انتظامی اور آئینی ڈھانچے کا بنیادی بحران
ریپبلک پالیسی تھنک ٹینک کے لیے 1947 سے 2026 تک پاکستان کے انتظامی اور حاکمیت کے ڈھانچوں کا مطالعہ مسلسل حیرت کا باعث رہا ہے۔ سنگین آئینی، قانونی اور ساختاتی نقائص مقننہ، عدلیہ اور سب سے بڑھ کر انتظامیہ اور بیوروکریسی کی جڑوں میں پھیلے ہوئے ہیں۔
بنیادی سوال بالکل سادہ ہے۔ وفاقی اور صوبائی حکومتیں کس قانونی بنیاد پر اپنے بنیادی انتظامی فریم ورک قائم کرتی ہیں؟ وفاقی سطح پر، آئین کے آرٹیکل 90 اور 99، جنہیں قواعدِ ضوابطِ کار (Rules of Business) کے ساتھ پڑھا جاتا ہے، اجرائی اختیار اور حکومتی امور کو چلاتے ہیں۔ صوبائی سطح پر، آرٹیکل 129 اور 139 یہی بنیاد فراہم کرتے ہیں۔ تاہم، آئینی اختیارات اور قواعدِ ضوابطِ کار کے تحت روزمرہ کے انتظامی امور چلانا ایک الگ بات ہے، اور ریاست کے بنیادی اداروں اور ان کے قانونی اختیارات کو واضح قانون سازی کے بجائے صرف انتظامی قواعد پر قائم رکھنا بالکل دوسری بات ہے۔ یہ فرق انتہائی بنیادی نوعیت کا ہے۔ قواعدِ ضوابطِ کار پارلیمنٹ یا صوبائی اسمبلی کا پاس کردہ کوئی قانون (Act) نہیں ہیں۔ سپریم کورٹ نے مصطفیٰ امپیکس کیس کے تاریخی فیصلے میں اس بات کو بالکل واضح کر دیا تھا کہ حکومتی اختیار کو قانون کے مطابق کون اور کیسے استعمال کر سکتا ہے۔ ریپبلک پالیسی نے اپنی کتاب “فکسنگ دی لیجسلیچر” (مقننہ کی اصلاح) میں ان سوالات کا تفصیل سے جائزہ لیا ہے۔
شخصی اصلاحات بمقابلہ ادارہ جاتی نظام
اس سے بھی زیادہ حیران کن بات وہ اصلاح کار ہیں جو اپنی پوری ملازمتی زندگی اس نظام کے اندر گزار دیتے ہیں اور ریٹائرمنٹ کے بعد انہیں اصلاحات کا خیال آتا ہے۔ ان کی کتابیں عموماً سسٹمز کی ناکامیوں کو بے نقاب کرنے کے بجائے ذاتی کامیابیوں اور ہیرو جیسے کارناموں کا جشن مناتی ہیں، جیسے کہ حاکمیت اور گورننس صرف کسی فوق البشر شخص کا انتظار کر رہی ہو۔ یہ ذہنیت اصل مسئلے سے توجہ ہٹاتی ہے۔
ایک اچھے نظام کی پیمائش غیر معمولی افراد سے نہیں کی جاتی۔ اس کی پیمائش ان آئینی، قانونی اور انتظامی اداروں سے کی جاتی ہے جو عام صلاحیت کے حامل افراد کے چلانے کے باوجود عوام کے مفاد میں کام کرتے ہیں۔ جب سول سرونٹس جو دہائیوں تک نظام کی آئینی، قانونی اور عوامی ناکامیوں پر خاموش رہے، بعد میں صرف اپنی کامیابیوں کی داستانیں سناتے ہیں، تو ان کی اصلاح پسندی کا تنقیدی جائزہ لینا ضروری ہو جاتا ہے۔ ذاتی قصے اور کہانیاں کبھی ساختاتی اور نظام کی اصلاح کا بدل نہیں ہو سکتیں۔
استعماری بیوروکریٹک ڈھانچہ اور وفاقی جمہوریہ کا تقاضا
پاکستان کا انتظامی ڈھانچہ ایک استعماری ریاست نے عوام پر کنٹرول اور وسائل کے استحصال کے لیے بنایا تھا، نہ کہ عوام کی نمائندگی یا خدمت کے لیے۔ آزادی کے بعد بھی اس کا بنیادی فریم ورک جوں کا توں برقرار رہا۔ ایسے ڈھانچے سے عوام کے مفاد میں نتائج کی توقع رکھنا اس کے بنیادی نقائص سے آنکھیں چرانے کے مترادف ہے۔
ریپبلک پالیسی کا موقف بالکل واضح ہے۔ پاکستان کو کسی غیر معمولی ہیرو، فردِ واحد کے کارناموں یا سطحی اصلاحات کی ضرورت نہیں ہے۔ اسے بنیادی اور ساختاتی نظام کی تبدیلی کی ضرورت ہے: ایک ایسا نظام جو آئین، قانون کی حکمرانی، وفاقیت، جمہوریت، جمہوریت پسندی، عوامی نمائندگی اور احتساب پر قائم ہو۔
پاکستان کوئی محض انتظامی یونٹ نہیں ہے۔ یہ ایک وفاقی جمہوریہ ہے۔ اس کے اداروں کو وفاقی آئینی فریم ورک کے مطابق ڈھالا جانا چاہیے، اور ان کا پہلا اور بنیادی مقصد صرف اور صرف عوامی مفاد ہونا چاہیے۔
حل چہروں کو بدلنے میں نہیں بلکہ نظام کو بدلنے میں پنہاں ہے۔ پاکستان کو ہیروز کی نہیں، بلکہ ایک مضبوط آئینی اور قانونی نظم و ضبط کی ضرورت ہے۔
ریپبلک پالیسی تھنک ٹینک کی سب سے زیادہ فروخت ہونے والی کتابیں، بشمول معرکۃ الآراء کتاب “دی بیوروکریٹک کوپ” (بیوروکریٹک بغاوت)، وینگارڈ بکس، لبرٹی بکس، ریڈنگز، کتاب سرائے، سنگِ میل، سعید بک بینک اسلام آباد، نیشنل بک فاؤنڈیشن اور پاکستان بھر کے دیگر اہم مکتبوں پر دستیاب ہیں۔
رابطہ کی تفصیلات (کتابوں کی ہوم ڈیلیوری کے لیے):
ریپبلک پالیسی کی تحقیقی مطبوعات، پالیسی بریف اور آئینی و انتظامی امور پر تجزیاتی تحریروں اور کتابوں کے حصول کے لیے واٹس ایپ پر رابطہ کریں:
0341-4222501
