پاکستان کا توانائی بحران: وجوہات، حقائق اور اصلاحات کی راہ

نعیم افضل

کوئی بھی قوم سستی اور قابلِ اعتماد توانائی کے بغیر نہ اپنے گھروں کو روشن رکھ سکتی ہے اور نہ ہی اپنی ترقی کے خواب کو حقیقت بنا سکتی ہے۔ ندیم الحق کے الفاظ میں اکیسویں صدی میں توانائی ہی سب کچھ ہے۔ تاریخ ہمیں بتاتی ہے کہ قومیں ہمیشہ جنگوں سے نہیں بلکہ بنیادی ڈھانچے کی مسلسل زبوں حالی اور مہنگی توانائی کے باعث انسانی صلاحیتوں کے زوال سے بھی کمزور ہو جاتی ہیں۔ اقوامِ متحدہ کے پائیدار ترقیاتی اہداف میں ساتواں ہدف ہر فرد کو سستی اور صاف توانائی کی فراہمی کو بنیادی حق قرار دیتا ہے۔

پاکستان کا توانائی کا شعبہ محض چند مشکلات کا شکار نہیں بلکہ ایک گہرے بحران میں مبتلا ہے۔ اس بحران کی بنیاد تقریباً تین دہائیاں قبل کیے گئے پالیسی فیصلوں میں رکھی گئی۔ اگرچہ اس کے اثرات ہر طرف نمایاں ہیں، لیکن اس کی اصل نوعیت کو اب بھی درست طور پر نہیں سمجھا گیا۔ یہ بحران غیر متوازن سرمایہ کاری کے ڈھانچے اور کمزور حکمرانی کا نتیجہ ہے، جبکہ اس کا حل بجلی پیدا کرنے والی نجی کمپنیوں کے معاہدوں پر نظرِ ثانی اور جدید ٹیکنالوجی کے فروغ میں پوشیدہ ہے۔

پاکستان کا توانائی بحران نہ صرف ڈھانچہ جاتی خامیوں کا نتیجہ ہے اور نہ ہی صرف حکمرانی کی ناکامی کا۔ اس کی جڑ ایک ایسے سرمایہ کاری کے نظام میں ہے جو مؤثر خدمات کی فراہمی کے بجائے مفاد پرستی کو فروغ دیتا ہے۔ اس کے ساتھ ناقص حکمرانی، غلط تخمینے اور بجلی تقسیم کرنے والی کمپنیوں کے نقصانات نے اس بحران کو مزید سنگین بنا دیا ہے۔

اس بحران کو سمجھنے کے لیے اس کی تاریخی بنیادوں کا جائزہ لینا ضروری ہے۔ 1992 سے پہلے واپڈا پورے بجلی کے نظام کا واحد ذمہ دار ادارہ تھا۔ اسی سال بجلی کی قلت کے باعث حکومت نے واپڈا کو مختلف حصوں میں تقسیم کرنے کا فیصلہ کیا۔ 1994 میں محترمہ بے نظیر بھٹو کی حکومت نے نجی بجلی پیدا کرنے والی کمپنیوں کی پہلی پالیسی متعارف کرائی، جس کا مقصد توانائی کے شعبے میں بیرونی سرمایہ کاری کو راغب کرنا تھا۔ بظاہر اس پالیسی کا مقصد درست تھا، مگر وقت گزرنے کے ساتھ اس پر عمل درآمد کے نتائج نقصان دہ ثابت ہوئے۔

1998 میں مسلم لیگ (ن) کی حکومت نے مسابقتی بولی کا نظام متعارف کرایا، مگر کوئی سرمایہ کار آگے نہ آیا۔ چنانچہ حکومت نے 2002 میں دوبارہ نجی بجلی پیدا کرنے والی کمپنیوں کے نظام کی طرف رجوع کیا۔

توانائی کے ماہرین کے مطابق پاکستان کے موجودہ بحران کی بنیاد انہی معاہدوں میں پوشیدہ ہے۔ بجلی کے شعبے کو تین حصوں میں تقسیم کیا گیا: پیداوار، ترسیل اور تقسیم۔ بجلی کی پیداوار کے لیے حکومت نے نجی کمپنیوں کے ساتھ پچیس سے تیس برس کے معاہدے کیے۔ یہ معاہدے غیر ملکی کرنسی سے منسلک تھے اور سرمایہ کاروں کو حکومتی ضمانتیں فراہم کی گئیں۔ حکومت اس بات کی پابند بن گئی کہ چاہے بجلی استعمال ہو یا نہ ہو، خالی استعداد کی ادائیگی بہرحال کرے گی۔

