پاکستان کی سیاسی اور انتظامی قیادت اکثر چین کو معاشی ترقی، ادارہ جاتی کارکردگی اور قومی تبدیلی کے ایک مثالی نمونے کے طور پر پیش کرتی ہے۔ ہمارے سیاستدان چین کے دورے کرتے ہیں، اس کے بنیادی ڈھانچے کی تعریف کرتے ہیں، معاشی کامیابیوں کو سراہتے ہیں اور پاکستان کو چین کی طرح ترقی دینے کے وعدے کرتے ہیں۔ تاہم، اس غیر معمولی عقیدت میں ایک بنیادی سوال نظرانداز کر دیا جاتا ہے کہ چین کا نظامِ حکمرانی نتائج دینے کی صلاحیت کیوں رکھتا ہے، جبکہ پاکستان کا انتظامی ڈھانچہ افسر شاہی کی پابندیوں، سیاسی سرپرستی اور ادارہ جاتی جمود میں کیوں گرفتار ہے؟
اس سوال کا جواب محض سیاسی مرکزیت میں نہیں بلکہ انتظامی اختیارات کی تقسیم، ادارہ جاتی صلاحیت اور کارکردگی پر مبنی نظامِ حکمرانی میں پوشیدہ ہے۔
چین کا سیاسی نظام کمیونسٹ پارٹی کے زیرِ تسلط ہے، جہاں سیاسی اختیارات بڑی حد تک مرکز میں مرتکز ہیں۔ تاہم، معاشی ترقی، شہری انتظام اور ترقیاتی منصوبوں پر عمل درآمد میں صوبائی، شہری اور مقامی ادارے بنیادی کردار ادا کرتے ہیں۔ مقامی حکومتوں کو بنیادی ڈھانچے کی تعمیر، سرمایہ کاری کے فروغ، شہری منصوبہ بندی اور معاشی انتظام میں وسیع ذمہ داریاں حاصل ہیں۔ ان اداروں کی کارکردگی تاریخی طور پر انتظامی عہدیداروں کی ترقی اور اعلیٰ مناصب تک رسائی میں اہم رہی ہے۔
اگرچہ چین کا نظام مکمل طور پر اہلیت کی بنیاد پر قائم نہیں اور سیاسی وفاداری، جماعتی نظم و ضبط اور ذاتی تعلقات بھی تقرریوں اور ترقیوں پر اثرانداز ہوتے ہیں، تاہم انتظامی تجربے، پیشہ ورانہ صلاحیت اور عملی کارکردگی کو بھی اہمیت حاصل ہے۔ یہی سیاسی مرکزیت اور انتظامی سطح پر اختیارات کی تقسیم کا امتزاج چین کو پاکستان کے روایتی افسر شاہی نظام سے ممتاز کرتا ہے۔
چینی صدر شی جن پنگ کا سیاسی سفر اس نظام کی ایک نمایاں مثال ہے۔ ان کے والد شی ژونگ شون کو ماؤ زے تنگ کے ثقافتی انقلاب کے دوران سیاسی انتقام اور سختیوں کا سامنا کرنا پڑا، تاہم وہ زندہ رہے اور بعد میں ان کی سیاسی حیثیت بحال ہوئی۔ خود شی جن پنگ نے دیہی زندگی کی مشکلات برداشت کیں اور مقامی انتظامی ذمہ داریوں سے ترقی کرتے ہوئے صوبائی قیادت اور بالآخر ملک کے اعلیٰ ترین منصب تک پہنچے۔
اگرچہ ان کی ترقی کو کمیونسٹ پارٹی کے سیاسی ڈھانچے سے الگ کرکے نہیں دیکھا جا سکتا، لیکن ان کا سفر مختلف انتظامی سطحوں پر تجربے کی اہمیت ضرور واضح کرتا ہے۔
اس کے برعکس پاکستان کا انتظامی نظام اختیارات کی مرکزیت، بالادست حکام کی منظوری اور افسر شاہی کی نگرانی پر انحصار کرتا ہے۔ ضلعی اور مقامی افسران ایسے ادارہ جاتی ڈھانچے میں کام کرتے ہیں جہاں مالی خودمختاری، انتظامی اختیار اور عوامی مسائل کے آزادانہ حل کی صلاحیت محدود ہوتی ہے۔
