دباؤ میں مقامی حکومتیں: خیبر پختونخوا میں آئینی غیر یقینی اور پنجاب میں تاخیر

از قلم: شعبہ تحقیق، ریپبلک پالیسی

مؤثر مقامی حکومتیں قائم کرنے کی پاکستان کی کوشش کو ایک اور دھچکا لگا ہے۔ پانچ نومبر کو سامنے آنے والی دو اہم پیش رفتوں نے نچلی سطح کی جمہوریت کے مستقبل پر شدید خدشات کو جنم دیا ہے، خاص طور پر ان صوبوں میں جہاں منتخب مقامی حکومتیں یا تو موجود نہیں ہیں یا جن کی بحالی کا عمل طوالت کا شکار ہے۔ ایک معاملہ خیبر پختونخوا سے متعلق ہے جہاں ایک وفاقی نوٹیفکیشن کے ذریعے آئین کے آرٹیکل 140-الف کو صوبے بھر میں غیر موثر قرار دیے جانے کی اطلاعات ہیں، اور دوسرا معاملہ پنجاب کا ہے جہاں الیکشن کمیشن نے مقامی حکومتوں کے انتخابات کے انعقاد کے لیے مزید مہلت کی درخواست قبول کرتے ہوئے مجوزہ انتخابی عمل کو سات فروری تک مؤخر کر دیا ہے۔

اگرچہ یہ دونوں پیش رفتیں اپنی قانونی اور انتظامی نوعیت میں ایک دوسرے سے مختلف ہیں، لیکن یہ ایک مشترکہ مسئلے کی نشان دہی کرتی ہیں: صوبائی اور وفاقی حکام کی جانب سے مقامی حکومتوں کو جمہوری حکمرانی کا ایک فعال اور مستقل درجہ دینے سے مسلسل گریز۔

آئین کا آرٹیکل 140-الف: ایک آئینی ضمانت یا مشروط شق؟

خیبر پختونخوا کی پیش رفت ایک انتہائی سنگین آئینی سوال اٹھاتی ہے۔ سامنے آنے والی معلومات کے مطابق، وفاقی حکومت نے ایک ایسا نوٹیفکیشن جاری کیا ہے جس میں کہا گیا ہے کہ آرٹیکل 140-الف اب صوبے میں لاگو نہیں ہوگا۔ اس سے قبل اس مبینہ استثنا کو صرف بارہ اضلاع تک محدود رکھا گیا تھا، لیکن تازہ ترین پیش رفت اس دائرہ کار کو پورے صوبے تک پھیلاتی دکھائی دیتی ہے۔

آئین کا آرٹیکل 140-الف کوئی عام انتظامی شق نہیں ہے۔ یہ ایک لازمی آئینی تقاضا ہے جو ہر صوبے کو ہدایت کرتا ہے کہ وہ مقامی حکومتیں قائم کرے اور سیاسی، انتظامی اور مالیاتی ذمہ داریاں منتخب نمائندوں کو منتقل کرے۔ اس میں یہ بھی لازم کیا گیا ہے کہ مقامی حکومتوں کے انتخابات ملک کا الیکشن کمیشن کرائے گا۔

اس آئینی بندوبست کا مقصد بالکل واضح ہے: جمہوریت کو صرف قومی اور صوبائی سطح تک محدود نہیں رہنا چاہیے۔ شہریوں کے پاس مقامی سطح پر بھی ایسے منتخب ادارے ہونے چاہئیں جن کے ذریعے وہ سیاسی اختیار استعمال کر سکیں اور مقامی منتظمین کو جوابدہ بنا سکیں۔

اگر یہ نوٹیفکیشن واقعی پورے خیبر پختونخوا میں آرٹیکل 140-الف کے نفاذ کو معطل کرتا ہے، تو یہ وفاقی حکومت کے آئینی اختیار پر بنیادی سوالات اٹھاتا ہے۔ کیا کسی آئینی شق کو ایگزیکٹو نوٹیفکیشن کے ذریعے کسی صوبے میں غیر موثر قرار دیا جا سکتا ہے؟ کیا کوئی انتظامی آراسته حکم نامے سے براہِ راست آئین کی طرف سے عائد کردہ ذمے داری کو ختم کر سکتا ہے؟

ان سوالات کے لیے گہرے قانونی جائزے کی ضرورت ہے۔ آئینی شق کو عام طور پر انتظامی نوٹیفکیشن کے ذریعے پسِ پشت نہیں ڈالا جا سکتا۔ اس معاملے میں عدالتی تشریح کی ضرورت پڑ سکتی ہے، اور اس کی قانونی حیثیت ثابت ہونے تک اسے کسی حتمی فیصلے کے بجائے ایک سنگین آئینی سوال کے طور پر دیکھا جانا چاہیے۔

