پاکستان اور جی ایس پی پلس: معاشی مفادات کے تحفظ کے لیے اصلاحات اور مؤثر سفارت کاری کی ضرورت

Zafar Iqbal

پاکستان اور یورپی یونین کے درمیان جنرلائزڈ اسکیم آف پریفرنسز پلس، جسے عام طور پر جی ایس پی پلس کہا جاتا ہے، گزشتہ ایک دہائی سے ملکی معیشت کے لیے نہایت اہم حیثیت رکھتی ہے۔ ہر چند برس بعد اس پروگرام کے تحت پاکستان کی کارکردگی کا جائزہ لیا جاتا ہے۔ ہر جائزہ رپورٹ میں انسانی حقوق، قانون کی حکمرانی اور بین الاقوامی معاہدوں پر عمل درآمد سے متعلق نئے سوالات اٹھائے جاتے ہیں، پاکستان کی اہلیت پر بحث ہوتی ہے، پھر سفارتی رابطوں اور اصلاحاتی اقدامات کے بعد ملک اس سہولت کو برقرار رکھنے میں کامیاب ہو جاتا ہے۔ تاہم اس مرتبہ صورتحال پہلے سے کہیں زیادہ حساس ہے کیونکہ پاکستان کی معاشی مشکلات بڑھ چکی ہیں اور یورپی منڈی تک ترجیحی رسائی اب پہلے سے کہیں زیادہ اہم بن گئی ہے۔

جی ایس پی پلس صرف ایک تجارتی رعایت نہیں بلکہ ترقی پذیر ممالک کے لیے معاشی ترقی کا ایک اہم ذریعہ ہے۔ اس پروگرام کے تحت شریک ممالک اپنی ہزاروں مصنوعات یورپی یونین کی منڈی میں کم یا صفر درآمدی محصولات کے ساتھ برآمد کر سکتے ہیں۔ پاکستان نے سن دو ہزار چودہ میں اس پروگرام میں شمولیت اختیار کی تھی اور اس کے ساتھ انسانی حقوق، مزدوروں کے حقوق، ماحولیات، موسمیاتی تحفظ اور بہتر طرز حکمرانی سے متعلق متعدد بین الاقوامی معاہدوں پر عمل درآمد کا عہد کیا تھا۔ یہی وعدے اس پروگرام کی بنیاد ہیں اور ان پر عمل کرنا پاکستان کی ذمہ داری بھی ہے اور مفاد بھی۔

اس پروگرام کی معاشی اہمیت انتہائی نمایاں ہے۔ تازہ ترین اعداد و شمار کے مطابق پاکستان نے سن دو ہزار چوبیس کے دوران یورپی یونین کو تقریباً سات اعشاریہ پانچ ارب یورو مالیت کی ایسی مصنوعات برآمد کیں جو جی ایس پی پلس کی سہولت سے مستفید ہوئیں۔ ان برآمدات پر تقریباً سات سو بتیس ملین یورو کی ٹیرف رعایت حاصل ہوئی۔ ایسے وقت میں جب پاکستان کو زرمبادلہ کی شدید ضرورت رہتی ہے، بیرونی قرضوں کا دباؤ بڑھ رہا ہے اور ادائیگیوں کے توازن کے مسائل بار بار سامنے آتے ہیں، یہ سہولت ملکی معیشت کے لیے انتہائی قیمتی ہے۔ خاص طور پر ٹیکسٹائل اور ملبوسات کی صنعت کو اس سے نمایاں فائدہ پہنچتا ہے کیونکہ یورپی منڈی میں پاکستانی مصنوعات نسبتاً زیادہ مسابقتی بن جاتی ہیں۔

