ڈاکٹر ندیم الحق
تقریباً پچیس برس سے پاکستان ایک عجیب معاشی صورت حال سے گزر رہا ہے۔ حکومت کسی بھی سیاسی جماعت کی ہو، وزارتِ خزانہ میں کوئی بھی بیٹھا ہو اور معاشی اعداد و شمار کتنے ہی تشویش ناک کیوں نہ ہوں، سرکاری بیانیہ حیرت انگیز طور پر ایک جیسا رہتا ہے:
معاشی استحکام حاصل کر لیا گیا ہے۔
ساختی اصلاحات جاری ہیں یا مکمل ہو چکی ہیں۔
اب ہم معاشی استحکام سے ترقی کی جانب بڑھ رہے ہیں۔
اچھے دن آنے والے ہیں۔
کامیابی کے یہ اعلانات تقریباً ہر عالمی مالیاتی فنڈ کے پروگرام کے اختتام، ہر بجٹ تقریر، غیر ملکی سرمایہ کاروں کے ہر اجتماع اور وزیرِ خزانہ کی ہر تبدیلی کے موقع پر دہرائے جاتے ہیں۔ وعدے ہمیشہ ایک جیسے ہوتے ہیں اور ان کے بعد آنے والے معاشی بحران بھی تقریباً وہی ہوتے ہیں۔
ذیل میں 2000 سے 2025 تک ان اعلانات کا تاریخی جائزہ پیش کیا گیا ہے، جس کے بعد ان ادارہ جاتی اور ساختی عوامل کا تجزیہ کیا گیا ہے جن کے باعث پاکستان حقیقی اور پائیدار معاشی استحکام حاصل کیے بغیر بار بار اس کی کامیابی کا جشن مناتا ہے۔
اول: 2000 سے 2025 تک معاشی استحکام کے اعلانات
2000 تا 2005: مشرف اور شوکت عزیز کا دور — معاشی استحکام حاصل، ترقی کی رفتار تیز
2004: عالمی مالیاتی فنڈ کا جائزہ
عالمی مالیاتی فنڈ نے پورے اعتماد کے ساتھ اعلان کیا کہ پاکستان کی مجموعی معاشی کارکردگی انتہائی مضبوط ہے۔
معاشی ترقی توقعات سے زیادہ رہی، قرضوں کے تناسب میں بہتری آئی اور زرمبادلہ کے ذخائر بڑھے۔ ساختی اصلاحات میں پیش رفت کا دعویٰ کیا گیا اور توقع ظاہر کی گئی کہ پاکستان چھ فیصد سے زیادہ سالانہ معاشی ترقی برقرار رکھ سکے گا۔
2004 تا 2005: حکومتی بیانیہ
شوکت عزیز کی معاشی ٹیم نے بھی اسی کامیابی کے بیانیے کو آگے بڑھایا۔ حکومت نے دعویٰ کیا کہ پاکستان نے تین سال کے اندر معاشی استحکام حاصل کر لیا ہے۔
اخبارات میں معاشی ترقی کی نئی داستان پیش کی گئی اور مجموعی ملکی پیداوار میں 8.4 فیصد اضافے کو مستقبل کی معمول کی شرحِ ترقی کے طور پر دکھایا گیا۔
اس کے بعد کیا ہوا؟
2008 تک پاکستان دوبارہ عالمی مالیاتی فنڈ کے پاس پہنچ چکا تھا۔ قرضوں میں اضافہ ہوا، جاری کھاتے کا خسارہ بے قابو ہوگیا اور اصلاحات کی رفتار ختم ہوگئی۔
2013 تا 2016: اسحاق ڈار اور عالمی مالیاتی فنڈ — حاصل شدہ کامیابیوں کو مستحکم بنانے کا دعویٰ
2013 تا 2015: عالمی مالیاتی فنڈ کی مسلسل تعریف
توسیعی فنڈ سہولت کے دوران عالمی مالیاتی فنڈ کے جائزوں میں پاکستان کی معاشی کارکردگی کو مثبت انداز میں پیش کیا جاتا رہا۔
