نعیم افضل
اسلام آباد میں ایک پُررونق اجلاس کے دوران وزیرِ اعظم نے اعلان کیا کہ “پاکستان اب بحران سے نکل چکا ہے۔” تاہم تجزیہ کاروں کے مطابق وزیرِ اعظم جس منظرنامے کو دیکھ رہے ہیں، زمینی حقائق اس سے مختلف ہیں، کیونکہ خطے کے دیگر ممالک کے مقابلے میں پاکستان کی مجموعی صورتِ حال مسلسل بگڑ رہی ہے۔
ایس۔ اکبر زیدی کی ایک تحقیقی کاوش سے معلوم ہوتا ہے کہ عام پاکستانیوں کا معیارِ زندگی مسلسل تنزلی کا شکار رہا ہے۔ انیس سو نوے کی دہائی میں پاکستان کی فی کس آمدنی بنگلہ دیش سے سو فیصد اور بھارت سے چھپن فیصد زیادہ تھی۔ مگر دو ہزار چوبیس تک بنگلہ دیش کی فی کس آمدنی پاکستان سے ترپن فیصد اور بھارت کی اکہتر فیصد زیادہ ہو چکی ہے۔ حقیقی معنوں میں پاکستان میں اجرتوں کی قوتِ خرید بھی کم ہوئی ہے۔
پاکستان کی معاشی بدحالی محض اتفاقیہ نہیں بلکہ اس کی جڑیں ایسے ترغیبی ڈھانچے میں پیوست ہیں جو ٹیکسوں کی سیاسی معیشت کی استحصالی نوعیت سے جنم لیتا ہے اور جغرافیائی سیاسی بنیادوں پر ملنے والی بیرونی امداد کے باعث برقرار رہتا ہے۔ اس مسئلے کا دیرپا حل صرف ساختی اصلاحات کے نفاذ میں ہے۔
مربوط گھریلو جائزہ دو ہزار پچیس۔دو ہزار چھبیس کے مطابق دو ہزار اٹھارہ کے بعد سے پاکستانی شہری کم خوراک استعمال کر رہے ہیں کیونکہ ان کی آمدنی کا بڑا حصہ بجلی، گیس اور دیگر بنیادی خدمات کے بلوں کی ادائیگی پر خرچ ہو جاتا ہے۔ بے روزگاری اپنی بلند ترین سطح پر پہنچ چکی ہے۔ تازہ ترین افرادی قوت کے جائزے کے مطابق چھہتر لاکھ افراد نہ کسی تعلیمی ادارے میں زیرِ تعلیم ہیں اور نہ ہی روزگار رکھتے ہیں۔ بین الاقوامی مالیاتی فنڈ اس کیفیت کو روزگار کے بغیر استحکام قرار دیتا ہے۔
پاکستان میں معاشی سوچ اب بھی ساٹھ کی دہائی کے تصورات میں الجھی ہوئی ہے۔ پالیسی ساز ترقی کو بڑے بڑے منصوبوں اور بنیادی ڈھانچے پر اخراجات سے تعبیر کرتے ہیں۔ وہ معیشت کے ظاہری ڈھانچے پر توجہ دیتے ہیں مگر اس کے بنیادی نظام کو نظر انداز کر دیتے ہیں۔ جدید معیشت دراصل لین دین کے آسان اور مؤثر نظام کا نام ہے، جہاں اشیا، خدمات اور خیالات کا آزادانہ تبادلہ ممکن ہو۔ کامیاب ممالک ایسے لین دین کو سہولت فراہم کرتے ہیں، جبکہ ناکام ممالک غیر ضروری ضابطوں اور پابندیوں کے ذریعے اسے محدود کر دیتے ہیں۔
