مجھے ایک سول سرونٹ اور ایک مصنف و محقق کی حیثیت سے طویل عرصے تک سرکاری افسران اور ارکانِ پارلیمنٹ کے ساتھ کام کرنے کا موقع ملا ہے۔ دونوں طبقات میں میرے ذاتی تعلقات اور دوستیاں موجود ہیں۔ ہم اکثر مختلف فورمز پر سول سرونٹس، سیاست دانوں اور دیگر متعلقہ طبقات کو ایک جگہ جمع کرتے ہیں تاکہ حکمرانی کے مسائل پر گفتگو ہو سکے اور بامعنی مکالمے کو فروغ دیا جا سکے۔ ان مباحثوں میں وکلا، جج، فوجی افسران اور عام شہری بھی شریک ہوتے ہیں۔
تاہم میرے ذاتی تجربے میں سب سے مشکل صورتِ حال اس وقت پیدا ہوتی ہے جب سیاست دانوں اور بیوروکریٹس کو ایک ہی میز پر بٹھایا جاتا ہے۔ میں نے اکثر محسوس کیا ہے کہ پاکستان کی ناکامیوں اور انتظامی مسائل کا سارا الزام سیاست دانوں پر ڈال دیا جاتا ہے۔ سیاست دانوں کے بارے میں بیوروکریسی کے شعوری اور لاشعوری رویوں سے ایک گہرا منفی تاثر سامنے آتا ہے۔ حیرت کی بات یہ ہے کہ یہی بیوروکریسی اپنے ادارہ جاتی اور انتظامی مفادات کے لیے سیاست دانوں کو مراعات اور فوائد فراہم کرتی رہتی ہے، لیکن اس کے باوجود سیاست دانوں کے بارے میں اس کا رویہ اور عمومی نقطۂ نظر تبدیل نہیں ہوتا۔
اس کے برعکس میرا مشاہدہ ہے کہ سیاست دان عموماً بیوروکریسی کے بارے میں گفتگو کرتے ہوئے زیادہ برداشت، شائستگی اور تحمل کا مظاہرہ کرتے ہیں۔ سول سروس اصلاحات کے حوالے سے میں نے جتنے بھی اجلاسوں اور مباحثوں میں شرکت کی ہے، ان میں بیوروکریسی کا بنیادی مؤقف عموماً دو نکات کے گرد گھومتا ہے۔ پہلا یہ کہ سیاست دان انتظامی معاملات میں مداخلت نہ کریں، اور دوسرا یہ کہ سیاست دان سرکاری افسران کو اپنا کام کرنے دیں۔ اس مؤقف سے یوں محسوس ہوتا ہے جیسے پاکستان میں حکمرانی کی ناکامیوں کی بنیادی وجہ سیاست دانوں کی مداخلت اور سیاسی عدم استحکام ہی ہیں۔
لیکن یہاں ایک بنیادی سوال پیدا ہوتا ہے: اگر پاکستان کی تاریخ میں سیاست دانوں کو ساڑھے آٹھ صدیوں تک آزادانہ اور خودمختار انداز میں اقتدار سنبھالنے اور فیصلے کرنے کا موقع ہی نہیں دیا گیا تو وہ پاکستان کے انتظامی معاملات میں کام کی راہ میں رکاوٹ کیسے بنے؟ اور اگر بیوروکریسی کو ایک طویل عرصے سے انتظامی امور میں غیر معمولی اختیارات اور اثر و رسوخ حاصل رہا ہے تو اس دوران اس نے حکمرانی کی کون سی ایسی مثالی صورت قائم کی ہے جسے پاکستان کی کامیابی کا نمونہ قرار دیا جا سکے؟
میں آج تک یہ سمجھ نہیں سکا کہ بیوروکریسی کے اندر سیاست دانوں کے بارے میں اتنا شدید منفی رجحان کیوں پایا جاتا ہے۔ جمہوری نظام میں سیاست دانوں کی موجودگی، سیاسی نگرانی اور انتظامی جواب دہی کوئی غیر معمولی مداخلت نہیں بلکہ آئینی حکمرانی کی لازمی ضرورت ہے۔
اس تناظر میں ایک اور دلچسپ صورتِ حال سامنے آ رہی ہے۔ جب قومی پارلیمنٹ اور صوبائی اسمبلیاں بیوروکریٹس کو ان کی حکومتی کارکردگی اور انتظامی معاملات کے بارے میں جواب دہی کے لیے طلب کرتی ہیں تو یہ بات سامنے آتی ہے کہ سول سرونٹس کا سامنا کسی حکمران طبقے، سیاسی جماعت یا ان کے ذاتی ادارہ جاتی مفادات سے نہیں بلکہ ریاست اور عوام سے ہوتا ہے۔ عوامی جواب دہی کی بنیادی اور آئینی بنیاد دستور ہے، جبکہ عدلیہ آئین کی بالادستی اور انتظامی اقدامات کے قانونی جائزے کے ذریعے جواب دہی کو یقینی بناتی ہے۔
لہٰذا پارلیمنٹ اور صوبائی اسمبلیوں کی جانب سے سول سرونٹس کو طلب کرنا نہ ان کی توہین ہے اور نہ ہی انتظامی آزادی پر کوئی حملہ، بلکہ یہ جمہوری اور آئینی نظام کا ناگزیر حصہ ہے۔ بیوروکریسی کو سیاست دانوں کی نگرانی سے خوف زدہ ہونے کے بجائے اسے عوامی مینڈیٹ اور آئینی بالادستی کا فطری تقاضا سمجھ کر قبول کرنا چاہیے۔ بالآخر سول سروس ریاست کی خادم ہے، اس کی حکمران نہیں۔
0341-4222501
