از قلم: شعبہ تحقیق، ریپبلک پالیسی
پاکستان عالمی سطح پر گرین ہاؤس گیسوں کے اخراج میں ایک فیصد سے بھی کم حصہ ڈالتا ہے، لیکن موسمیاتی آفات سے سب سے زیادہ متاثر ہونے والے ممالک کی صفِ اول میں کھڑا ہے۔ اکتیسویں عالمی موسمیاتی کانفرنس میں پاکستان کے وزیرِ موسمیاتی تبدیلی نے لچک، قابلِ تجدید توانائی اور قومی ذمہ داری پر مبنی اپنا مقدمہ عالمی برادری کے سامنے رکھا۔ تاہم، پاکستان کا تجربہ بین الاقوامی موسمیاتی نظام کی ایک گہری ناکامی کو بے نقاب کرتا ہے: جو ممالک اس بحران کے شدید ترین نتائج بھگت رہے ہیں، انہیں اس سے بچاؤ اور بحالی کے لیے درکار وسائل فراہم نہیں کیے جا رہے۔
انٹالیا میں عالمی موسمیاتی کانفرنس کے موقع پر عالمی نشریاتی ادارے سے گفتگو کرتے ہوئے وفاقی وزیر نے اس تضاد کو پاکستان کے مؤقف کا محور قرار دیا۔ ان کا استدلال سادہ مگر دو ٹوک تھا کہ پاکستان اپنے اخراج میں کمی لانے، صاف توانائی میں سرمایہ کاری کرنے اور موسمیاتی مزاحمت بڑھانے کے لیے تیار ہے، لیکن عالمی برادری کو یہ تسلیم کرنا ہوگا کہ موسمیاتی مالیات کا رخ محض کاربن کے بڑے اخراج کنندگان یا تجارتی منافع کے مواقع کے بجائے تباہی کے پیمانے اور خطرات کی شدت کی طرف ہونا چاہیے۔ یہ معاملہ اب محض نظریاتی بحث نہیں رہا، بلکہ پاکستان کی معاشی بقا، عوامی فلاح اور آنے والی نسلوں کے مستقبل کا سوال بن چکا ہے۔
موسمیاتی تبدیلی کا غیر مساوی بوجھ
وفاقی وزیر نے گزشتہ ڈیڑھ دہائی کے دوران پاکستان کو پہنچنے والے موسمیاتی نقصانات کو ایک قومی ہنگامی صورتحال قرار دیا۔ پانچ بڑے سیلابی ادوار کا حوالہ دیتے ہوئے انہوں نے بتایا کہ ان آفات میں تقریباً چھ ہزار قیمتی جانیں ضائع ہوئیں، بیس ہزار کے قریب افراد زخمی یا معذور ہوئے، ایک کروڑ چالیس لاکھ افراد براہِ راست متاثر ہوئے اور تین کروڑ سے زائد لوگ بے گھر ہو گئے۔
یہ اعداد و شمار انسانی المیے کی شدت کو تو ظاہر کرتے ہیں، مگر ان کے طویل مدتی معاشی اور سماجی اثرات کا مکمل احاطہ نہیں کرتے۔ بڑے پیمانے پر نقل مکانی سے تعلیم، روزگار اور خاندانی نظام درہم برہم ہو جاتا ہے، جبکہ زرعی زمینوں کی تباہی غذائی تحفظ اور دیہی معیشت کے لیے سنگین خطرات پیدا کرتی ہے۔ دو ہزار بائیس کے تباہ کن سیلابوں نے کروڑوں افراد کو متاثر کیا اور رہائش، زراعت و بنیادی ڈھانچے کو شدید نقصان پہنچایا، جس کی تعمیرِ نو کی لاگت کا تخمینہ قومی مجموعی پیداوار کے ساڑھے آٹھ سے ساڑھے نو فیصد کے درمیان لگایا گیا۔
ایک ایسی معیشت کے لیے جس کی سالانہ شرحِ نمو عموماً تین سے پانچ فیصد کے درمیان رہتی ہے، کسی ایک آفت سے قومی پیداوار کے تقریباً دسویں حصے کے برابر نقصان ایک گہرا معاشی صدمہ ہے۔ یہی موسمیاتی ناانصافی کا معاشی پہلو ہے کہ کمزور ممالک کو اپنے محدود وسائل کا ایک بڑا حصہ اس عالمی بحران کی تباہ کاریوں کو سمیٹنے پر خرچ کرنا پڑ رہا ہے جسے پیدا کرنے میں ان کا کردار نہ ہونے کے برابر ہے۔
موسمیاتی مالیات کا رخ خطرات کی طرف ہونا چاہیے
