔ ایک سرمایہ کار کو چار سادہ باتوں کا علم ہونا چاہیے: کون سے قوانین لاگو ہوتے ہیں، کون سا ادارہ ان کا نفاذ کرتا ہے، منظوری میں کتنا وقت لگنا چاہیے، اور کیا وہ قوانین اگلے سال بھی نافذ العمل رہیں گے۔ ایک جامع رجسٹری ان چاروں سوالوں کے جواب دے سکتی ہے۔ لیکن یہ تبھی ممکن ہے جب یہ بااختیار اور باقاعدگی سے تازہ کی جانے والی معلومات کا مستند ذریعہ بن جائے۔ اگر یہ صرف ایک اور سرکاری پورٹل بن کر رہ گیا، جو شور شرابے کے ساتھ لانچ کیا جائے اور پھر اپنی حالت پر چھوڑ دیا جائے، تو یہ مسائل کو کم کرنے کے بجائے ان میں مزید اضافہ کرے گا۔
صوبوں کے درمیان نظام کو ہم آہنگ کرنے کی کوشش بھی قابل تحسین ہے، لیکن اس کے ساتھ بہت احتیاط برتنی چاہیے۔ پاکستان ایک وفاق ہے۔ آئین وفاقی، صوبائی اور مقامی حکومتوں کو الگ الگ ذمہ داریاں تفویض کرتا ہے، اور ضابطہ جاتی اصلاحات کو ان حدود کا احترام کرنا چاہیے۔ تاہم، وفاقیت کا یہ مطلب نہیں ہے کہ جب بھی کوئی کاروبار کسی صوبائی سرحد کو عبور کرے تو اسے ایک دوسرے سے متصادم طریقہ کار کا سامنا کرنا پڑے۔ مشترکہ معیارات، ڈیجیٹل سسٹمز اور باہم مربوط طریقہ کار جائز صوبائی اختیار کو برقرار رکھتے ہوئے دگنے کام کے بوجھ کو کم کر سکتے ہیں۔ یہ فرق بہت اہم ہے۔ ہم آہنگی وفاق کو مضبوط کرتی ہے جبکہ مرکزیت اسے کمزور کرتی ہے۔ اسپیشل انویسٹمنٹ فهسلیٹیشن کونسل (SIFC) کی صوبوں کے ساتھ مجوزہ مشغولیت کو عملی تعاون پر توجہ مرکوز کرنی چاہیے، نہ کہ صوبائی اختیارات کو واپس اسلام آباد کھینچنے پر۔
وزیر اعظم کی ہدایات کا سب سے اہم حصہ عمل درآمد اور آزادانہ توثیق سے متعلق ہے۔ یہیں پر پاکستان کی اصلاحاتی کوششیں عام طور پر ناکام ہو جاتی ہیں۔ ملک نے بہت سے ایسے اصلاحاتی پیکیج تیار کیے ہیں جو پریزنٹیشنز میں تو شاندار دکھائی دیتے ہیں لیکن زمینی سطح پر مایوس کن ثابت ہوتے ہیں۔ اعلان کرنا آسان ہے لیکن ڈیلیوری مشکل ہے۔
سالانہ 460 ارب روپے کی بچت کا دعویٰ بہت بڑا ہے۔ اب اسے سرخیوں کی خبر بننے کے بجائے ایک قابلِ پیمائش معیار بننا چاہیے۔ تیسرے فریق کی توثیق کے ذریعے یہ طے ہونا چاہیے کہ اس عدد کا حساب کیسے لگایا گیا، اور بعد میں یہ کہ آیا کاروباری اداروں کو واقعی کوئی فرق محسوس ہوا بھی ہے یا نہیں۔ اگر یہ بچت صرف کاغذوں تک محدود رہی، تو سرکاری رپورٹوں میں جو مرضی کہا جائے، اصلاحات ناکام ہو چکی ہیں۔