اعلانات میں کہا گیا کہ پاکستان مجموعی معاشی استحکام بحال کر رہا ہے، معاشی کمزوریاں کم ہو رہی ہیں اور ساختی اصلاحات آگے بڑھ رہی ہیں۔
2016: پروگرام کا آخری جائزہ
عالمی مالیاتی فنڈ نے اعلان کیا کہ پاکستان نے معاشی استحکام بحال کر لیا ہے، معاشی خطرات میں کمی کی ہے اور ساختی مسائل کے حل میں پیش رفت کی ہے۔
فنڈ کے انتظامی بورڈ نے پاکستان پر زور دیا کہ وہ بڑی محنت سے حاصل کردہ کامیابیوں کو مستحکم بنائے اور پائیدار معاشی ترقی کی جانب بڑھے۔
اسحاق ڈار کا بیانیہ
اسحاق ڈار نے بھی یہی مؤقف اختیار کیا کہ پاکستان نے تین سال میں معاشی استحکام حاصل کر لیا ہے اور اب طویل مدتی ترقی کی راہ پر گامزن ہے۔
اس کے بعد کیا ہوا؟
2018 تک پاکستان ایک مرتبہ پھر معاشی بحران کے دہانے پر پہنچ گیا۔ زرمبادلہ کے ذخائر تیزی سے کم ہوئے، روپے کی قدر گری اور قرضوں میں اضافہ ہوگیا۔ عالمی مالیاتی فنڈ کا ایک اور پروگرام ناگزیر بن گیا۔
2021: شوکت ترین — معاشی استحکام سے ترقی کی جانب سفر
جون 2021: اقتصادی سروے
شوکت ترین نے اعلان کیا کہ پاکستان معاشی استحکام کا مرحلہ مکمل کر چکا ہے اور اب ترقی کی جانب بڑھ رہا ہے۔
بجٹ تقریر میں معاشی ترقی کے فروغ، ٹیکس مراعات اور صنعتی بحالی کی حکمتِ عملی پیش کی گئی۔
اس کے بعد کیا ہوا؟
ایک سال کے اندر پاکستان کو دوبارہ عالمی مالیاتی فنڈ سے ہنگامی مالی معاونت حاصل کرنا پڑی کیونکہ زرمبادلہ کے ذخائر تیزی سے کم ہوگئے اور روپے پر شدید دباؤ پیدا ہوگیا۔
2022 تا 2023: اسحاق ڈار کی واپسی — معاشی بحران ٹلنے کا اعلان
اسحاق ڈار نے وزیرِ خزانہ کی حیثیت سے واپسی پر قوم کو یقین دلایا کہ پاکستان دیوالیہ ہونے سے بچ گیا ہے، معیشت مستحکم ہو رہی ہے اور ملک طویل مدتی ترقی کی راہ پر گامزن ہے۔
اس کے بعد کیا ہوا؟
روپے کی قدر تیزی سے گری، زرمبادلہ کے ذخائر کم ہوتے گئے اور حکومت کو عالمی مالیاتی فنڈ کے مختصر مدتی امدادی پروگرام کے ذریعے معاشی بحران سے نکلنے کی کوشش کرنا پڑی۔
2023 تا 2024: عالمی مالیاتی فنڈ کا عارضی پروگرام — معاشی استحکام ایک مرتبہ پھر بحال
عالمی مالیاتی فنڈ نے اعلان کیا کہ اس کے مختصر مدتی پروگرام نے پاکستان میں معاشی استحکام کی بحالی میں مدد فراہم کی ہے۔
تاہم پروگرام کی تفصیلات میں یہ بھی تسلیم کیا گیا کہ پاکستان کی بنیادی معاشی کمزوریاں اب بھی سنگین ہیں اور ایک نئے، طویل مدتی پروگرام کی ضرورت ہوگی۔
2024 تا 2025: محمد اورنگزیب — معاشی استحکام حاصل کر لیا گیا
اکتوبر 2024: واشنگٹن میں ملاقاتیں
وزیرِ خزانہ محمد اورنگزیب نے اعلان کیا کہ پاکستان معاشی استحکام حاصل کر چکا ہے اور معیشت اپنے اہداف کی جانب بڑھ رہی ہے۔
