اداریہ
سرکاری اراضی عوام کی ملکیت ہے۔ یہ نہ کسی کلب کی نجی جائیداد ہے اور نہ ہی کسی مراعات یافتہ طبقے کی مخصوص جاگیر۔ ریاست کے پاس موجود ہر ایکڑ زمین کے ساتھ ایک عوامی ذمہ داری وابستہ ہے: اس کا انتظام اور استعمال ان شہریوں کے مفاد میں ہونا چاہیے جن کی یہ بالآخر ملکیت ہے۔
یہی اصول لاہور میں ریپبلک پالیسی تھنک ٹینک کے زیرِ اہتمام ’’جمخانہ کلب اور عوامی مفاد‘‘ کے موضوع پر ہونے والی نشست کا مرکزی نکتہ تھا۔ پنجاب اسمبلی کے ارکان، سول سرونٹس، ماہرینِ تعلیم اور کلبوں کے نمائندوں نے اس مکالمے میں جمہوری طرزِ حکمرانی سے متعلق ایک بنیادی سوال کا جائزہ لیا: کیا قیمتی سرکاری زمین چند مراعات یافتہ افراد کے مخصوص استعمال کے لیے مختص رہ سکتی ہے، جبکہ عام شہریوں کو اس کے استعمال میں منصفانہ حصہ بھی حاصل نہ ہو؟
یہ سوال محض کلبوں یا تفریحی سہولتوں تک محدود نہیں۔ اس کا تعلق ان آئینی اصولوں سے ہے جو عوامی وسائل کے استعمال کا تعین کرتے ہیں، ریاست کی ذمہ داریوں کی وضاحت کرتے ہیں اور ایک جمہوری معاشرے میں مساوات کے مفہوم کو متعین کرتے ہیں۔
پاکستان کے آئین کا آرٹیکل 25 قانون کے سامنے تمام شہریوں کی برابری کی ضمانت دیتا ہے۔ اس ضمانت کا مفہوم محض مساوی شہریت کو رسمی طور پر تسلیم کرنے تک محدود نہیں ہونا چاہیے۔ اسے اس بات کی رہنمائی بھی کرنی چاہیے کہ سرکاری ادارے اپنے اختیارات کیسے استعمال کرتے ہیں اور ریاستی وسائل کس طرح مختص، منظم اور بروئے کار لائے جاتے ہیں۔ جب سرکاری زمین مناسب شفافیت اور جواب دہی کے بغیر مخصوص مفادات کے لیے استعمال ہو تو یہ سوال اٹھنا فطری ہے کہ آیا ایسے انتظامات آئینی مساوات کے اصولوں سے مطابقت رکھتے ہیں یا نہیں۔
اس ذمہ داری کو سمجھنے کے لیے Public Trust Doctrine (عوامی امانت کا اصول) ایک اہم فکری اور قانونی بنیاد فراہم کرتا ہے۔ اس اصول کے تحت ریاست بعض وسائل عوام کی امانت کے طور پر اپنے پاس رکھتی ہے اور ان کے بارے میں اپنے اختیارات عوامی مفاد میں استعمال کرنے کی پابند ہوتی ہے۔ چنانچہ ریاست کی ملکیت کو لامحدود صوابدید کا اختیار نہیں سمجھنا چاہیے۔ سرکاری ادارے عوامی وسائل کے نگہبان ہیں، ان کے غیر محدود مستفید ہونے والے مالک نہیں۔
یہ فرق بنیادی اہمیت رکھتا ہے۔ محض اس وجہ سے کہ کوئی ادارہ طویل عرصے سے کسی سرکاری زمین پر قابض ہے یا اسے استعمال کر رہا ہے، وہ زمین اس ادارے کی نجی جاگیر نہیں بن جاتی۔ اسی طرح کسی مخصوص محکمے، تنظیم یا بااثر گروہ کے مفادات کو خودبخود وسیع تر عوامی مفاد پر ترجیح نہیں دی جا سکتی۔ ایسے انتظامات کا جواز انصاف، شفافیت اور عوامی جواب دہی کے اصولوں کی روشنی میں پرکھا جانا چاہیے۔
