جمہوریت اس وقت مؤثر انداز میں کام نہیں کرسکتی جب منتخب نمائندوں کے پاس اپنے آئینی اختیارات استعمال کرنے کے لیے مطلوبہ ادارہ جاتی صلاحیت موجود نہ ہو۔ پاکستان میں جمہوری اصلاحات کی بحث عموماً انتخابات، سیاسی جماعتوں، حکومتوں اور آئینی بحرانوں کے گرد گھومتی رہی ہے۔ لیکن ایک نہایت اہم سوال نسبتاً کم توجہ حاصل کرتا ہے: ہمارے ارکانِ اسمبلی اپنی آئینی ذمہ داریاں ادا کرنے کے لیے کس حد تک باصلاحیت اور بااختیار ہیں؟
ارکانِ اسمبلی صرف ایوانوں میں نشستیں سنبھالنے یا حکومتی بلوں پر ووٹ دینے کے لیے منتخب نہیں ہوتے۔ ان کی ذمہ داریاں کہیں وسیع ہیں۔ وہ قانون سازی کرتے ہیں، عوام کی نمائندگی کرتے ہیں، سرکاری اخراجات کی منظوری دیتے ہیں، حکومتی پالیسیوں کی جانچ کرتے ہیں اور سب سے بڑھ کر انتظامیہ کو جواب دہ بناتے ہیں۔ اگر ارکانِ اسمبلی یہ ذمہ داریاں مؤثر انداز میں ادا نہ کرسکیں تو باقاعدگی سے انتخابات کے انعقاد کے باوجود پارلیمانی جمہوریت کمزور رہتی ہے۔
اسی لیے پاکستان کو محض ارکانِ اسمبلی منتخب کرنے سے آگے بڑھ کر انہیں حقیقی معنوں میں بااختیار بنانے کی ضرورت ہے۔
یہ مسئلہ بڑی حد تک ادارہ جاتی نوعیت کا ہے۔ انتظامیہ کے پاس وزارتیں، محکمے، سرکاری افسران، تکنیکی ماہرین، سرکاری اعداد و شمار اور ایک وسیع انتظامی ڈھانچہ موجود ہوتا ہے۔ اس کے مقابلے میں ایک رکنِ اسمبلی کو آزاد تحقیق، تکنیکی معاونت اور تجزیاتی سہولیات تک محدود رسائی حاصل ہوسکتی ہے۔ اس طرح ایک عدم توازن پیدا ہوجاتا ہے۔ جو ادارہ انتظامیہ کی نگرانی کا ذمہ دار ہے، وہ اسی انتظامیہ کی فراہم کردہ معلومات پر انحصار کرنے لگتا ہے جس کا اسے احتساب کرنا ہوتا ہے۔
ارکانِ اسمبلی کو بااختیار بنانے کا عمل اسی عدم توازن کو دور کرنے سے شروع ہونا چاہیے۔
ارکانِ اسمبلی کو اپنی اصل ذمہ داری ادا کرنا ہوگی
پہلا اصول سادہ ہے: ارکانِ اسمبلی کو اپنی بنیادی آئینی ذمہ داریاں مؤثر انداز میں انجام دینے کے قابل بنایا جائے۔
ان کا بنیادی کردار روزمرہ انتظامی امور میں مداخلت کے بجائے قانون سازی، عوامی نمائندگی اور نگرانی ہونا چاہیے۔ انہیں کسی مجوزہ قانون کا جائزہ محض ایک سیاسی دستاویز کے طور پر نہیں بلکہ اس کی آئینی بنیاد، مالی اثرات، انتظامی عمل پذیری اور شہریوں پر ممکنہ اثرات کے تناظر میں لینے کی صلاحیت ہونی چاہیے۔
یہی اصول انتظامیہ کے احتساب پر بھی لاگو ہوتا ہے۔ پارلیمانی سوالات، تحاریک، قراردادوں اور کمیٹیوں کی کارروائی کو محض رسمی طریقۂ کار نہیں سمجھنا چاہیے۔ یہ وہ آئینی اور پارلیمانی ذرائع ہیں جن کے ذریعے منتخب نمائندے حکومت سے جواب طلب کرسکتے ہیں۔