پنجاب: مقامی جمہوریت کی بحالی میں ایک اور تاخیر

دوسرا معاملہ پنجاب سے جڑا ہوا ہے جہاں مقامی حکومتوں کے انتخابات کا عمل ایک بار پھر تاخیر کا شکار ہو گیا ہے۔ الیکشن کمیشن کے سامنے ہونے والی سماعت میں چیف سیکرٹری پنجاب نے بتایا کہ صوبائی انتظامیہ اگلے دو مہینوں میں انتخابات کرانے کے قابل نہیں ہے اور اسے ضروری تیاریوں کے لیے کم از کم دو ماہ کی مزید مہلت درکار ہے۔ الیکشن کمیشن نے یہ درخواست قبول کرتے ہوئے اشارہ دیا کہ پنجاب میں مقامی حکومتوں کے انتخابات کا پہلا مرحلہ سات فروری سے شروع ہوگا۔

کاغذ پر یہ ایک نظرثانی شدہ انتخابی شیڈول دکھائی دیتا ہے، لیکن عملی طور پر یہ پاکستان کی مقامی حکومتوں کی تاریخ کے اسی پرانے چکر کی عکاسی کرتا ہے: انتخابات میں تاخیر ہوتی ہے، انتظامی تیاریاں ادھوری رہتی ہیں، نئی تاریخیں دی جاتی ہیں، اور مزید التوا کا خطرہ ہر وقت منڈلاتا رہتا ہے۔

اصل سوال اب یہ نہیں ہے کہ پنجاب اپنے مقامی حکومتوں کے انتخابات کب کرائے گا، بلکہ یہ ہے کہ صوبائی انتظامیہ بار بار ایک ایسے انتخابی عمل کو منظم کرنے میں کیوں ناکام رہتی ہے جو آئینی طور پر لازمی اور جمہوری حکمرانی کے لیے بنیادی حیثیت رکھتا ہے۔

مقامی حکومتوں کا وسیع تر بحران

خیبر پختونخوا اور پنجاب کی یہ پیش رفت پاکستان کے جمہوری نظام کی گہری ساختی کمزوری کو ظاہر کرتی ہے۔ سیاسی جماعتیں جمہوریت اور عوامی شرکت کی باتیں تو بہت کرتی ہیں، لیکن مقامی حکومتیں ریاست کے سب سے زیادہ نظر انداز کیے جانے والے ادارے بنے ہوئے ہیں۔

مسئلہ صوبائی سطح پر سیاسی، انتظامی اور مالیاتی اختیارات کے تمرکز میں پنہاں ہے۔ صوبائی حکومتیں اکثر بااختیار مقامی حکومتوں کو اختیارات کے متبادل مراکز کے طور پر دیکھتی ہیں نہ کہ جمہوری حکمرانی کے لازمی اداروں کے طور پر۔ نتیجہ یہ ہوتا ہے کہ مقامی حکومتوں کو صوبائی قوانین کے تحت تو بنا دیا جاتا ہے لیکن انہیں وہ خود مختاری نہیں دی جاتی جو مؤثر طریقے سے کام کرنے کے لیے درکار ہوتی ہے۔

پاکستان کے عوام ریاست کو سب سے پہلے گلی، اسکول، صحت کے مرکز اور نلکے کی سطح پر محسوس کرتے ہیں۔ جب منتخب مقامی حکومتیں کمزور یا غیر موجود ہوں، تو عوام اور ان کے حکمرانوں کے درمیان رابطہ ٹوٹ جاتا ہے۔

سات فروری: ایک تاریخ یا محض ایک اور سیاسی وعدہ؟

پنجاب کا اعلان کردہ انتخابی شیڈول اب ادارہ جاتی عزم کا امتحان ہے۔ سات فروری کو کوئی نئی انتظامی وضاحت کے ساتھ التوا کا شکار نہیں ہونا چاہیے۔ صوبائی حکومت کو اپنی تیاریاں مکمل کرنی چاہئیں، جبکہ الیکشن کمیشن کو یہ یقینی بنانا ہوگا کہ عمل اعلانیہ شیڈول کے مطابق آگے بڑھے۔

جمہوریت اسی وقت معنی خیز ہوتی ہے جب شہری وقفے وقفے سے ہونے والے قومی اور صوبائی انتخابات سے ہٹ کر بھی سیاسی اختیار استعمال کر سکیں۔ بااختیار مقامی حکومتوں کے بغیر، جمہوری شرکت دور کی بات رہ جاتی ہے، عوامی جوابدہی کمزور رہتی ہے، اور ریاست شدید مرکزیت کے ذریعے چلتی رہتی ہے۔

پاکستان کے لیے اصل چیلنج صرف پنجاب میں انتخابات کرانا یا خیبر پختونخوا کی قانونی پوزیشن واضح کرنا نہیں ہے، بلکہ ایک ایسا پائیدار نظام قائم کرنا ہے جس میں مقامی جمہوریت آئینی طور پر محفوظ، مالی طور پر مستحکم، انتظامی طور پر خود مختار اور سیاسی طور پر جوابدہ ہو۔