ریپبلک پالیسی تھنک ٹینک کے زیرِ اہتمام ہونے والے اس مکالمے نے ان سوالات کو ایک مشترکہ فورم پر زیرِ بحث لانے کا موقع فراہم کیا، جہاں قانون سازوں، سرکاری عہدیداروں، ماہرینِ تعلیم اور کلبوں کے نمائندوں نے حکمرانی اور عوامی ذمہ داری کے سنگم پر موجود اس معاملے کا جائزہ لیا۔ ایسی نشستیں اس لیے اہم ہیں کہ عوامی وسائل کا انتظام عوامی احتساب اور تنقید سے بالاتر نہیں ہونا چاہیے۔ سرکاری زمین سے متعلق فیصلے بامعنی بحث کے لیے کھلے ہونے چاہییں، ان کی بنیاد شفاف طریقۂ کار پر ہونی چاہیے اور ان کے بارے میں عوام کے سامنے جواب دہی بھی یقینی بنائی جانی چاہیے۔
بنیادی مسئلہ یہ نہیں کہ اداروں کو اپنی جائز تفریحی یا تنظیمی ضروریات پوری کرنے کا حق حاصل ہے یا نہیں۔ اصل سوال یہ ہے کہ کیا عوامی اثاثوں کا استعمال عوامی مفاد کی بنیاد پر درست ثابت کیا جا سکتا ہے؟ جب سرکاری زمین کسی مخصوص مقصد کے لیے مختص کی جائے یا اسے کسی خاص انداز میں استعمال کیا جائے تو اس کے جواز، شرائط اور طریقۂ کار میں اتنی شفافیت ہونی چاہیے کہ وہ عوامی جانچ پڑتال کا سامنا کر سکیں۔
یہی وجہ ہے کہ ادارہ جاتی اصلاحات کے لیے محض انتظامی قواعد میں تبدیلی کافی نہیں۔ اس کے لیے یہ واضح شعور بھی ضروری ہے کہ عوامی اختیار اپنے ساتھ ذمہ داریاں لے کر آتا ہے۔ سرکاری اداروں اور عہدیداروں کو اختیارات اور وسائل شہریوں کی خدمت کے لیے سونپے جاتے ہیں۔ اس لیے ان کے فیصلوں کو صرف انتظامی سہولت یا ادارہ جاتی ترجیحات کی بنیاد پر نہیں، بلکہ آئینی اصولوں اور عوامی فلاح سے ان کی مطابقت کے پیمانے پر پرکھا جانا چاہیے۔
ریپبلک پالیسی تھنک ٹینک کے لیے یہ مکالمہ پاکستان میں طرزِ حکمرانی کی تشکیل کرنے والے ادارہ جاتی سوالات کا جائزہ لینے کے وسیع تر عزم کا حصہ ہے۔ اس کے ہفتہ وار مباحثوں میں قانون ساز، سول سرونٹس اور شہری اکٹھے ہو کر عوامی پالیسی پر گفتگو کرتے ہیں، رائج تصورات کو سوالات کے کٹہرے میں لاتے ہیں اور اصلاحات کے لیے شواہد پر مبنی سوچ کو فروغ دیتے ہیں۔ اس کا مقصد ایک ادارے کی ترجیح کو کسی دوسرے ادارے کی ترجیح سے بدلنا نہیں، بلکہ عوامی فیصلوں کو آئینی ذمہ داری سے ہم آہنگ کرنا ہے۔
نتیجہ واضح ہے: ریاستی وسائل عوامی مفاد کے لیے استعمال ہونے چاہییں۔ ان کی تقسیم اور استعمال کی بنیاد مراعات یا ادارہ جاتی اجارہ داری کے بجائے شفافیت، مساوات اور جواب دہی ہونی چاہیے۔ سرکاری زمین بالآخر عوام ہی کے لیے ہے، اس لیے اس کے انتظام کا اختیار بھی عوام کے سامنے جواب دہ رہنا چاہیے۔
ایک جمہوری ریاست کو مسلسل یہ جائزہ لیتے رہنا چاہیے کہ اس کے عوامی اثاثے اس انداز میں استعمال ہو رہے ہیں یا نہیں جو عوام کے اعتماد کو برقرار رکھنے کا جواز فراہم کرے۔ قیمتی اراضی کے معاملے میں یہ سوال خاص طور پر اہم ہو جاتا ہے۔ اس کا جواب محض ماضی کی روایات یا موجودہ انتظامات سے فائدہ اٹھانے والوں کی ترجیحات کی بنیاد پر نہیں دیا جا سکتا۔ اس کی بنیاد عوامی مفاد، آئینی اصولوں اور شہریوں کے لیے ریاست کی بنیادی ذمہ داری ہونی چاہیے۔
سرکاری زمین عوام کی امانت ہے۔ اس کا استعمال بھی اسی اصول کے مطابق جائز اور قابلِ جواز ہونا چاہیے
