Fajar Rehman
پاکستان کے ٹیکس نظام کی کہانی اب نئی نہیں رہی۔ ہر سال اعداد و شمار بدل جاتے ہیں، لیکن بنیادی حقیقت وہی رہتی ہے۔ وفاقی ادارۂ محصولات گزشتہ تین برسوں میں ڈالر کی بنیاد پر محصولات میں چھیاسی فیصد اضافے کو بڑی کامیابی قرار دے رہا ہے۔ بظاہر یہ ایک قابلِ ذکر پیش رفت محسوس ہوتی ہے، مگر جب ان اعداد و شمار کا گہرائی سے جائزہ لیا جائے تو ایک مختلف تصویر سامنے آتی ہے۔ ٹیکس دہندگان کی تعداد میں کوئی نمایاں اضافہ نہیں ہوا، معیشت کے نئے شعبے ٹیکس کے دائرے میں شامل نہیں ہوئے، اور نہ ہی غیر رسمی معیشت کو مؤثر انداز میں دستاویزی شکل دی جا سکی۔ حقیقت یہ ہے کہ حکومت مسلسل انہی محدود ٹیکس دہندگان پر مزید بوجھ ڈال کر محصولات بڑھانے کی کوشش کر رہی ہے۔
اعداد و شمار خود بھی کئی سوالات پیدا کرتے ہیں۔ گزشتہ مالی سال کے دوران وفاقی ادارۂ محصولات نے تقریباً تیرہ کھرب روپے جمع کیے، مگر یہ رقم بین الاقوامی مالیاتی فنڈ کے اندازے سے پانچ سو ارب روپے سے زیادہ کم رہی، جبکہ ابتدائی ہدف کے مقابلے میں تقریباً ایک کھرب روپے کی کمی بھی سامنے آئی۔ مجموعی قومی پیداوار کے تناسب سے دیکھا جائے تو ٹیکس وصولی صرف دس اعشاریہ دو فیصد رہی، جو گزشتہ سال سے بھی معمولی کم ہے۔ ایسے میں سوال پیدا ہوتا ہے کہ پھر ڈالر کی بنیاد پر چھیاسی فیصد اضافے کا دعویٰ کس بنیاد پر کیا جا رہا ہے؟
اس کا جواب زیادہ تر کرنسی کے حسابی فرق میں پوشیدہ ہے، نہ کہ کسی حقیقی مالیاتی کامیابی میں۔ مالی سال دو ہزار تیئس میں روپے کی شدید قدر میں کمی کے باعث ڈالر میں محصولات کی بنیاد غیر معمولی طور پر کم ہوگئی تھی۔ اب جب موجودہ وصولیوں کا موازنہ اسی کمزور بنیاد سے کیا جاتا ہے تو اضافہ غیر معمولی دکھائی دیتا ہے۔ متعدد ماہرین معاشیات کا خیال ہے کہ اس وقت بھی روپے کی قدر اپنی حقیقی سطح سے زیادہ برقرار رکھی گئی ہے۔ اگر مستقبل میں شرح مبادلہ میں ضروری تبدیلی آتی ہے تو یہ ظاہری اضافہ بھی نمایاں حد تک کم ہو جائے گا۔
کاروباری حلقوں کی شکایات بھی ہر سال تقریباً ایک جیسی ہوتی ہیں۔ مالی سال کے اختتام پر جون کے مہینے میں وفاقی ادارۂ محصولات پیشگی ٹیکس کی وصولی کے لیے موجودہ ٹیکس دہندگان پر غیر معمولی دباؤ ڈالتا ہے تاکہ مقررہ ہدف کے قریب پہنچا جا سکے۔ یہ کوئی جامع ٹیکس اصلاحات نہیں بلکہ پہلے سے رجسٹرڈ کاروباروں پر آخری وقت میں مزید مالی بوجھ ڈالنے کی روایت بن چکی ہے۔