پاکستان کی اس سہولت پر انحصار وقت کے ساتھ مزید بڑھا ہے کیونکہ ملک اپنی برآمدات کو متنوع بنانے میں خاطر خواہ کامیاب نہیں ہو سکا۔ مختلف حکومتیں مسلسل نئی منڈیوں تک رسائی، ویلیو ایڈڈ مصنوعات، انجینئرنگ کی اشیا، زرعی برآمدات اور معلوماتی ٹیکنالوجی کی خدمات کو فروغ دینے کے دعوے کرتی رہی ہیں، مگر عملی طور پر برآمدات کا بڑا حصہ آج بھی ٹیکسٹائل اور چند محدود شعبوں پر مشتمل ہے۔ اسی طرح برآمدی منڈیوں میں بھی خاطر خواہ تنوع پیدا نہیں ہو سکا، جس کے باعث پاکستان چند ممالک اور محدود مصنوعات پر انحصار کرنے پر مجبور ہے۔

یہ صورتحال ملکی معیشت کے لیے ایک بنیادی کمزوری بن چکی ہے۔ بیرون ملک مقیم پاکستانیوں کی ترسیلات زر اگرچہ معیشت کو سہارا دیتی ہیں، لیکن وہ مستقل بنیادوں پر برآمدات کا متبادل نہیں بن سکتیں۔ براہ راست غیر ملکی سرمایہ کاری ابھی بھی محدود ہے، صنعتی پیداوار کی رفتار توقعات کے مطابق نہیں بڑھ سکی اور توانائی کی بلند لاگت، غیر یقینی معاشی پالیسیاں اور پیداواری صلاحیت کی کمی پاکستانی صنعت کی مسابقت کو متاثر کرتی ہیں۔ ایسے حالات میں اگر یورپی یونین کی ترجیحی تجارتی سہولت ختم ہو جائے تو پاکستان کی برآمدات، زرمبادلہ کے ذخائر اور مجموعی معاشی استحکام کو شدید نقصان پہنچ سکتا ہے۔

اسی لیے یورپی یونین کی تازہ ترین نگرانی رپورٹ کو سنجیدگی سے لینا ضروری ہے۔ رپورٹ میں قانون کی حکمرانی، اظہار رائے کی آزادی، جبری گمشدگیوں، عدلیہ کی آزادی اور احتساب کے نظام سے متعلق خدشات کا اظہار کیا گیا ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ اقلیتوں کے حقوق سے متعلق قانون سازی، انسداد تشدد قانون کے نفاذ اور سزائے موت پر عمل درآمد نہ ہونے جیسے مثبت اقدامات کو بھی سراہا گیا ہے۔ اس سے واضح ہوتا ہے کہ یورپی یونین صرف تنقید نہیں کرتی بلکہ اصلاحات کو بھی تسلیم کرتی ہے۔

پاکستان ان تمام نکات سے مکمل اتفاق کرے یا نہ کرے، اصل حقیقت یہ ہے کہ یہی جائزے مستقبل میں جی ایس پی پلس کے نئے نظام کے تحت پاکستان کی اہلیت کا فیصلہ کریں گے۔ سن دو ہزار ستائیس کے بعد نافذ ہونے والے نئے فریم ورک میں صرف قوانین بنانا کافی نہیں ہوگا بلکہ ان پر مؤثر عمل درآمد اور قابل پیمائش نتائج بھی دکھانا ہوں گے۔ اس لیے پاکستان کو ابھی سے اپنی تیاری شروع کرنی چاہیے۔

یہ بھی یاد رکھنا چاہیے کہ جی ایس پی پلس کی شرائط کسی ملک پر زبردستی مسلط نہیں کی جاتیں۔ پاکستان نے اپنی مرضی سے اس پروگرام میں شمولیت اختیار کی اور اس کے بدلے بین الاقوامی معاہدوں پر عمل درآمد کی ذمہ داری قبول کی۔ اس لیے ان ذمہ داریوں کو صرف بیرونی دباؤ قرار دینا درست نہیں۔ ان پر عمل کرنا نہ صرف قانونی تقاضا ہے بلکہ ملکی مفاد کا بھی حصہ ہے کیونکہ بہتر حکمرانی، انسانی حقوق کا تحفظ اور مضبوط ادارے خود پاکستان کی ترقی کے لیے ضروری ہیں۔

