از قلم: محمد تووقیر (سی ایس پی آفیسر)
اگر آپ پاکستان کے کسی بھی قصبے یا شہر کے رہائشی سے پوچھیں کہ گٹر ابلنے، اسٹریٹ لائٹس خراب ہونے، یا محلے کے اسکول میں استاد نہ ہونے کی صورت میں وہ کس سے رابطہ کریں گے، تو بہت کم لوگ اپنے کسی منتخب نمائندے کا نام لیں گے۔ زیادہ تر لوگ کسی سرکاری افسر، دور بیٹھے ایم پی اے، یا پھر “کسی کا بھی نہیں” کہیں گے۔
یہ سادہ سا حقیقت نامہ اس بات کی مکمل عکاسی کرتا ہے کہ پاکستان کا نظامِ حکومت کیسے چلایا جا رہا ہے۔ کاغذ پر ہمارے پاس حکومت کی تین سطحیں ہیں: وفاقی، صوبائی اور مقامی۔ لیکن عملی طور پر تیسری سطح انتہائی کمزور، اکثر غائب، اور حقیقی اختیارات سے محروم ہے۔ یہی وجہ ہے کہ مقامی حکومت ہمارے گورننس کے ڈھانچے کا “گمشدہ حلقہ” (Missing Link) ہے۔
مقامی حکومت کا اصل مفہوم کیا ہے؟
مقامی حکومت ایک ایسا نظام ہے جس میں لوگ اپنے گاؤں، محلے، قصبے یا ضلع کے امور کو چلانے کے لیے اپنے نمائندے خود منتخب کرتے ہیں۔ یہ نمائندے پانی کی فراہمی، صفائی، اسٹریٹ لائٹس، سڑکوں، پرائمری صحت، اسکولوں اور مقامی بازاروں کی دیکھ بھال کرتے ہیں۔
خیال بالکل واضح ہے: جو لوگ کسی مسئلے کے ساتھ جی رہے ہیں، اسے حل کرنے میں ان کی بات سنی جانی چاہیے، اور انہیں معلوم ہونا چاہیے کہ اگر مسئلہ حل نہ ہو تو کس سے بازپرس کرنی ہے۔ صوبائی حکومت کی طرف سے تعینات کردہ افسر اپنے سینئرز کے سامنے جوابدہ ہوتا ہے، جبکہ ایک منتخب کونسلر اپنے ووٹرز کے سامنے جوابدہ ہوتا ہے۔ یہی فرق اس پورے معاملے کا مرکزی نکتہ ہے۔
آئین کیا کہتا ہے؟
آئینِ پاکستان (1973) مقامی حکومت کا ذکر دو جگہوں پر کرتا ہے:
- آئین کا آرٹیکل 32: کہتا ہے کہ ریاست منتخب نمائندوں پر مشتمل مقامی حکومت کے اداروں کی حوصلہ افزائی کرے گی، جس میں کسانوں، مزدوروں اور خواتین کی خصوصی نمائندگی ہو۔ لیکن یہ آرٹیکل “اصولِ پالیسی” میں شامل ہے، جو کہ محض رہنما خطوط ہیں اور کوئی شہری ان پر عمل درآمد کے لیے عدالت سے رجوع نہیں کر سکتا۔
- آئین کا آرٹیکل 140-الف (18ویں ترمیم کے ذریعے شامل کیا گیا): یہ زیادہ مضبوط ہے اور کہتا ہے کہ ہر صوبہ قانون کے ذریعے مقامی حکومت کا نظام قائم کرے گا اور سیاسی، انتظامی اور مالیاتی اختیار منتخب نمائندوں کو منتقل کرے گا۔ تاہم، “قانون کے ذریعے” کے الفاظ نے نظام کی اصل شکل صوبوں کی صوابدید پر چھوڑ دی ہے۔
گمشدہ حلقے کی چھ بڑی نشانیاں
- کمزور آئینی تحفظ: چونکہ آرٹیکل 32 اور 140-الف سارا اختیار صوبائی مقننہ پر چھوڑ دیتے ہیں، اس لیے مقامی اداروں کو جب چاہا تحلیل کر دیا گیا یا سالوں تک انتخابات کے بغیر رکھا گیا۔