کمزور معاشی ترقی کی ایک بڑی وجہ ملک کا ناقص نظامِ حکمرانی بھی ہے۔ عالمی بینک اپنی پالیسی دستاویز پاکستان سو برس میں کہتا ہے کہ قانون کی حکمرانی، مضبوط اداروں اور اچھی حکمرانی کے دیگر اشاریوں میں پاکستان اپنے علاقائی ہمسایہ ممالک سے پیچھے ہے۔ ووڈرو ولسن کے بقول معاشی قوتیں ہمیشہ اچھے نظامِ حکمرانی سے پیدا ہونے والی ترغیبات کا جواب دیتی ہیں۔ ان کے الفاظ میں، “آئین بنانا آسان ہے، اسے چلانا زیادہ مشکل ہے۔”
بدعنوانی اور ناجائز مراعات حاصل کرنے کا رجحان پاکستان کی معاشی پسماندگی کے بنیادی اسباب میں شامل ہے۔ بین الاقوامی مالیاتی فنڈ اپنی بدعنوانی اور نظامِ حکمرانی سے متعلق تشخیصی رپورٹ میں بدعنوانی کو ایسی سرگرمی قرار دیتا ہے جو معیشت میں ناجائز مراعات کے کلچر کو دوام بخشتی ہے۔
ٹیکسوں کی سیاسی معیشت نے حقیقی معنوں میں محصولات کی بنیاد کو وسعت دینے کی راہ روک رکھی ہے۔ مجموعی قومی پیداوار کے مقابلے میں ٹیکسوں کا تناسب تقریباً دس فیصد پر رکا ہوا ہے، جو خطے میں کم ترین شرحوں میں شمار ہوتا ہے۔ محصولات کی بنیاد محدود ہے اور بوجھ انہی شعبوں پر بڑھتا جا رہا ہے جو پہلے ہی ٹیکس ادا کر رہے ہیں۔
زراعت مجموعی قومی پیداوار میں تئیس فیصد حصہ ڈالتی ہے اور پینتالیس فیصد افرادی قوت کو روزگار فراہم کرتی ہے، مگر تقریباً نو سو ارب روپے کے حجم کے باوجود قومی محصولات میں اس کا حصہ صرف دو سے تین ارب روپے ہے، کیونکہ پاکستان کی قانون ساز مجالس میں بڑی تعداد زرعی مفادات رکھنے والے افراد کی ہے، جنہوں نے اس حوالے سے مؤثر قانون سازی کی راہ روکے رکھی ہے۔ اعجاز نبی کے مطابق وسائل کی محدود بنیاد کی اصل وجہ ٹیکس وصول کرنے والے ادارے کی فنی کمزوری نہیں بلکہ ٹیکسوں کی سیاسی معیشت ہے۔
پاکستان کی معاشی ساخت پیداواریت کے بحران میں بھی گھری ہوئی ہے۔ عالمی بینک کے مطابق پاکستان میں تیار کی جانے والی مصنوعات اور خدمات اپنے علاقائی ہمسایہ ممالک کے مقابلے میں تقریباً دس گنا کم پیداواری صلاحیت رکھتی ہیں۔ اعجاز نبی کے مطابق “پاکستان اپنی پیداوار کا پچانوے فیصد خود استعمال کر لیتا ہے۔” مسئلہ صرف کھپت نہیں بلکہ یہ ہے کہ ہم اپنی آمدنی سے زیادہ خرچ کرتے ہیں۔
پاکستان کی برآمدات اب بھی کم قدر والی مصنوعات تک محدود ہیں، جن سے صرف تیس ارب ڈالر کا زرمبادلہ حاصل ہوتا ہے۔ ایک تجزیہ کار کے مطابق پاکستان اپنی برآمدات سے زیادہ آمدنی اپنے جغرافیائی محلِ وقوع کی وجہ سے حاصل کرتا ہے۔ پاکستان ادارۂ ترقیاتی معاشیات کے ندیم الحق کے مطابق جغرافیائی سیاست اور جغرافیائی معیشت جیسی اصطلاحات اکثر سرپرستی اور مراعات کی تقسیم کا ذریعہ بن جاتی ہیں۔ دیرپا معاشی ترقی صرف ہمہ گیر اصلاحات سے ممکن ہے۔ پال رومر کے بقول، “معاشی ترقی بہتر ترکیبوں سے جنم لیتی ہے، صرف بہتر پکانے سے نہیں۔”