اس وقت یہ تصور کیا گیا تھا کہ اضافی پیداواری صلاحیت ملک کی معاشی ترقی میں اسی تناسب سے اضافہ کرے گی اور بجلی کے بلوں کی وصولیوں سے استعداد کی ادائیگی کا بوجھ پورا ہو جائے گا۔ مگر یہ اندازہ غلط ثابت ہوا اور یہی غیر استعمال شدہ صلاحیت قومی معیشت پر بھاری بوجھ بن گئی۔

2024 میں حکومت نے صرف استعداد کی ادائیگیوں کی مد میں دو ہزار ایک سو ارب روپے ادا کیے۔ 2020 کی جانچ رپورٹ کے مطابق انیس نجی بجلی کمپنیوں نے باون ارب روپے کی سرمایہ کاری کی، مگر 2020 تک چار سو پچاس ارب روپے وصول کر چکی تھیں۔ حیرت انگیز بات یہ ہے کہ حکومت ہر اس میگاواٹ کی بھی قیمت ادا کرنے کی پابند ہے جو کبھی استعمال ہی نہیں ہوا۔

آج پاکستان کا توانائی کا شعبہ مالی طور پر پائیدار نہیں رہا۔ ملک کے پاس ضرورت سے زیادہ پیداواری صلاحیت موجود ہے مگر اسے استعمال کرنے کی گنجائش نہیں۔ مالی سال 2025 تک ملک کی مجموعی پیداواری صلاحیت چھیالیس ہزار چھ سو پانچ میگاواٹ ہے، جبکہ گرمیوں میں زیادہ سے زیادہ طلب تقریباً پینتیس ہزار میگاواٹ اور سردیوں میں صرف سترہ ہزار میگاواٹ رہ جاتی ہے۔ اس کے باوجود حکومت معاہدوں کے مطابق پوری استعداد کی ادائیگی کی پابند ہے، نہ کہ صرف استعمال ہونے والی بجلی کی۔

اس سے ایک اور بڑا مسئلہ جنم لیتا ہے جسے گردشی قرض کہا جاتا ہے، یعنی واجب الادا ادائیگیوں کا مسلسل بڑھتا ہوا بوجھ۔ یہ مسئلہ پہلی مرتبہ 2006 میں سامنے آیا اور اب بڑھتے بڑھتے دو ہزار ایک سو ارب روپے تک پہنچ چکا ہے۔ پاکستانی ادارۂ ترقیِ معاشیات کی محقق عافیہ ملک کے مطابق گردشی قرض کی بنیادی وجوہات غیر متوازن نرخ، بلوں کی ناقص وصولی اور ترسیل و تقسیم کے دوران زیادہ نقصانات ہیں۔

پاکستان کا بجلی کا ترسیلی نظام بوسیدہ بنیادی ڈھانچے، غیر یقینی فراہمی اور انتظامی کمزوریوں کا شکار ہے۔ بجلی گھروں سے بجلی قومی ترسیلی ادارے کے ذریعے قومی نظام تک پہنچتی ہے، جبکہ وہاں سے گھروں تک بجلی بارہ سرکاری تقسیمی کمپنیوں کے ذریعے فراہم کی جاتی ہے۔

2025 میں ان کمپنیوں نے مجموعی طور پر فراہم کی گئی بجلی کا تقریباً بیس فیصد ضائع کر دیا، جبکہ عالمی معیار آٹھ فیصد ہے۔ صرف 2024 میں ناقص وصولیوں، بجلی چوری اور دیگر وجوہات کے باعث ان کمپنیوں کو تین سو ستانوے ارب روپے کا نقصان برداشت کرنا پڑا۔ تاہم ان کمپنیوں کی کارکردگی میں نمایاں فرق موجود ہے۔ لاہور اور اسلام آباد کی کمپنیاں تقریباً نوے فیصد وصولیاں کرتی ہیں، جبکہ پشاور اور کوئٹہ کی کمپنیاں ساٹھ فیصد وصولی بھی نہیں کر پاتیں۔