اب آئندہ مالی سال کا ہدف اس سے بھی زیادہ مشکل دکھائی دیتا ہے۔ ادارے کو تقریباً پندرہ اعشاریہ تین کھرب روپے جمع کرنے کے لیے سترہ فیصد سے زیادہ اضافے کی ضرورت ہوگی۔ نہ کوئی بڑے نئے ٹیکس متعارف کرائے گئے ہیں، نہ عمومی شرحوں میں نمایاں اضافہ ہوا ہے، بلکہ بعض شعبوں میں شرحیں کم بھی کی گئی ہیں۔ ایسی صورت میں ایک سست رفتار معیشت، محدود ٹیکس بنیاد اور نئے محصولات کے بغیر سترہ فیصد اضافی وصولی کیسے ممکن ہوگی؟ اس سوال کا حقیقت پسندانہ جواب یہی ہے کہ موجودہ حالات میں یہ اضافہ صرف انہی افراد اور اداروں پر مزید دباؤ ڈال کر حاصل کرنے کی کوشش کی جائے گی جو پہلے ہی باقاعدگی سے ٹیکس ادا کر رہے ہیں۔
یہ دباؤ اب واضح طور پر محسوس کیا جا رہا ہے۔ معیشت میں مطلوبہ رفتار موجود نہیں، اس لیے قدرتی طور پر ٹیکس وصولیوں میں خاطر خواہ اضافہ ممکن نہیں۔ نتیجتاً توجہ آڈٹ، ریکوری اور تعمیلی کارروائیوں کے ذریعے انہی کاروباروں پر مرکوز ہو جاتی ہے جو پہلے ہی قانون کی پابندی کر رہے ہیں۔ کاروباری برادری کے مطابق کاروباری ماحول میں غیر یقینی اور خوف کی فضا بڑھ رہی ہے، جبکہ اصل ضرورت ایسی حکمت عملی کی ہے جو نئے شعبوں کو ٹیکس نظام میں شامل کرے، نہ کہ موجودہ ٹیکس دہندگان کو مزید نچوڑے۔
ٹیکس نظام میں ایک بنیادی ناانصافی بھی موجود ہے۔ بعض اقسام کی آمدنی پر صرف ایک فیصد یا اس سے بھی کم شرح سے ٹیکس عائد ہوتا ہے، جبکہ دوسری اقسام کی آمدنی پر چالیس فیصد سے زیادہ ٹیکس وصول کیا جاتا ہے۔ اسی طرح حکومت زرِ مبادلہ لانے والے شعبوں، جیسے معلوماتی ٹیکنالوجی کی برآمدات، آزاد پیشہ ور افراد کی بیرونی آمدنی اور ترسیلاتِ زر کو مختلف رعایتیں دیتی ہے، مگر ملکی معیشت میں سرمایہ کاری کرنے والے کاروبار نسبتاً زیادہ ٹیکس بوجھ برداشت کرتے ہیں۔ نتیجتاً مقامی صنعت اور پیداواری سرگرمیاں مسلسل دباؤ کا شکار رہتی ہیں۔
رسمی معیشت کی بھی ایک حد ہوتی ہے۔ بڑی کمپنیاں اگرچہ بعض معمولی ریلیف سے مستفید ہوئی ہیں، لیکن مجموعی طور پر انہیں اپنی آمدنی کا بہت بڑا حصہ مختلف ٹیکسوں کی صورت میں حکومت کو دینا پڑتا ہے۔ ایسے حالات میں نئی سرمایہ کاری، کاروباری توسیع اور صنعتی ترقی کی حوصلہ افزائی کیسے ممکن ہوگی؟ کم از کم ٹیکس کا موجودہ نظام بالخصوص ٹیکسٹائل صنعت جیسے برآمدی شعبوں کے لیے مزید مشکلات پیدا کر رہا ہے، جس کے نتیجے میں پاکستان کی اشیائے تجارت کی برآمدات متاثر ہونے کا خدشہ بڑھ رہا ہے، حالانکہ ملک کو بیرونی زرِ مبادلہ کی سب سے زیادہ ضرورت برآمدات سے حاصل ہونے والی آمدنی کی ہے۔