وفاقی وزیر کے مضبوط ترین دلائل میں سے ایک عالمی موسمیاتی مالیات کی غیر منصفانہ تقسیم سے متعلق تھا۔ انہوں نے نشان دہی کی کہ جو ترقی یافتہ ممالک عالمی اخراج کے بڑے حصے کے ذمہ دار ہیں، وہی دستیاب ماحولیاتی مالیات کے بڑے حصے پر بھی قابض ہیں، جبکہ ترقی پذیر ممالک موافقت اور تعمیرِ نو کے لیے وسائل کے حصول میں جدوجہد کر رہے ہیں۔
موسمیاتی مالیات کے دو بنیادی مگر الگ مقاصد ہیں: ایک طرف کاربن کے اخراج میں کمی کے منصوبے ہیں جن میں قابلِ تجدید توانائی اور صاف ذرائع آمدورفت شامل ہیں، اور دوسری طرف موافقت اور نقصانات کے ازالے کے منصوبے ہیں جن کا مقصد معاشروں کو سیلاب، شدید گرمی، خشک سالی اور پانی کی قلت سے بچانا ہے۔ اگر عالمی مالیاتی ڈھانچہ محض تجارتی طور پر منافع بخش منصوبوں پر مرکوز رہے گا تو شدید خطرات سے دوچار آبادیاں قدرتی آفات کے رحم و کرم پر رہ جائیں گی۔ وفاقی وزیر نے اس بات پر بھی تشویش ظاہر کی کہ رواں سال ترقی یافتہ ممالک کی جانب سے ترقی پذیر معیشتوں کو فراہم کی جانے والی امداد میں تئیس فیصد کمی واقع ہوئی ہے، جو عالمی تعاون کی کمزوری کی علامت ہے۔
پیشگی بچاؤ کی معاشی ضرورت
اس گفتگو نے پاکستان کی داخلی موسمیاتی پالیسی کے ایک اہم پہلو کو بھی اجاگر کیا: محدود مالی وسائل کے باوجود ملک حفاظتی بنیادی ڈھانچے میں سرمایہ کاری کو مزید مؤخر نہیں کر سکتا۔ بڑی آفات کے بعد تعمیرِ نو کی لاگت پیشگی تیاری کے اخراجات سے کئی گنا زیادہ ہوتی ہے۔
پاکستان کا ترقیاتی ماڈل تاریخی طور پر آفات کے آنے کے بعد امدادی کارروائیوں پر زیادہ توجہ دیتا رہا ہے۔ امداد اور بحالی ضروری سہی، مگر یہ موسمیاتی خطرات سے نمٹنے کے منظم قومی نظام کا متبادل نہیں بن سکتے۔ ایک مضبوط ریاست کو آفات سے پہلے خطرے سے دوچار علاقوں کی نشان دہی کرنی ہوتی ہے، تعمیراتی قوانین پر سختی سے عمل درآمد کرانا ہوتا ہے، قدرتی آبی گزرگاہوں کو محفوظ بنانا ہوتا ہے اور پیشگی اطلاع کے نظام کو جدید بنانا ہوتا ہے۔ سڑکوں، پلوں، اسکولوں، اسپتالوں اور آبپاشی کے نظام کی تعمیر کے وقت ان کی مستقبل کے موسمیاتی جھٹکوں کو برداشت کرنے کی صلاحیت کو لازمی جزو بنانا ہوگا۔ اصل چیلنج آفات کے انتظام سے نکل کر آفات سے بچاؤ کی طرف بڑھنا ہے۔
قابلِ تجدید توانائی کی طرف پاکستان کا سفر
عالمی تعاون کا مطالبہ کرتے ہوئے وفاقی وزیر نے واضح کیا کہ پاکستان خود کو محض ایک مظلوم فریق کے طور پر پیش نہیں کر رہا۔ انہوں نے ملک میں چھتوں پر نصب شمسی توانائی کی تیز رفتار توسیع کا ذکر کرتے ہوئے بتایا کہ حالیہ برسوں میں تقریباً سینتیس سے اڑتیس گیگا واٹ کے قریب شمسی پینلز درآمد یا نصب کیے گئے ہیں۔ اگرچہ بعض مبصرین درآمدی حجم اور اصل تنصیب شدہ صلاحیت کے فرق کی نشان دہی کرتے ہیں، لیکن توانائی کی منتقلی کا مجموعی رجحان بالکل واضح ہے۔