- اختیارات کا اوپر ہی مرکوز رہنا: صوبائی حکومتیں، جو سالوں تک مرکز کے کنٹرول کا رونا روتی رہیں، اب وہی رویہ مقامی کونسلوں کے ساتھ اپنا رہی ہیں۔
- مالیاتی ناداری: فنڈز کے بغیر کوئی کونسل کچھ نہیں کر سکتی۔ پاکستان میں مقامی ادارے صوبائی گرانٹس پر انحصار کرتے ہیں جو اکثر بہت کم اور تاخیر سے ملتی ہیں۔ اس کے برعکس بھارت کی ریاست کیرالہ کی مثال موجود ہے جہاں فنڈز، عملہ اور اختیارات براہِ راست نچلی سطح پر منتقل کیے گئے۔
- غیر یقینی انتخابات: مقامی انتخابات اکثر عدالتی دباؤ کے بعد ہی کرائے جاتے ہیں۔ پارٹی بنیادوں پر ہوں یا غیر جماعتی بنیادوں پر، الیکشن کمیشن کو ہمیشہ صوبائی قوانین اور حلقہ بندیوں کا انتظار کرنا پڑتا ہے۔
- منتخب ممبران پر افسرشاہی کی برتری: کئی اضلاع میں اصل فیصلے منتخب نمائندوں کے بجائے بیوروکریٹس کرتے ہیں، جس سے ووٹر کی آواز پس منظر میں چلی جاتی ہے۔
- قوانین بنانے کا اختیار نہ ہونا: پاکستان میں مقامی کونسلوں کے پاس اپنے قواعد یا بائی لاز بنانے کا تقریباً کوئی اختیار نہیں ہے۔ چھوٹی چھوٹی منظوریوں کے لیے بھی صوبے کا منہ دیکھنا پڑتا ہے۔
ہم اس کی کیا قیمت چکاتے ہیں؟
- غیر مساوی ترقی: جب کوئی منتخب ادارہ پورے علاقے کے لیے منصوبہ بندی نہیں کرتا، تو ترقی وہیں جاتی ہے جہاں اثر و رسوخ رکھنے والے لوگ رہتے ہیں۔ بڑے شہروں اور امیر محلوں کو سب کچھ مل جاتا ہے جبکہ دیہات اور غریب بستیاں محروم رہتی ہیں۔
- خاندانی سیاست ): مقامی کونسلیں وہ نرسری ہیں جہاں عام کارکن سیاست سیکھتے ہیں اور آگے بڑھتے ہیں۔ ان کے نہ ہونے سے عام آدمی کے لیے قیادت تک پہنچنے کا راستہ بند ہو جاتا ہے اور اقتدار ایک ہی خاندان کے پاس رہتا ہے۔
آگے کا راستہ
- آئین کو مضبوط بنایا جائے: آرٹیکل 140-الف میں ایسی کم از کم ضمانتیں شامل کی جائیں جنہیں کوئی صوبہ نظر انداز نہ کر سکے: کونسلوں کی آئینی مدت، وقت پر انتخابات، سخت شرائط کے بغیر تحلیل نہ ہونے کی ضمانت، اور صوبائی فنڈز میں سے ایک مقررہ حصہ۔
- اختیارات اور وسائل کی منتقلی: صوبائی قوانین میں ترمیم کی جائے تاکہ کونسلوں کو حقیقی مالی وسائل، محصول جمع کرنے کے اختیارات، عملے کی بھرتی اور اپنے قواعد بنانے کی آزادی مل سکے۔ صوبائی کمیٹیوں کو کنٹرول کے بجائے مشاورت کا کردار ادا کرنا چاہیے۔
پاکستان نے اپنی گورننس کی عمارت کی اوپر کی منزلیں تو بنا لی ہیں لیکن گراؤنڈ فلور ادھورا چھوڑ دیا ہے۔ جب تک منتخب مقامی حکومتیں مضبوط اور فعال نہیں ہوں گی، ریاست اور عوام کے درمیان رابطہ بحال نہیں ہو سکتا۔
رابطہ کی تفصیلات:
ریپبلک پالیسی کی تحقیقی مطبوعات، پالیسی بریف، مقامی حکومتوں کے نظام، اور آئینی اصلاحات سے متعلق تجزیاتی رپورٹس اور کتابوں کے حصول کے لیے واٹس ایپ پر رابطہ کریں:
0341-4222501
