وزیراعظم شہباز شریف آج توانائی سے متعلق کابینہ کمیٹی کے اجلاس میں براؤن فیلڈ ریفائنری پالیسی سے متعلق طویل عرصے سے زیر التوا رکاوٹوں کو دور کرنے کا فیصلہ کریں گے۔ اس اجلاس میں مجوزہ ترامیم پر غور کیا جائے گا، جن پر اربوں ڈالر کی ریفائنری اپ گریڈیشن سرمایہ کاری کا مستقبل منحصر ہے۔
سرکاری دستاویزات کے مطابق، کابینہ کمیٹی موجودہ ریفائنریوں کی اپ گریڈیشن سے متعلق دو ہزار تئیس کی پالیسی میں مجوزہ ترامیم کا جائزہ لے گی۔ یہ تجاویز آئل اینڈ گیس ریگولیٹری اتھارٹی، وزارتِ خزانہ اور پیٹرولیم صنعت سمیت متعلقہ فریقوں سے مشاورت کے بعد تیار کی گئی ہیں۔
تاہم، مجوزہ تبدیلیوں نے ریفائننگ صنعت میں تشویش پیدا کر دی ہے، خصوصاً اس تجویز پر کہ تصوراتی حفاظتی ڈیوٹی کو ماضی سے مؤثر انداز میں سات اعشاریہ پانچ فیصد سے کم کر کے پانچ فیصد کر دیا جائے۔ صنعتی نمائندوں کا کہنا ہے کہ یہ فیصلہ ان ریفائنریوں کو سزا دینے کے مترادف ہوگا، حالانکہ تاخیر کی ذمہ داری حکومت پر عائد ہوتی ہے۔
ذرائع کے مطابق، اس کمی کی وجہ یہ بتائی جا رہی ہے کہ ریفائنریاں مقررہ مدت کے اندر اپ گریڈیشن معاہدوں پر دستخط نہیں کر سکیں۔ تاہم، ریفائنری حکام اس دعوے کو مسترد کرتے ہوئے کہتے ہیں کہ تمام کمپنیوں نے دو ہزار چوبیس میں ہی معاہدے کے مسودے سے اتفاق کر لیا تھا اور صرف وزیراعظم ہاؤس میں باضابطہ دستخطی تقریب کے انعقاد کی منتظر تھیں۔
ایک سینئر صنعتی عہدیدار کے مطابق، ’’معاہدوں میں تاخیر ریفائنریوں کی وجہ سے نہیں ہوئی۔ صنعت نے اپنا تمام کام مکمل کر لیا تھا اور بارہا پیٹرولیم ڈویژن، آئل اینڈ گیس ریگولیٹری اتھارٹی اور دیگر سرکاری اداروں سے درخواست کی کہ معاہدوں پر دستخط کرائے جائیں۔‘‘
صنعتی نمائندوں کا کہنا ہے کہ انہوں نے یہ معاملہ مسلسل پیٹرولیم ڈویژن، آئل اینڈ گیس ریگولیٹری اتھارٹی اور دیگر متعلقہ اداروں کے سامنے اٹھایا اور واضح کیا کہ تاخیر حکومتی انتظامی معاملات کی وجہ سے ہوئی، نہ کہ صنعت کی کوتاہی کے باعث۔ ان کے مطابق، ایسی صورتِ حال میں مراعات میں ماضی سے مؤثر کمی کرنا ناانصافی ہوگی۔