ایک مؤثر رکنِ اسمبلی کو معلوم ہونا چاہیے کہ درست سوال کیسے اٹھایا جائے، متعلقہ سرکاری ریکارڈ کیسے حاصل کیا جائے، شواہد کا جائزہ کیسے لیا جائے اور کسی معاملے کو اس وقت تک کیسے آگے بڑھایا جائے جب تک مناسب ادارہ جاتی جواب سامنے نہ آجائے۔
قائمہ کمیٹیوں کو احتساب کا مرکز بنانا ہوگا
ارکانِ اسمبلی کو بااختیار بنانے کا شاید سب سے مؤثر ذریعہ پارلیمانی قائمہ کمیٹیاں ہیں۔
ایوان کا اجلاس سیاسی بحث کے لیے بنیادی اہمیت رکھتا ہے، لیکن تفصیلی نگرانی کے لیے وقت، شواہد اور تخصص درکار ہوتا ہے۔ قائمہ کمیٹیاں یہ کردار مؤثر انداز میں ادا کرسکتی ہیں۔ وہ سرکاری محکموں کی کارکردگی کا جائزہ لے سکتی ہیں، افسران کو طلب کرسکتی ہیں، اخراجات کی جانچ کرسکتی ہیں، قوانین پر عمل درآمد کا جائزہ لے سکتی ہیں اور یہ معلوم کرسکتی ہیں کہ حکومتی منصوبے اپنے مقررہ اہداف حاصل کرنے میں کیوں ناکام رہے۔
ایک مضبوط کمیٹی کو چند بنیادی مگر اہم سوالات پوچھنے کے قابل ہونا چاہیے: متعلقہ محکمے کو کیا حاصل کرنا تھا؟ اسے کتنی رقم دی گئی؟ کتنی رقم خرچ ہوئی؟ اس کے نتیجے میں کیا حاصل ہوا؟ اہداف کیوں پورے نہیں ہوئے؟ ذمہ دار کون تھا؟ اور اصلاح کے لیے کیا اقدامات کیے گئے؟
جب کمیٹیاں مسلسل ایسے سوالات اٹھاتی ہیں تو پارلیمانی نگرانی محض سیاسی بیان بازی سے نکل کر قابلِ پیمائش احتساب میں تبدیل ہوجاتی ہے۔
پارلیمان کو سرکاری اخراجات کی مسلسل نگرانی کرنا ہوگی
مالیاتی نگرانی بھی ارکانِ اسمبلی کی بنیادی ذمہ داری ہے۔ بجٹ کی منظوری کے ساتھ سرکاری اخراجات پر پارلیمانی نگرانی ختم نہیں ہونی چاہیے بلکہ اصل نگرانی کا آغاز وہیں سے ہونا چاہیے۔
ارکانِ اسمبلی کو بجٹ، ترقیاتی اخراجات، آڈٹ اعتراضات اور سرکاری محکموں کی مالی کارکردگی سمجھنے کی صلاحیت ہونی چاہیے۔ انہیں یہ جانچنے کے قابل ہونا چاہیے کہ عوامی وسائل واقعی ان مقاصد کے حصول پر خرچ ہوئے یا نہیں جن کے لیے ان کی منظوری دی گئی تھی۔
یہ ذمہ داری ایسے ملک میں مزید اہم ہوجاتی ہے جو مسلسل مالی مشکلات کا سامنا کر رہا ہو۔ حکومت کی جانب سے خرچ کیا جانے والا ہر روپیہ عوامی وسائل کا حصہ ہے۔ اس لیے ارکانِ اسمبلی کی ذمہ داری صرف اخراجات کی منظوری نہیں بلکہ یہ جانچنا بھی ہے کہ ان اخراجات سے شہریوں کو کیا فائدہ پہنچا۔