یہی اصول بزنس فسیلیٹیشن سینٹرز پر بھی لاگو ہونا چاہیے۔ ہزاروں درخواستوں پر کارروائی کرنا متاثر کن لگتا ہے، لیکن کام کا حجم کامیابی کا اصل پیمانہ نہیں ہے۔ اصل اہمیت اس بات کی رکھتی ہے کہ ہر منظوری میں کتنا وقت لگتا ہے، کتنی منظوریاں اب غیر ضروری ہو چکی ہیں، تعمیل کے اخراجات میں کتنی کمی آئی ہے، کتنی بار درخواستیں مسترد کی گئیں، اور خود کاروباری حضرات اس تجربے کے بارے میں کیا کہتے ہیں۔ یہی وہ حقائق ہیں جو سچ بیان کرتے ہیں۔
بیوروکریسی کی مزاحمت اور اصل امتحان
وزارتوں کو بھی ان ڈیڈ لائنز کا پابند بنایا جانا چاہیے جو وزیر اعظم پہلے ہی طے کر چکے ہیں۔ پیش رفت کو باقاعدہ وقفوں سے شائع کیا جانا چاہیے، تاکہ تاخیر اور ادارہ جاتی مزاحمت بیوروکریسی کے اندر کہیں خاموشی سے غائب نہ ہو جائے۔ ہر اصلاحات نظام کے اندر کچھ ایسے لوگوں کو متاثر کرتی ہے جو اس سے نقصان اٹھاتے ہیں، بالخصوص وہ افسران جن کی صوابدید ختم ہو جاتی ہے۔ وہ اپنی اس صوابدید کو اتنی آسانی سے جانے نہیں دیں گے۔ شفافیت ہی ان کی مزاحمت کے خلاف واحد قابلِ اعتماد ڈھال ہے۔
پریویٹ سیکٹر کو بھی پورے عمل کے دوران شامل رہنا چاہیے، نہ کہ صرف ایک بار مشورہ کرکے اسے بھلا دیا جائے۔ کاروباری ادارے اس بات کا بہترین ادراک رکھتے ہیں کہ اصلاحات کہاں کام کر رہی ہیں اور کہاں رکاوٹیں باقی ہیں۔ ان کی آراء کو عمل درآمد کے ہر مرحلے کی تشکیل کرنی چاہیے۔
حکومت نے ایک حقیقی مسئلے کی نشاندہی کی ہے اور کاغذ پر ایک قابلِ اعتبار حل تجویز کیا ہے۔ بکھرے ہوئے ضوابط کو ایک قابلِ رسائی نظام میں لانا، تضادات کو دور کرنا اور دائرہ ہائے اختیار میں طریقہ کار کو مربوط کرنا پاکستان کے کاروباری ماحول کو نمایاں طور پر بہتر بنا سکتا ہے۔
شاید تاریخ میں پہلی بار ریاست کے دائیں اور بائیں ہاتھ کو ایک ہی کتاب پڑھنے کا کہا جا رہا ہے۔ اصل امتحان یہ ہے کہ آیا بیوروکریسی واقعی اس کتاب کو کھولتی بھی ہے یا نہیں۔
ریپبلک پالیسی تھنک ٹینک کی سب سے زیادہ فروخت ہونے والی کتابیں، بشمول معرکۃ الآراء کتاب “بیوروکریٹک بغاوت”، وینگارڈ بکس، لبرٹی بکس، ریڈنگز، کتاب سرائے، سنگِ میل، سعید بک بینک اسلام آباد، نیشنل بک فاؤنڈیشن اور پاکستان بھر کے دیگر اہم مکتبوں پر دستیاب ہیں۔
رابطہ کی تفصیلات (کتابوں کی ہوم ڈیلیوری کے لیے):
ریپبلک پالیسی کی تحقیقی مطبوعات، پالیسی بریف اور معاشی اصلاحات سے متعلق تجزیاتی تحریروں کے حصول کے لیے واٹس ایپ پر رابطہ کریں: 0341
-4222501