اس تنازعے کا بنیادی نکتہ تصوراتی حفاظتی ڈیوٹی ہے، جو ریفائنری اپ گریڈیشن کے لیے اربوں ڈالر کی سرمایہ کاری کی حوصلہ افزائی کرنے والی مراعاتی پالیسی کا اہم ستون ہے۔ اس سرمایہ کاری کا مقصد یورو معیار کے مطابق ایندھن کی پیداوار، فرنس آئل کی پیداوار میں کمی اور ملک کے ایندھن کے مجموعی ڈھانچے میں بہتری لانا ہے۔ صنعتی نمائندوں کا کہنا ہے کہ سات اعشاریہ پانچ فیصد کا حفاظتی نظام گزشتہ دو دہائیوں سے برقرار ہے، اس لیے اسے کم کر کے پانچ فیصد کرنا نہ صرف غیر معمولی اقدام ہوگا بلکہ اس تاخیر کے تناظر میں بھی غیر منصفانہ ہے جس کی ذمہ دار صنعت نہیں۔
یہ تنازعہ مالیاتی قانون دو ہزار چوبیس کے بعد سامنے آیا، جس کے تحت اہم پیٹرولیم مصنوعات کو صفر شرح ٹیکس کے نظام سے نکال کر مستثنیٰ فروختی ٹیکس کے نظام میں منتقل کر دیا گیا۔ اس تبدیلی کے نتیجے میں ریفائنریاں ادا شدہ ٹیکس کی ایڈجسٹمنٹ سے محروم ہو گئیں اور ان کے ناقابلِ واپسی ٹیکس اخراجات میں نمایاں اضافہ ہوا۔ پیٹرولیم ڈویژن خود بھی تسلیم کر چکا ہے کہ ان ٹیکس تبدیلیوں نے ریفائنری اپ گریڈیشن کی معاشی افادیت کو متاثر کیا اور پالیسی پر عمل درآمد میں تاخیر کا سبب بنیں۔
حکام کے مطابق، وزیراعظم سے توقع کی جا رہی ہے کہ وہ اگست دو ہزار تئیس سے زیر التوا براؤن فیلڈ ریفائنری پالیسی کے تمام اہم معاملات کا فیصلہ کریں گے۔ صنعت کو امید ہے کہ اصل مراعاتی ڈھانچہ برقرار رکھا جائے گا۔ پیٹرولیم ڈویژن نے چند محدود ترامیم تجویز کی ہیں تاکہ پالیسی کو مؤثر انداز میں نافذ کیا جا سکے، جبکہ اس کے بنیادی مقاصد برقرار رہیں۔ اس مقصد کے لیے ایک کمیٹی تشکیل دینے کی بھی سفارش کی گئی ہے، جس میں پیٹرولیم سیکریٹری، قانون سیکریٹری، آئل اینڈ گیس ریگولیٹری اتھارٹی کے چیئرمین اور خصوصی سرمایہ کاری سہولت کونسل کے ایک نمائندے کو شامل کیا جائے گا تاکہ اپ گریڈیشن معاہدے کی حتمی شکل تیار کی جا سکے۔
دوسری جانب، ریگولیٹری ذرائع کے مطابق آئل اینڈ گیس ریگولیٹری اتھارٹی کو ان معاہدوں کا فریق بننے پر سنجیدہ تحفظات ہیں۔ اتھارٹی کے چیئرمین مسرور خان متعدد مواقع پر یہ مؤقف اختیار کر چکے ہیں کہ ادارے کا کردار صرف ضابطہ سازی تک محدود ہونا چاہیے، نہ کہ تجارتی معاہدوں کا باقاعدہ فریق بننا۔
ریفائننگ صنعت کو امید ہے کہ توانائی سے متعلق کابینہ کمیٹی پالیسی کی راہ میں حائل باقی رکاوٹیں دور کر دے گی، مگر پہلے سے طے شدہ مراعاتی ڈھانچے میں ماضی سے مؤثر تبدیلی نہیں کرے گی۔ صنعتی حلقوں کا مؤقف ہے کہ پالیسی میں تسلسل ہی ریفائنریوں کی جدید کاری کے لیے طویل عرصے سے رکی ہوئی سرمایہ کاری کو متحرک کر سکتا ہے اور پاکستان کی توانائی سلامتی کو مضبوط بنا سکتا ہے۔