2025 کے ابتدائی مہینے
ایک مرتبہ پھر یہ دعویٰ سامنے آیا کہ پاکستان نے گزشتہ ایک سال کے دوران معاشی استحکام حاصل کر لیا ہے۔
اپریل 2025: برآمدات سے متعلق خطاب
وزیرِ خزانہ نے کہا کہ پاکستان کو حاصل شدہ معاشی استحکام ضائع نہیں کرنا چاہیے۔
مئی 2025: عالمی مالیاتی فنڈ کا پہلا جائزہ
عالمی مالیاتی فنڈ نے بھی وزیرِ خزانہ کے مؤقف کی تائید کرتے ہوئے کہا کہ پاکستان نے معاشی استحکام کی بحالی میں اہم پیش رفت کی ہے۔
2025 کے آخری مہینے
کاروباری کونسلوں کے اجتماعات میں محمد اورنگزیب نے دوبارہ اعلان کیا کہ پاکستان معاشی استحکام سے ترقی کی جانب بڑھ رہا ہے۔
اس کے بعد کیا ہوگا؟
ہم سب جانتے ہیں کہ یہ سلسلہ عموماً کس انجام تک پہنچتا ہے۔
دوم: پاکستان قبل از وقت معاشی کامیابی کا اعلان کیوں کرتا ہے؟
پاکستان کے معاشی نظم و نسق میں ایک غیر معمولی نفسیاتی اور ادارہ جاتی مسئلہ موجود ہے: حقیقی معاشی استحکام حاصل کرنے سے پہلے ہی اس کی کامیابی کا اعلان کرنے کی ضرورت۔
اس مسلسل رجحان کے پیچھے کئی گہرے ساختی عوامل کارفرما ہیں۔
1۔ عالمی مالیاتی فنڈ کے پروگرام کامیابی کے بیانیے کی حوصلہ افزائی کرتے ہیں
عالمی مالیاتی فنڈ کی دستاویزات میں عموماً مثبت اور پُرامید زبان استعمال کی جاتی ہے۔
اس کے پیچھے سیاسی اور معاشی وجوہات موجود ہیں۔ فنڈ کو اپنے انتظامی بورڈ کے سامنے کامیابی ظاہر کرنا ہوتی ہے، قرضوں کی مسلسل فراہمی کا جواز پیش کرنا ہوتا ہے اور اصلاحات کی محدود کامیابی تسلیم کرکے متعلقہ حکومتوں کو ناراض کرنے سے بھی گریز کرنا ہوتا ہے۔
چنانچہ تقریباً ہر پروگرام کے اختتام پر بڑی محنت سے حاصل کردہ کامیابیوں، معاشی استحکام کی بحالی، اصلاحات میں پیش رفت اور ترقی کے نئے مواقع جیسے الفاظ استعمال کیے جاتے ہیں۔
اس سے کامیابی کا ایک تاثر پیدا ہوتا ہے، خواہ اصلاحات محض ظاہری نوعیت کی ہی کیوں نہ ہوں۔
پاکستانی وزرائے خزانہ بھی یہی زبان اختیار کرتے ہیں کیونکہ اس سے مالیاتی منڈیوں کو اعتماد ملتا ہے، حکومتی معاشی صلاحیت کا تاثر قائم ہوتا ہے اور ان کی داخلی سیاسی حیثیت مضبوط ہوتی ہے۔
2۔ سیاست دانوں کو اپنی بقا کے لیے کامیابی کی داستان درکار ہوتی ہے
معاشی استحکام حاصل کرنے کا اعلان داخلی سیاست میں کئی مقاصد پورے کرتا ہے۔
اس سے حکمران جماعت کو اپنی اہلیت ثابت کرنے کا بیانیہ ملتا ہے، مالیاتی منڈیوں کو عارضی اطمینان حاصل ہوتا ہے، مالی معاونت فراہم کرنے والے ممالک اور بین الاقوامی اداروں کی حمایت ملتی ہے اور مشکل فیصلوں کو مؤخر کرنے کا موقع پیدا ہوتا ہے۔
حکومتیں یہ تاثر دیتی ہیں کہ ضروری اصلاحات پہلے ہی مکمل ہو چکی ہیں۔