حیرت کی بات یہ ہے کہ ٹیکس دائرہ وسیع کرنے کا سب سے مؤثر ذریعہ، یعنی معیشت کی دستاویزی اصلاحات، اب بھی حکومتی ترجیحات میں نمایاں نظر نہیں آتا۔ دوسری طرف مالی اہداف کا ایک بڑا حصہ صوبوں سے متوقع تقریباً ایک کھرب روپے کی گرانٹس پر منحصر ہے، جس کا عملی نتیجہ یہ نکلے گا کہ صوبائی حکومتیں بھی مزید محصولات جمع کرنے کے لیے کاروباری شعبے پر اضافی دباؤ ڈالیں گی، خصوصاً خدمات پر صوبائی فروختی ٹیکس کے ذریعے۔
اس پورے نظام کی انسانی اور معاشی قیمت پر کم ہی بات ہوتی ہے۔ کاروبار صرف زیادہ ٹیکس ادا نہیں کر رہے بلکہ تعمیل کے پیچیدہ تقاضوں کو پورا کرنے کے لیے وقت، سرمایہ اور انتظامی وسائل بھی مسلسل خرچ کر رہے ہیں۔ یہی وسائل اگر پیداواری سرگرمیوں، تحقیق، توسیع اور نئی سرمایہ کاری پر صرف ہوتے تو ملکی معیشت کو زیادہ فائدہ پہنچ سکتا تھا۔ کاروباری برادری میں بڑھتی ہوئی تھکن اور غیر یقینی کی کیفیت نئی سرمایہ کاری کی راہ میں سب سے بڑی رکاوٹ بنتی جا رہی ہے۔
موجودہ حالات میں ایسا کوئی اشارہ نہیں ملتا کہ یہ رجحان جلد تبدیل ہوگا۔ امکان ہے کہ دسمبر دو ہزار چھبیس تک محصولات کا ہدف بین الاقوامی مالیاتی فنڈ کی لازمی شرط کی صورت اختیار کر جائے گا، جس کے بعد موجودہ ٹیکس دہندگان پر دباؤ مزید بڑھنے کا خدشہ ہے۔ حکومت کے لیے ضروری ہے کہ وہ اپنی مالیاتی حکمت عملی پر بنیادی نظرثانی کرے۔ جب تک سرمایہ نجی پیداوار کے بجائے حکومتی قرض گیری کی طرف جاتا رہے گا، سرکاری اخراجات مؤثر نہیں ہوں گے، اور ٹیکس نظام صرف انہی لوگوں پر انحصار کرتا رہے گا جو پہلے ہی ادائیگی کر رہے ہیں، اس وقت تک نہ سرمایہ کاری میں نمایاں اضافہ ممکن ہوگا اور نہ ہی پائیدار معاشی ترقی حاصل کی جا سکے گی۔ ہر سال انہی محدود ٹیکس دہندگان پر مزید بوجھ ڈالنا کوئی معاشی حکمت عملی نہیں بلکہ ایک ایسا راستہ ہے جو بالآخر خود اپنے وسائل کو ختم کر دیتا ہے۔
ری پبلک پالیسی تھنک ٹینک کی شہرۂ آفاق کتاب “دی بیوروکریٹک کو” سمیت دیگر مقبول ترین کتب پاکستان بھر میں وینگارڈ بکس، لبرٹی بکس، ریڈنگز، کتاب سرائے، سنگِ میل، سعید بک بینک اسلام آباد، نیشنل بک فاؤنڈیشن اور دیگر معروف کتب فروشوں کے پاس دستیاب ہیں۔ گھر بیٹھے کتابیں منگوانے کے لیے رابطہ کریں: 03009552542۔