پبلک اکاؤنٹس کمیٹیاں، آڈٹ رپورٹس اور محکموں کے مالیاتی ریکارڈ اس وقت مؤثر احتسابی ذرائع بن سکتے ہیں جب ارکانِ اسمبلی کے پاس انہیں سمجھنے اور استعمال کرنے کے لیے مطلوبہ علمی اور تحقیقی معاونت موجود ہو۔
سیاسی اختیار اور انتظامی مہارت میں توازن
ارکانِ اسمبلی کو سیاسی انتظامیہ اور مستقل بیوروکریسی کے درمیان تعلق کو بھی سمجھنا ہوگا۔
سرکاری افسران ادارہ جاتی تسلسل، پیشہ ورانہ مہارت اور پالیسیوں پر عمل درآمد کی صلاحیت فراہم کرتے ہیں۔ یہ کردار ناگزیر ہے۔ تاہم انتظامی مہارت کا مقصد جمہوری اختیار کی معاونت ہونا چاہیے، اس کا متبادل بننا نہیں۔
منتخب سیاسی انتظامیہ کو پالیسی کی سمت متعین کرنی چاہیے اور حکومتی کارکردگی کے لیے جواب دہ ہونا چاہیے، جبکہ بیوروکریسی کو قانونی پالیسیوں پر پیشہ ورانہ اور غیر جانب دار انداز میں عمل درآمد کرنا چاہیے۔ مقننہ کی ذمہ داری ہے کہ وہ پالیسی کے نتائج اور انتظامیہ کی کارکردگی دونوں کی نگرانی کرے۔
اس تعلق میں توازن ضروری ہے۔ روزمرہ انتظامی امور میں سیاسی مداخلت پیشہ ورانہ صلاحیت کو نقصان پہنچا سکتی ہے، جبکہ پالیسی سازی پر بیوروکریسی کا غلبہ جمہوری جواب دہی کو کمزور کرسکتا ہے۔ مضبوط قانون ساز ادارے اس توازن کو برقرار رکھنے کا ایک اہم ذریعہ ہیں۔
ارکانِ اسمبلی کو آزاد علمی اور تحقیقی معاونت درکار ہے
جدید حکمرانی مسلسل پیچیدہ اور تکنیکی ہوتی جارہی ہے۔ ارکانِ اسمبلی کو ٹیکس، مصنوعی ذہانت، موسمیاتی تبدیلی، توانائی، صحت، سرکاری مالیات، ڈیجیٹل ضابطہ کاری، پولیس اور معاشی پالیسی جیسے پیچیدہ معاملات پر فیصلے کرنا ہوتے ہیں۔ کسی ایک رکنِ اسمبلی سے ہر شعبے کا ماہر ہونے کی توقع نہیں کی جاسکتی۔
اس کا حل یہ نہیں کہ ہر رکنِ اسمبلی ہر موضوع کا ماہر بن جائے، بلکہ اسے معتبر اور آزاد علم تک ادارہ جاتی رسائی فراہم کی جائے۔
اسمبلیوں میں مضبوط تحقیقی شعبے، قانون سازی میں معاونت، بجٹ کے تجزیے اور آزاد ماہرین تک رسائی ہونی چاہیے۔ اہم کمیٹی اجلاسوں سے پہلے ارکان کو مختصر اور جامع تحقیقی دستاویزات فراہم کی جانی چاہییں۔ مجوزہ قوانین کے مالی، انتظامی اور سماجی اثرات کا سنجیدہ تجزیہ بھی قانون سازی کے عمل کا حصہ ہونا چاہیے۔
علم نگرانی کو طاقت دیتا ہے۔ آزاد معلومات کے بغیر ارکانِ اسمبلی اسی بیوروکریسی پر منحصر رہ سکتے ہیں جس کا احتساب ان کی ذمہ داری ہے۔
تربیت سے آگے، ادارہ جاتی بااختیاری کی طرف
صلاحیت سازی کو کبھی کبھار منعقد ہونے والی ورکشاپ کے بجائے پارلیمانی ترقی کا مستقل حصہ بنایا جانا چاہیے۔