حقیقت میں سیاسی دباؤ بڑھتے ہی اکثر اصلاحات واپس لے لی جاتی ہیں۔
لیکن کامیابی کے اعلانات کے دوران حکومتیں عوام کو یہ باور کراتی ہیں کہ ملک معاشی منزل تک پہنچ چکا ہے، کیونکہ معاشی کمزوریوں اور غیر یقینی صورت حال کا اعتراف سیاسی طور پر نقصان دہ سمجھا جاتا ہے۔
3۔ پاکستان عارضی معاشی بہتری کو ساختی اصلاحات سمجھ لیتا ہے
جب روپے کی قدر چند ماہ تک مستحکم رہتی ہے یا قرضوں کے ذریعے حاصل ہونے والے ڈالروں سے زرمبادلہ کے ذخائر میں معمولی اضافہ ہوتا ہے تو پالیسی ساز اسے معاشی استحکام، ساختی مسائل کے حل اور معاشی تبدیلی کے آغاز سے تعبیر کرتے ہیں۔
لیکن یہ اصلاحات نہیں بلکہ عارضی ریلیف ہوتا ہے۔
حقیقی ساختی اصلاحات کا مطلب، جیسا کہ میں کئی برسوں سے لکھ رہا ہوں اور 2012 کے معاشی ترقی کے فریم ورک میں بھی بیان کیا گیا تھا، درج ذیل اقدامات ہیں:
- کم شرحوں پر مشتمل مستحکم ٹیکس پالیسی اور ایسی مالیاتی پالیسی جو سیاسی فوائد کے لیے منصوبوں کی مسلسل خواہش سے آزاد ہو۔
- معیشت کو کھولنا، غیر ضروری ضابطہ بندی ختم کرنا اور مسابقتی منڈیوں کو فروغ دینا۔
- شہروں اور زمین کی منڈیوں کو آزاد بنانا تاکہ زیادہ کثافت والی تعمیرات ممکن ہو سکیں۔
- معیشت میں حکومت کے کردار اور مداخلت کو محدود کرنا۔
- سرکاری ملکیتی اداروں کو سیاسی مداخلت سے آزاد کرنا، پیشہ ورانہ بنیادوں پر چلانا اور حصص بازار میں درج کرنا، جبکہ نجی نیلامیوں کے ذریعے نجکاری کے موجودہ طریقے کو ختم کرنا۔
- عدالتی فیصلوں میں تسلسل اور پیش گوئی کی صلاحیت پیدا کرنا۔
- معیشت کے ہر شعبے میں نئے کاروباروں اور اختراعات کو جگہ دینا، خواہ اس عمل میں غیر مؤثر کاروباری ڈھانچے ختم ہی کیوں نہ ہوں۔
- نوآبادیاتی دور کے سول سروس اور عدالتی نظام کی جگہ جدید، غیر ضروری ضابطوں سے آزاد حکومتی نظام قائم کرنا۔
- سرکاری انسانی وسائل کے نظام کو جدید بنانا اور پلاٹوں، مراعات، خودکار ترقیوں، تاحیات ملازمت اور من مانے اختیارات پر مبنی نوآبادیاتی ترغیبات ختم کرنا۔
- شہروں کے اثاثوں اور واجبات کے مالیاتی گوشوارے تیار کرنا اور انہیں اپنے وسائل سے زیادہ سے زیادہ معاشی فائدہ حاصل کرنے کے قابل بنانا۔
لیکن ان میں سے کوئی بنیادی تبدیلی حقیقت میں رونما نہیں ہوتی۔
نتیجتاً معاشی استحکام ایک ادارہ جاتی کامیابی بننے کے بجائے اعداد و شمار کا دھوکا ثابت ہوتا ہے۔
4۔ پاکستانی معیشت پائیدار ترقی کی رفتار حاصل نہیں کر پاتی
جب بھی معاشی استحکام کا اعلان کیا جاتا ہے، پاکستان کی معیشت انہی بنیادی مسائل میں گھری ہوتی ہے۔