ضلعی انتظامیہ عوام کے قریب ہونے کے باوجود صوبائی اور وفاقی انتظامی نظام کی مختلف سطحوں سے منسلک رہتی ہے۔ معمولی انتظامی اور ترقیاتی معاملات میں بھی ایسے حکام کی منظوری درکار ہوتی ہے جو متعلقہ آبادیوں اور ان کے مسائل سے بہت دور ہوتے ہیں۔
یہی عدم اعتراض کے اجازت ناموں، سرکاری منظوریوں اور اجازت ناموں پر مبنی حکمرانی کی وہ روایت ہے جس نے پاکستان میں انتظامی اختیار کو عوامی خدمت کے بجائے رکاوٹوں کا ذریعہ بنا دیا ہے۔
اداروں کو واضح ذمہ داریوں کے تحت کام کرنے کی آزادی دینے کے بجائے پاکستان کا نظام معاشی اور شہری سرگرمیوں کو افسر شاہی کی منظوری سے مشروط کرتا ہے۔ نتیجتاً سرکاری افسر سہولت فراہم کرنے کے بجائے اختیارات کے دربان بن جاتے ہیں، کاروباری سرگرمیاں غیرضروری ضابطوں میں الجھ جاتی ہیں اور شہری انتظامی صوابدید کے محتاج رہتے ہیں۔
یہ فرق شہری حکمرانی میں مزید نمایاں ہو جاتا ہے۔
چین کے بڑے شہروں میں بلدیاتی ادارے معاشی انتظام، بنیادی سہولتوں کی فراہمی اور شہری ترقی میں اہم کردار ادا کرتے ہیں۔ ایک عام شہری کا روزمرہ تعلق ملک کی اعلیٰ سیاسی قیادت کے بجائے ان مقامی اداروں سے ہوتا ہے جو اس کے شہر، محلے اور بنیادی ضروریات کے ذمہ دار ہوتے ہیں۔
پاکستان میں صورتِ حال اس کے برعکس ہے۔ ہمارے شہر انتظامی انتشار، مالی انحصار اور سیاسی ماتحتی کا شکار ہیں۔ بلدیاتی اداروں کے پاس بڑھتی ہوئی شہری آبادی، بنیادی سہولتوں اور ترقیاتی ضروریات کو مؤثر انداز میں سنبھالنے کے لیے مناسب اختیارات اور وسائل موجود نہیں۔
پاکستان کا اصل مسئلہ محض اختیارات کی مرکزیت نہیں بلکہ ایسے اداروں کی عدم موجودگی ہے جو بااختیار، جوابدہ اور انتظامی طور پر خودمختار ہوں۔
چین کا تجربہ آمرانہ سیاست کی حمایت یا اس کے سیاسی نظام کی اندھی تقلید کا جواز فراہم نہیں کرتا۔ اس سے حاصل ہونے والا بنیادی سبق انتظامی صلاحیت، مقامی سطح پر مؤثر عمل درآمد اور نتائج کی بنیاد پر جوابدہی کی اہمیت ہے۔
پاکستان کو چین کی ترقی کی رسمی تعریف سے آگے بڑھ کر اپنے نظامِ حکمرانی کی بنیادی خامیوں کا سامنا کرنا ہوگا۔
کوئی ملک اس وقت تک چین جیسی معاشی کامیابیاں حاصل نہیں کر سکتا جب تک اس کا انتظامی نظام کارکردگی کے بجائے اجازت ناموں، اہلیت کے بجائے سیاسی سرپرستی اور ادارہ جاتی ذمہ داری کے بجائے مرکزی کنٹرول کو ترجیح دیتا رہے۔
پاکستان کو بیجنگ کے سیاسی اختیارات کی نقل کرنے کے بجائے اپنے شہروں کو بااختیار بنانا، اداروں کو پیشہ ورانہ بنیادوں پر استوار کرنا اور افسر شاہی کی اجارہ داری کو مؤثر عوامی حکمرانی سے بدلنا ہوگا۔