اس کے ساتھ ایک بڑا معاشی سبق بھی موجود ہے۔ پاکستان ہمیشہ کے لیے ترجیحی تجارتی سہولتوں پر انحصار نہیں کر سکتا۔ جی ایس پی پلس کا مقصد ترقی پذیر ممالک کو مستقل سہارا دینا نہیں بلکہ انہیں اتنا مضبوط بنانا ہے کہ وہ عالمی منڈی میں اپنی صلاحیت، معیار اور مسابقت کی بنیاد پر کامیابی حاصل کر سکیں۔ پاکستان کو اپنی برآمدات کا دائرہ وسیع کرنا ہوگا، نئی صنعتوں کو فروغ دینا ہوگا، جدید ٹیکنالوجی اپنانا ہوگی اور پیداواری صلاحیت میں نمایاں اضافہ کرنا ہوگا۔

اس مقصد کے لیے صنعتی اصلاحات ناگزیر ہیں۔ چھوٹے اور درمیانے درجے کے کاروبار کو آسان مالی سہولتیں فراہم کی جائیں، فنی تعلیم اور ہنرمندی کے نظام کو جدید صنعتوں کی ضروریات سے ہم آہنگ کیا جائے، توانائی کی قیمتوں کو مسابقتی بنایا جائے اور تجارتی پالیسیوں میں تسلسل پیدا کیا جائے۔ اسی طرح برآمد کنندگان کو جدید ٹیکنالوجی، تحقیق اور عالمی معیار کے مطابق پیداوار کی سہولت فراہم کرنا بھی ضروری ہے تاکہ پاکستانی مصنوعات عالمی منڈی میں زیادہ مؤثر مقابلہ کر سکیں۔

سفارتی سطح پر بھی پاکستان کو متوازن اور مثبت حکمت عملی اختیار کرنا ہوگی۔ جہاں حقیقی خامیاں موجود ہوں وہاں اصلاحات میں تاخیر نہیں ہونی چاہیے۔ اور جہاں پاکستان نے قابل ذکر پیش رفت کی ہو، وہاں مضبوط شواہد کے ساتھ اپنا مؤقف پیش کیا جانا چاہیے۔ تصادم یا بے نیازی دونوں قومی مفاد کے خلاف ہیں، جبکہ مسلسل رابطہ، اعتماد سازی اور مؤثر سفارت کاری ہی کامیابی کا راستہ ہے۔

پاکستان ماضی میں متعدد بار جی ایس پی پلس کے جائزوں سے کامیابی کے ساتھ گزر چکا ہے، لیکن مستقبل میں ایسی کامیابی کی کوئی ضمانت نہیں۔ سن دو ہزار ستائیس کے بعد نافذ ہونے والا نیا نظام زیادہ سخت نگرانی، قابل پیمائش نتائج اور مضبوط ادارہ جاتی کارکردگی پر زور دے گا۔ اس لیے پاکستان کے لیے وقت کا تقاضا یہی ہے کہ وہ معاشی اصلاحات، بہتر حکمرانی اور بین الاقوامی ذمہ داریوں پر عمل درآمد کو قومی ترجیح بنائے۔

آج جب برآمدات مطلوبہ رفتار سے نہیں بڑھ رہیں، غیر ملکی سرمایہ کاری محدود ہے اور ترسیلات زر معیشت کا سب سے بڑا سہارا بنی ہوئی ہیں، ایسے میں یورپی یونین کی منڈی تک ترجیحی رسائی کا تحفظ حکومت کی اولین معاشی ترجیحات میں شامل ہونا چاہیے۔ تاہم اس سے بھی بڑھ کر ضروری ہے کہ پاکستان جی ایس پی پلس کو صرف ایک تجارتی رعایت کے طور پر نہ دیکھے بلکہ اسے ایسی اصلاحات کا محرک بنائے جو ملک کو زیادہ مضبوط، زیادہ مسابقتی، زیادہ شفاف اور طویل مدت میں معاشی طور پر خود کفیل بنا سکیں۔ یہی راستہ پاکستان کی پائیدار ترقی اور عالمی معیشت میں مؤثر مقام کی ضمانت فراہم کر سکتا ہے۔