گھریلو صارفین اور کاروباروں کا شمسی توانائی کی طرف رجحان درآمدی ایندھن پر انحصار کم کرنے اور توانائی کے تحفظ کو مضبوط بنانے میں مدد دے رہا ہے۔ وفاقی وزیر نے یہ بھی بتایا کہ پاکستان کے توانائی کے مجموعی نظام کا تقریباً پچپن فیصد حصہ صاف ذرائع پر مشتمل ہے اور آئندہ برسوں میں اسے ستر سے پچھتر فیصد تک لے جانے پر کام ہو رہا ہے، جبکہ برقی گاڑیوں کے فروغ کے لیے نئی پالیسی بھی متعارف کرائی گئی ہے۔ تاہم، عالمی مذاکرات میں اپنی ساکھ مضبوط بنانے کے لیے ضروری ہے کہ ان اہداف کے ساتھ شفاف پیمائش، مستند اعداد و شمار اور گرڈ کے استحکام کے لیے عملی منصوبہ بندی بھی یقینی بنائی جائے۔
وعدوں کو ادارہ جاتی ڈھانچے میں ڈھالنے کا چیلنج
پاکستان کی موسمیاتی کمزوری میں انتظامی ہم آہنگی کے فقدان نے مزید اضافہ کیا ہے۔ موسمیاتی تبدیلی زراعت، آبی وسائل، توانائی، شہری منصوبہ بندی اور صحت جیسے شعبوں کو متاثر کرتی ہے جو مختلف وفاقی اور صوبائی اداروں کے تحت کام کرتے ہیں۔ جب تک نفاذ کا عمل بکھرا رہے گا، کوئی بھی قومی پالیسی کامیاب نہیں ہو سکتی۔
اس تناظر میں مقامی حکومتوں کو بااختیار بنانا موسمیاتی مزاحمت کا ایک ناگزیر حصہ ہے۔ مقامی اداروں کو نکاسی آب کے نظام کی دیکھ بھال، زمین کے استعمال کے قوانین پر عمل درآمد، کوڑا کرکٹ ٹھکانے لگانے اور ہنگامی صورتحال سے نمٹنے کے لیے مکمل مالی اور انتظامی اختیارات ملنے چاہئیں۔ اسی طرح موسمیاتی مالیات کو سیاسی ترجیحات کے بجائے شفاف اعداد و شمار اور سب سے زیادہ متاثرہ علاقوں کی ضروریات سے جوڑنا ہوگا۔
کثیر الجہتی نظام کی کمزوری اور قومی ذمہ داری
پیرس معاہدے کے تحت عالمی درجہ حرارت میں اضافے کو ایک اعشاریہ پانچ ڈگری سینٹی گریڈ تک محدود رکھنے کا عزم کیا گیا تھا، لیکن موجودہ پالیسیوں کے تسلسل سے صدی کے آخر تک درجہ حرارت دو اعشاریہ سات سے دو اعشاریہ آٹھ ڈگری تک بڑھنے کا خدشہ ہے، جو پاکستان جیسے ممالک کے گلیشیئرز، آبی ذخائر اور غذائی نظام کے لیے تباہ کن ثابت ہو سکتا ہے۔ اگرچہ شدید گرمی کی لہریں اب یورپ اور دیگر ترقی یافتہ خطوں کو بھی متاثر کر رہی ہیں، تاہم تاریخی اخراج اور خطرات کے غیر مساوی بوجھ کی حقیقت تبدیل نہیں ہو سکتی۔
سب سے اہم بات یہ ہے کہ پاکستان کو بین الاقوامی امداد کا انتظار کیے بغیر اپنے شہریوں اور آنے والی نسلوں کے تحفظ کے لیے داخلی اصلاحات جاری رکھنی ہوں گی۔ عالمی تعاون اس عمل کو تیز ضرور کر سکتا ہے، مگر اصل ذمہ داری خود ہمارے اداروں پر عائد ہوتی ہے۔ اکتیسویں عالمی موسمیاتی کانفرنس کا اصل امتحان اعلانات کی تعداد نہیں بلکہ یہ ہوگا کہ آیا عالمی برادری اپنے وعدوں کو عملی مدد میں بدلتی ہے اور کیا متاثرہ ممالک اس مدد کو پائیدار اور مضبوط اداروں کی تعمیر میں استعمال کر پاتے ہیں۔ پاکستان کے لیے موسمیاتی تبدیلی اب محض ماحولیات کا مسئلہ نہیں، بلکہ قومی سلامتی، معاشی استحکام اور آنے والی نسلوں کے مستقبل کا فیصلہ کن امتحان ہے۔
رابطہ کی تفصیلات:
ریپبلک پالیسی کی تحقیقی مطبوعات، پالیسی بریف، موسمیاتی تبدیلی، ماحولیاتی مالیات اور پائیدار ترقی سے متعلق تجزیاتی رپورٹس اور کتابوں کے حصول کے لیے واٹس ایپ پر رابطہ کریں
: 0341-4222501
