پاکستان میں سول سروسز بالخصوص پاکستان ایڈمنسٹریٹو سروس (PAS) کی آئینی و قانونی حیثیت انتظامی و قانونی نظام میں ایک انتہائی اہمیت کا حامل موضوع ہے۔ ادارے ‘ریپبلک پالیسی’ نے اپنی تحقیقی تصنیف “دی بیوروکریٹک کوپ” (The Bureaucratic Coup) میں پاکستان ایڈمنسٹریٹو سروس (PAS) اور پروونشل مینجمنٹ سروس (PMS) کے درمیان درپیش اہم آئینی، ساخت جاتی اور فکری تنازعات پر تفصیلی اور سائنسی بحث کی ہے۔
مذکورہ تحقیق کے مطابق، پاکستان ایڈمنسٹریٹو سروس کی بنیادی انتظامی ساخت کسی باقاعدہ پارلیمانی قانون (Act of Parliament) پر مبنی ہونے کے بجائے 1954 کے “سول سرونٹس کیڈر اینڈ کمپوزیشن رولز” (Civil Servants Rules 1954) کے تحت وجود میں آئی، جسے اس وقت کی انتظامی ضرورت کے تحت برقرار رکھا گیا تھا۔
سول سروس کی اصلاحات کے تناظر میں سال 2013ء میں عدالتِ عظمیٰ (Supreme Court of Pakistan) نے سول سروس رولز میں درکار ترامیم کا حکم جاری کیا۔ تاہم، اس فیصلے کی روشنی میں انتظامی ڈھانچے کی بحالی اور ترمیم کے لیے پارلیمانی راستے کے بجائے وفاقی اسٹیبلشمنٹ ڈویژن نے انتظامی حکم نامے یعنی SRO 88(I)/2014 کے ذریعے 2014ء میں قواعد میں ترامیم کییں۔
یہ عمل کئی بنیادی آئینی و قانونی سوالات کو جنم دیتا ہے:
- انتظامی احکامات (SRO) بمقابلہ آئینی دائرہ کار: اگر کسی وفاقی سروس (PAS) کی حیثیت آئینی دائرہ کار کے تابع ہے، تو سوال یہ پیدا ہوتا ہے کہ کیا ایک بااختیار جمہوری ریاست میں کوئی محض انتظامی ایس آر او (SRO) آئینی ساخت یا قوانین کی جگہ لے سکتا ہے؟
- پارلیمنٹ کا بنیادی استحقاق: کسی بھی عوامی و ملکی سروس کی ساخت، دائرہ کار اور بقا کی بنیاد عوام کی منتخب پارلیمنٹ کے منظور کردہ قانون (Will of the Sovereign Parliament) پر ہونی چاہیے، نہ کہ کچھ محدود انتظامی معاہدو ں یا بیوروکریٹک احکامات پر۔
موجودہ انتظامی حکمتِ عملی کا باریک بینی سے جائزہ لیا جائے تو یہ حقیقت سامنے آتی ہے کہ بیوروکریسی کے اعلیٰ عہدے دار انتظامی فیصلے خود صادر کرتے ہیں، جس سے قانون ساز ادارے (پارلیمنٹ) کا عمل دخل محدود ہو کر رہ جاتا ہے۔
پاکستان کے وفاقی اور جمہوری نظام کی مضبوطی کے لیے ناگزیر ہے کہ تمام سول سروسز اور بیوروکریٹک ڈھانچے کو مکمل طور پر آئینی فریم ورک (Constitutional Framework) کے تحت لایا جائے، تاکہ وہ آئینِ پاکستان کی روح اور وفاقیت (Federalism) کے اصولوں کے عین مطابق خدمات انجام دے سکیں۔ اس پیچیدہ اور تکنیکی موضوع کی مزید سائنسی تفہیم کے لیے ‘ریپبلک پالیسی’ کی تصنیف “دی بیوروکریٹک کوپ” کا مطالعہ کلیدی اہمیت رکھتا ہے۔
