خالد مسعود خان
ہر فعال اور مؤثر جمہوری نظام حکومت تین بنیادی ستونوں پر قائم ہوتا ہے: مقننہ، عاملہ اور عدلیہ۔ یہ تینوں ادارے ایک دوسرے سے خودمختار ہوتے ہوئے بھی ہم آہنگی کے ساتھ کام کرتے ہیں تاکہ ریاستی طاقت میں توازن برقرار رہے اور شہریوں کے بنیادی حقوق کا تحفظ ممکن بنایا جا سکے۔ پاکستانی تناظر میں ان اداروں کے دائرۂ کار، باہمی تعلق اور احتسابی نظام کو سمجھنا ہر باشعور شہری کے لیے ناگزیر ہے تاکہ وہ ملکی نظم و نسق کو سمجھ سکے اور اپنے حقوق کا ادراک کر سکے۔
مقننہ: قانون سازی کا ادارہ پاکستان میں مقننہ منتخب عوامی نمائندوں پر مشتمل ہوتی ہے جو قومی اسمبلی اور سینیٹ کی شکل میں پارلیمان تشکیل دیتے ہیں۔ پاکستان میں نظام حکومت پارلیمانی ہے، جس میں عوام نمائندوں کو منتخب کرتے ہیں اور یہ نمائندے وزیر اعظم کا انتخاب کرتے ہیں، جو حکومتی امور کا سربراہ ہوتا ہے۔ یہ نظام صدارت کے نظام سے مختلف ہے، جس میں سربراہ ریاست براہِ راست عوام کے ووٹوں سے منتخب ہوتا ہے۔
مقننہ کی اہم ذمہ داریاں درج ذیل ہیں
ملک کے لیے قوانین بنانا
قومی پالیسیوں اور عوامی مسائل پر بحث و مباحثہ
بجٹ کی منظوری دینا
حکومتی کارکردگی پر نگرانی اور احتساب
پاکستان کی پارلیمان دو ایوانوں پر مشتمل ہے:
قومی اسمبلی، جسے عوام براہ راست منتخب کرتے ہیں
سینیٹ، جو تمام صوبوں کی یکساں نمائندگی کا ذریعہ ہے
تمام قوانین ابتدائی طور پر مسودہ قانون کی صورت میں پیش کیے جاتے ہیں۔ ان پر پارلیمانی بحث، ترامیم اور ووٹنگ کے بعد منظوری دی جاتی ہے اور یہ نافذ العمل قانون کی شکل اختیار کرتے ہیں۔ آئینی ترامیم کے لیے دو تہائی اکثریت درکار ہوتی ہے۔
عاملہ: قانون پر عملدرآمد کا ادارہ قانون سازی کے بعد ان قوانین کو نافذ کرنے کی ذمہ داری عاملہ پر ہوتی ہے۔ پاکستان میں عاملہ دو بنیادی سطحوں پر مشتمل ہے
سیاسی عاملہ: وزیر اعظم
وفاقی اور صوبائی وزراء
وزرائے اعلیٰ اور ان کی کابینہ
یہ تمام افراد منتخب نمائندے ہوتے ہیں اور ان کا کام پالیسی بنانا، فیصلے کرنا اور ان پر عملدرآمد کو یقینی بنانا ہوتا ہے۔
انتظامی عاملہ: وفاقی و صوبائی سیکریٹری
ضلعی افسران، جیسے ڈپٹی کمشنر
پولیس، محصولات اور بلدیاتی اداروں کے افسران
یہ افسران مستقل سرکاری ملازمین ہوتے ہیں جو حکومتوں کی تبدیلی کے باوجود اپنی خدمات انجام دیتے ہیں اور پالیسیوں و قوانین کو عملی جامہ پہناتے ہیں۔
پارلیمانی نظام میں عاملہ، مقننہ ہی سے جنم لیتی ہے، یعنی وزیر اعظم اور وزراء پارلیمان کے منتخب ارکان ہوتے ہیں، جس سے قانون سازی اور عملدرآمد کے درمیان ایک فطری جوابدہی پیدا ہوتی ہے۔
عدلیہ: قانون کی تشریح اور انصاف کی ضامن عدلیہ وہ ادارہ ہے جو قوانین کی تشریح کرتا ہے، انصاف فراہم کرتا ہے اور تنازعات کو حل کرتا ہے۔ پاکستان میں عدلیہ کے درج ذیل درجے ہیں:
اعلیٰ عدالت
صوبائی عدالتیں
ضلعی اور ذیلی عدالتیں
عدلیہ کا دائرہ کار عاملہ اور مقننہ سے آزاد ہوتا ہے اور اس کی ذمہ داری ہوتی ہے کہ وہ آئین کے مطابق قانون کی تشریح کرے، حکومتی اقدامات کا جائزہ لے اور شہریوں کے آئینی حقوق کا تحفظ کرے۔
عدالتی نظرثانی اور آئینی بالادستی پاکستان میں عدلیہ کو آئین کے تحت نظرثانی کا اختیار حاصل ہے۔ اس اختیار کے تحت
اعلیٰ عدالت اور صوبائی عدالتیں پارلیمان کے بنائے گئے قوانین اور حکومتی فیصلوں کا جائزہ لے سکتی ہیں
اگر کوئی قانون یا فیصلہ آئین سے متصادم ہو، تو عدالت اسے کالعدم قرار دے سکتی ہے
یہ اختیار اس امر کو یقینی بناتا ہے کہ نہ پارلیمان اور نہ ہی حکومت، آئینی حدود سے تجاوز کرے۔
مثال کے طور پر:
اگر کوئی قانون اظہارِ رائے کی آزادی کو غیر آئینی حد تک محدود کرے، تو عدالت اسے منسوخ کر سکتی ہے
اگر کوئی انتظامی فیصلہ شہریوں کے بنیادی حقوق کی خلاف ورزی کرے، تو عدالت اسے معطل کر سکتی ہے
پاکستانی سیاق میں ادارہ جاتی ہم آہنگی مثال کے طور پر اگر کوئی نئی صحت سے متعلق پالیسی متعارف کرائی جاتی ہے
مقننہ اس پر قانون سازی کرتی ہے
عاملہ فنڈز مختص کر کے عملدرآمد شروع کرتی ہے
اگر کوئی شہری محسوس کرے کہ اس کے ساتھ ناانصافی ہو رہی ہے، تو عدلیہ اس کی داد رسی کر سکتی ہے
یہی ہم آہنگی ریاستی مشینری کو مؤثر بناتی ہے۔
پاکستان میں ادارہ جاتی چیلنجز عملی طور پر پاکستان کو متعدد چیلنجز درپیش ہیں:
عدالتی سرگرمی بعض اوقات انتظامی معاملات میں مداخلت کے مترادف ہو جاتی ہے
پارلیمانی نگرانی کمزور ہوتی ہے
بیوروکریسی اکثر سیاسی اثر و رسوخ کا شکار ہو جاتی ہے
عسکری مداخلت، سیاسی عدم استحکام اور جماعتی کمزوری سے ادارہ جاتی توازن بگڑ جاتا ہے
تاہم آئین کی برتری ایک اصولی حقیقت ہے اور ہر ادارے کو اپنی آئینی حدود میں رہ کر کام کرنا چاہیے۔
شہریوں کی آگاہی کیوں ضروری ہے؟ پاکستانی شہریوں کے لیے ضروری ہے کہ وہ یہ جانیں
قانون کون بناتا ہے؟
ان قوانین پر عمل کون کرتا ہے؟
ان قوانین کی تشریح کون کرتا ہے؟
جب شہری ان اداروں کے کردار سے آگاہ ہوتے ہیں تو وہ احتساب کا مطالبہ بہتر انداز میں کر سکتے ہیں، اپنے مسائل کو درست پلیٹ فارم پر اٹھا سکتے ہیں، اور آئینی حقوق کی خلاف ورزی کی صورت میں عدالتی چارہ جوئی کر سکتے ہیں۔
نتیجہ: ہم آہنگی، توازن اور شعور مقننہ، عاملہ اور عدلیہ ریاست کے وہ ستون ہیں جو باہمی ربط کے بغیر مؤثر طور پر کام نہیں کر سکتے۔ جب یہ ادارے آئینی دائرہ اختیار میں کام کرتے ہیں تو جمہوریت مستحکم ہوتی ہے، اور جب کوئی ادارہ حدود سے تجاوز کرتا ہے تو پورا نظام عدم توازن کا شکار ہو جاتا ہے۔
ایک باشعور، چوکنا اور متحرک شہری ہی ایک فعال جمہوری نظام کی بنیاد ہوتا ہے۔ یقیناً، آزادی کی حفاظت ہمیشہ بیدار شعور سے مشروط ہوتی ہے۔