سرمایہ کاری ناکافی ہوتی ہے، برآمدات محدود رہتی ہیں، قرضوں کا بوجھ زیادہ ہوتا ہے، بیوروکریسی کی من مانی اجازتوں کا نظام برقرار رہتا ہے، پیداواری صلاحیت کم ہوتی ہے اور مراعات کے حصول کے لیے ریاستی اختیارات استعمال کرنے کا رجحان مضبوط رہتا ہے۔
اس کے علاوہ مقامی صنعتوں کو غیر معمولی تحفظ فراہم کیا جاتا ہے اور ٹیکسوں کی شرحیں غیر مستحکم اور من مانے انداز میں تبدیل ہوتی رہتی ہیں۔
معاشی ترقی کے مختصر ادوار اس لیے زیادہ دیر برقرار نہیں رہتے کہ ترقی کے بنیادی ساختی عوامل تبدیل نہیں ہوتے۔
چنانچہ معیشت دوبارہ اسی پرانے چکر میں داخل ہو جاتی ہے۔
5۔ بیوروکریسی اور سیاسی قیادت کی محدود سوچ
ہر نئی حکومت اس یقین کے ساتھ اقتدار میں آتی ہے کہ وہ معیشت کو درست کر دے گی۔
تاہم حکومتی منصوبہ بندی کا دورانیہ مختصر ہوتا ہے، سیاسی مفادات معاشی ضروریات پر غالب آجاتے ہیں اور مراعات یافتہ مفاداتی گروہ، بالخصوص بیوروکریسی، اصلاحات کی راہ میں رکاوٹ بنتے ہیں۔
وزارتیں اپنی تنظیمِ نو کی مزاحمت کرتی ہیں، باہمی رابطے اور تعاون سے گریز کرتی ہیں، جبکہ عدالتی مداخلت بھی بعض اوقات ضابطہ جاتی اصلاحات میں رکاوٹ پیدا کرتی ہے۔
ایسے حالات میں حقیقی اصلاحات نافذ کرنے کے مقابلے میں کامیابی کا اعلان کرنا کہیں زیادہ آسان ہوتا ہے۔
6۔ پاکستان کی معاشی اصلاحات کا بیانیہ بیرونی ادارے تشکیل دیتے ہیں
گزشتہ پچیس برس سے پاکستان کی معاشی صورت حال کی تشریح بڑی حد تک عالمی مالیاتی فنڈ، عالمی بینک، حکومت کے لیے سازگار اداریے لکھنے والے اداروں، سفیروں اور غیر ملکی مشیروں کی جانب سے کی جاتی رہی ہے۔
یہ ادارے اور شخصیات اکثر ایسی رپورٹیں تیار کرتے ہیں جن میں اصلاحات کی رفتار کو سراہا جاتا ہے۔
لیکن یہ تعریف عموماً اصلاحات کے وعدوں پر مبنی ہوتی ہے، ان کے حقیقی نتائج پر نہیں۔
یوں بیرونی اداروں کی توثیق حقیقی معاشی کارکردگی کا متبادل بن جاتی ہے۔
سوم: ایک ایسا ملک جو ہمیشہ ترقی کی دہلیز پر کھڑا رہتا ہے
پاکستان مسلسل ایسی حالت میں رہتا ہے جہاں معاشی ترقی کا آغاز ہونے والا ہوتا ہے، استحکام حاصل ہونے والا ہوتا ہے اور اصلاحات مکمل ہونے والی ہوتی ہیں۔
ملک ہمیشہ کامیابی کی دہلیز پر کھڑا دکھائی دیتا ہے، لیکن اس دہلیز کو عبور نہیں کر پاتا۔
ہر چند سال بعد وہی اعلانات سننے کو ملتے ہیں:
اس مرتبہ حالات مختلف ہوں گے۔
مشکل فیصلے کر لیے گئے ہیں۔
ہم معاشی بحران سے نکلنے والے ہیں۔
لیکن ہر مرتبہ حالات گھوم پھر کر اسی مقام پر پہنچ جاتے ہیں۔
اصل المیہ صرف بار بار آنے والے معاشی بحران نہیں، بلکہ ان بحرانوں کے درمیان پیدا کیے جانے والے کامیابی کے مسلسل فریب ہیں۔