توانائی کا بنیادی ڈھانچہ جغرافیائی ضرورت کے مطابق نہیں بنایا گیا۔ شمالی علاقوں میں فی یونٹ بجلی پیدا کرنے کی لاگت پینتیس روپے ہے، جبکہ جنوبی علاقوں میں یہی لاگت سترہ روپے فی یونٹ ہے۔ ملک کی ستتر فیصد طلب شمال میں اور صرف تئیس فیصد جنوب میں ہے، مگر سستی بجلی کو جنوب سے شمال منتقل کرنے کے لیے مناسب ترسیلی نظام موجود نہیں۔

پاکستان کا توانائی کا شعبہ عالمی سیاسی حالات اور بین الاقوامی ایندھن کی منڈیوں سے بھی شدید متاثر ہوتا ہے۔ ملک کی توانائی کا بڑا حصہ درآمد شدہ کوئلے اور مائع قدرتی گیس پر منحصر ہے۔ تاہم حکومت نے مربوط توسیعی منصوبے کے تحت 2030 تک قابلِ تجدید ذرائع کا حصہ ساٹھ فیصد سے زیادہ کرنے کا ہدف مقرر کیا ہے۔

پاکستان کی تاریخ میں سب سے اہم پیش رفت شمسی توانائی کے نظام کا تیزی سے فروغ ہے، جو پاکستانی عوام کی کاروباری صلاحیت اور جدت کا مظہر بھی ہے اور توانائی کے اداروں کی ناکامی کا ثبوت بھی۔ 2018 میں قومی نظام سے منسلک شمسی توانائی کی صلاحیت تقریباً اٹھارہ سو میگاواٹ تھی، جو 2024 تک بڑھ کر تین ہزار پانچ سو میگاواٹ ہو گئی۔ مالی سال 2025 تک پاکستان نے چین سے سترہ گیگاواٹ گھنٹے کے مساوی شمسی پینل درآمد کیے، جس کے بعد پاکستان دنیا کی چھٹی بڑی شمسی منڈی اور شمسی پینل درآمد کرنے والا سب سے بڑا ملک بن گیا۔ قومی نظام سے صارفین کے الگ ہونے کے خدشے کے باعث حکومت نے شمسی پینل پر دس فیصد فروختی محصول عائد کر دیا ہے، جس سے کم آمدنی والے طبقے میں شمسی توانائی کے فروغ کی رفتار متاثر ہو سکتی ہے۔

اس بحران سے نکلنے کے لیے پاکستان کو چار بنیادی اقدامات فوری طور پر کرنے ہوں گے۔ پہلی بات یہ کہ حکومت کا کردار صرف مؤثر نگرانی تک محدود کیا جائے۔ دوسری یہ کہ قومی توانائی کے نگران اداروں کی خودمختاری اور استعداد میں اضافہ کیا جائے تاکہ وہ آزادانہ طور پر اپنے فرائض انجام دے سکیں۔ تیسری بات یہ کہ خسارے میں چلنے والی بجلی تقسیم کرنے والی کمپنیوں کی نجکاری کے عمل کو تیز کیا جائے۔ اور آخر میں، توانائی کے شعبے کو مقامی اور ماحول دوست ذرائع کی طرف منتقل کیا جائے۔

آخر میں یہی کہا جا سکتا ہے کہ پاکستان کا توانائی کا شعبہ معمول کی مشکلات نہیں بلکہ ایک گہرے بحران کا شکار ہے۔ اس بحران کی بنیاد تین دہائیاں پہلے کیے گئے پالیسی فیصلوں میں رکھی گئی۔ اگرچہ اس کے اثرات سب کے سامنے ہیں، مگر اس کی حقیقی وجوہات کو ابھی تک پوری طرح نہیں سمجھا گیا۔ یہ بحران غیر متوازن سرمایہ کاری، کمزور حکمرانی اور ناقص انتظامی ڈھانچے کا نتیجہ ہے، جبکہ اس کا پائیدار حل جدید ٹیکنالوجی کے استعمال اور قابلِ تجدید توانائی کے فروغ میں مضمر ہے

مصنف جمہوری پالیسی ادارے سے وابستہ محقق ہیں۔۔