ملٹن فریڈمین نے خبردار کیا تھا کہ “سب سے بڑی غلطی یہ ہے کہ پالیسیوں اور منصوبوں کو ان کے نتائج کے بجائے ان کے ارادوں کی بنیاد پر پرکھا جائے۔” پاکستان کو اپنی سول سروس میں اصلاحات لانا ہوں گی کیونکہ سنجیدہ اصلاحات کے لیے ایک ذہین اور مؤثر انتظامیہ ناگزیر ہے۔ اس وقت انتظامی جمود نئی سوچ اور اختراع کی راہ میں رکاوٹ بنا ہوا ہے۔
پاکستان ادارۂ ترقیاتی معاشیات کے مطابق غیر ضروری ضابطے، عدم اعتراض کے اجازت نامے، اجازت نامے اور مختلف سرکاری منظوریوں کا بوجھ معاشی لین دین میں رکاوٹ بنتا ہے۔ ادارے کے مطابق صرف وفاقی حکومت کے اندر ایک سو چالیس سے زائد ضابطہ کار ادارے موجود ہیں، اور یہ انتظامی بوجھ معیشت کو ہر سال مجموعی قومی پیداوار میں چھ سے سات ارب ڈالر کا نقصان پہنچاتا ہے۔
پاکستان کو کاروبار کرنے میں آسانی بھی پیدا کرنا ہوگی تاکہ معاشی سرگرمیوں کا عمل تیز اور مؤثر ہو سکے۔ کاروبار خلا میں فروغ نہیں پاتے بلکہ ایسے مجموعی ماحول میں ترقی کرتے ہیں جہاں ادارہ جاتی ترغیبات سازگار ہوں۔ ملکی اور غیر ملکی سرمایہ کار مسلسل غیر ضروری سرکاری کارروائیوں اور اجازت ناموں کے پیچیدہ نظام کی شکایت کرتے ہیں، جس کے اثرات براہِ راست غیر ملکی سرمایہ کاری میں مسلسل کمی کی صورت میں سامنے آ رہے ہیں، جو گھٹ کر صرف دو ارب ڈالر رہ گئی ہے۔
حکومت کا معاشی کردار بھی اپنی حدود سے تجاوز کر چکا ہے۔ پاکستان ادارۂ ترقیاتی معاشیات کے مطابق حکومت معیشت کے سڑسٹھ فیصد حصے پر براہِ راست اثر انداز ہے، اور یہی مداخلت منڈی میں بگاڑ، مسابقت میں کمی اور ناجائز مراعات کی تقسیم کا سبب بنتی ہے۔ پیداواریت میں اضافے کے لیے ضروری ہے کہ آزاد مگر منظم منڈیوں کو فروغ دیا جائے تاکہ تمام ادارے مساوی بنیادوں پر مقابلہ کر سکیں۔
فریڈرک ہائیک نے کہا تھا، “معاشیات کا سب سے اہم کام انسان کو یہ بتانا ہے کہ وہ جن چیزوں کو اپنی مرضی سے ترتیب دینے کا گمان رکھتا ہے، درحقیقت ان کے بارے میں اس کا علم کتنا محدود ہے۔”
آخر میں یہی کہا جا سکتا ہے کہ پاکستان ابھی بحران سے نہیں نکلا۔ استحکام جمود میں تبدیل ہو چکا ہے۔ پاکستان کو ایک اور اصلاحاتی پیکیج، ایک اور بین الاقوامی مالیاتی پروگرام یا کسی نئے عطیہ دہندہ کے مشورے کی ضرورت نہیں، بلکہ پارلیمان کے ذریعے عوامی قیادت میں ہمہ گیر ساختی اصلاحات درکار ہیں۔ جیسا کہ پال رومر نے کہا تھا، “کسی بحران کو ضائع کرنا سب سے بڑی غلطی ہوتی ہے۔”