چہارم: اصل سوال کیا ہے؟
پچیس برس تک معاشی استحکام حاصل کرنے کے اعلانات سننے کے بعد صرف ایک بنیادی سوال باقی رہ جاتا ہے:
پاکستان نے کامیابی کا اعلان کرنے کا فن تو سیکھ لیا ہے، لیکن حقیقی کامیابی حاصل کرنے کا طریقہ کیوں نہیں سیکھ سکا؟
جب تک ہم اس سوال کا ادارہ جاتی، سیاسی اور معاشی سطح پر سنجیدگی سے سامنا نہیں کریں گے، پاکستان وہی بیانیے، وہی معاشی بحران اور عالمی مالیاتی فنڈ کی تیار کردہ وہی حکمتِ عملیاں دہراتا رہے گا۔
پنجم: کیا ذرائع ابلاغ کو ماضی یاد رہتا ہے؟
پاکستان کے ذرائع ابلاغ ملک میں معاشی کامیابی کے بار بار دہرائے جانے والے بیانیے کو برقرار رکھنے میں اہم اور بعض اوقات تشویش ناک کردار ادا کرتے ہیں۔
جب بھی کوئی وزیرِ خزانہ اعلان کرتا ہے کہ معاشی استحکام حاصل کر لیا گیا ہے یا پاکستان استحکام سے ترقی کی جانب بڑھ رہا ہے تو اخبارات اور خبری ذرائع گزشتہ ناکامیوں کا جائزہ لیے بغیر انہی دعوؤں کو نمایاں کرتے ہیں۔
ذرائع ابلاغ ہر نئے اعلان کو اس انداز میں پیش کرتے ہیں جیسے یہ پہلی مرتبہ کیا گیا ہو، حالانکہ اسی نوعیت کے دعوے اس سے پہلے کئی مرتبہ کیے جا چکے ہوتے ہیں۔
معاشی رپورٹنگ میں ادارہ جاتی یادداشت، تسلسل اور سابقہ حکومتی وعدوں کا باقاعدہ ریکارڈ استعمال کرنے کا رجحان کمزور ہے۔
اس کے برعکس صحافتی ماحول روزمرہ کی سنسنی خیزی کو اہمیت دیتا ہے، طویل مدتی جواب دہی کو نہیں۔
صحافی یہ سوال کرتے ہیں کہ وزیرِ خزانہ نے آج کیا کہا، لیکن یہ نہیں پوچھتے کہ کیا یہی وزیر یا ان کے پیش رو پانچ، دس یا بیس سال پہلے بھی یہی دعوے نہیں کر چکے؟
اس طرح معاشی صحافت ایک مسلسل تاریخی جائزہ بننے کے بجائے الگ الگ واقعات کی رپورٹنگ تک محدود ہو جاتی ہے۔
یہ اجتماعی فراموشی انہی نعروں کو بار بار استعمال کرنے کا موقع فراہم کرتی ہے۔
ذرائع ابلاغ شاذونادر ہی پالیسی سازوں کو ان کے سابقہ بیانات کا سامنا کراتے ہیں۔
کوئی میزبان وزیرِ خزانہ سے یہ سوال نہیں کرتا:
آپ کے دفتر نے 2016، 2019، 2021 اور 2024 میں بھی یہی بات کہی تھی۔ اب ہم آپ کے دعوے پر کیوں یقین کریں؟
جب صحافت کے پاس ماضی کی یادداشت موجود نہ ہو تو ہر نئے معاشی بحران کے بعد عوامی بحث دوبارہ صفر سے شروع ہوتی ہے اور کامیابی کا ہر نیا اعلان ایک تاریخی پیش رفت کے طور پر پیش کیا جاتا ہے۔
جس ذرائع ابلاغ کے پاس ماضی کی یادداشت نہ ہو، وہ ایک ایسی ریاست کو جنم دیتا ہے جہاں جواب دہی نہیں ہوتی اور ایسی معیشت کو تقویت دیتا ہے جو اپنی غلطیوں سے سبق نہیں سیکھتی۔
2028 میں عالمی مالیاتی فنڈ کے 26ویں پروگرام کے لیے تیار رہیے!