نئے اور دوبارہ منتخب ہونے والے ارکانِ اسمبلی کو قانون سازی کے طریقۂ کار، آئینی اختیارات، کمیٹیوں کی نگرانی، بجٹ کی جانچ، پارلیمانی سوالات اور شواہد پر مبنی پالیسی سازی کی عملی تربیت دی جانی چاہیے۔ تربیت کو محض لیکچرز تک محدود رکھنے کے بجائے حقیقی نوعیت کے بلوں، بجٹ دستاویزات، آڈٹ رپورٹس اور فرضی کمیٹی سماعتوں کے ذریعے عملی بنایا جانا چاہیے۔
مقصد محض علمی معلومات فراہم کرنا نہیں بلکہ ارکان کو یہ سکھانا ہے کہ وہ اس علم کو ایوان کے اندر مؤثر انداز میں کیسے استعمال کریں۔
تاہم صرف تربیت کافی نہیں۔ انفرادی صلاحیت کے ساتھ ادارہ جاتی اصلاح بھی ضروری ہے۔ مضبوط تحقیقی شعبے، پیشہ ور کمیٹی عملہ، سرکاری اعداد و شمار تک رسائی، کمیٹی سفارشات پر عمل درآمد کی منظم نگرانی اور ماہرین کی آرا سے استفادہ قانون ساز اداروں کی کارکردگی میں نمایاں بہتری لاسکتے ہیں۔
یہ اصلاحات جماعتی سیاست سے بالاتر ہونی چاہییں۔ حکومت اور حزبِ اختلاف کے ارکان سیاسی طور پر اختلاف کرسکتے ہیں، لیکن مقننہ کے اختیار اور مؤثریت کا تحفظ دونوں کی مشترکہ ادارہ جاتی ذمہ داری ہے۔
مضبوط مقننہ ہی زیادہ جواب دہ حکومت کی بنیاد ہے
پاکستان کو ایسی مقننہ کی ضرورت نہیں جو انتظامیہ کے فرائض خود انجام دینے لگے، اور نہ ہی ایسے ارکانِ اسمبلی کی ضرورت ہے جو خود منتظم بن جائیں۔ پاکستان کو ایسے منتخب نمائندوں کی ضرورت ہے جو ان ذمہ داریوں میں غیر معمولی صلاحیت رکھتے ہوں جو جمہوری نظام نے انہیں سونپی ہیں: قانون سازی، نمائندگی اور نگرانی۔
کسی مقننہ کی کارکردگی کو صرف اس بات سے نہیں جانچنا چاہیے کہ اس نے کتنے قوانین منظور کیے یا اس کے اجلاس کتنے دن جاری رہے۔ زیادہ اہم پیمانہ یہ ہے کہ اس نے قوانین کے معیار کو کتنا بہتر بنایا، سرکاری اخراجات کی کتنی مؤثر نگرانی کی، حکومتی کارکردگی کا کس حد تک احتساب کیا، عوام کی کتنی مؤثر نمائندگی کی اور انتظامی اختیار کو کس حد تک جواب دہ بنایا۔
ارکانِ اسمبلی کو بااختیار بنانے کا حقیقی مفہوم یہی ہے۔ اس کا مقصد ارکانِ اسمبلی کے ذاتی اختیارات یا مراعات میں اضافہ کرنا نہیں بلکہ ان کی ادارہ جاتی صلاحیت کو مضبوط بنانا ہے تاکہ وہ عوام کی طرف سے دیے گئے اختیار کو مؤثر طریقے سے استعمال کرسکیں۔
پاکستان میں انتظامیہ اسی وقت زیادہ جواب دہ ہوگی جب مقننہ زیادہ باصلاحیت ہوگی، اور جمہوریت اسی وقت مضبوط ہوگی جب منتخب نمائندوں کے پاس اپنی ذمہ داریاں ادا کرنے کے لیے علم، وسائل اور مؤثر ادارہ جاتی معاونت موجود ہوگی۔
