Arshad Mahmood Awan
وفاقی حکومت کی جانب سے متعین شراکتی پنشن فنڈ نظام کو باقاعدہ طور پر نافذ کرنا پاکستان کے سرکاری پنشن نظام میں ایک اہم اصلاحی قدم ہے۔ رضاکارانہ پنشن نظام کے قواعد کے تحت لائسنس یافتہ پنشن فنڈ منتظمین کے ساتھ معاہدوں پر دستخط کر کے حکومت نے ایک ایسی اصلاح کو عملی شکل دی ہے جس پر کئی برسوں سے غور کیا جا رہا تھا۔ یہ پیش رفت اس لیے بھی اہم ہے کہ سرکاری پنشن کی ادائیگیاں وفاقی بجٹ پر تیزی سے بڑھتے ہوئے مالی بوجھ کی صورت اختیار کر چکی ہیں۔ تاہم اس اصلاح کو حتمی حل سمجھنا درست نہیں ہوگا۔ پاکستان کا پنشن بحران کئی دہائیوں میں پیدا ہوا ہے، اس لیے اس کا حل بھی مرحلہ وار، مستقل مزاجی اور طویل المدتی حکمتِ عملی کا تقاضا کرتا ہے۔
نئے نظام کے تحت یکم جولائی ۲۰۲۴ء کے بعد بھرتی ہونے والے وفاقی ملازمین کے لیے ریٹائرمنٹ کے بعد مالی تحفظ کا ایک مختلف ماڈل متعارف کرایا گیا ہے۔ اس نظام میں صرف حکومت پر انحصار کرنے کے بجائے حکومت اور ملازم دونوں اپنی اپنی مقررہ شراکت انفرادی پنشن کھاتے میں جمع کرائیں گے، جسے پیشہ ور سرمایہ کاری ادارے منظم کریں گے۔ اس طرح ملازم کی پوری ملازمت کے دوران جمع ہونے والی رقم اور اس پر حاصل ہونے والا منافع اس کی ریٹائرمنٹ کے بعد آمدنی کا ذریعہ بنے گا۔
اس نظام کا سب سے بڑا فائدہ شفافیت ہے۔ ہر ملازم اپنے پنشن کھاتے میں جمع ہونے والی رقم، اس پر حاصل ہونے والے منافع اور مجموعی مالی حیثیت سے باخبر رہ سکے گا۔ اس کے ساتھ پیشہ ورانہ سرمایہ کاری کے ذریعے بہتر منافع حاصل ہونے کے امکانات بھی بڑھ جائیں گے، جس سے ریٹائرمنٹ کے بعد مالی استحکام میں اضافہ ہوگا۔
اس نئے نظام کا ایک اہم پہلو زندگی اور معذوری سے متعلق لازمی بیمہ بھی ہے۔ ماضی کے پنشن نظام میں اس نوعیت کا تحفظ محدود تھا اور اس کا انحصار الگ سرکاری قواعد پر ہوتا تھا۔ نئے نظام میں بیمہ کو پنشن کا حصہ بنا کر ملازمین اور ان کے اہلِ خانہ کے لیے سماجی تحفظ کو زیادہ مضبوط بنایا گیا ہے۔ اس سے ریٹائرمنٹ کی منصوبہ بندی محض پنشن تک محدود نہیں رہے گی بلکہ غیر متوقع حالات میں بھی مالی تحفظ فراہم کرے گی۔
اس منصوبے میں پنشن کی رقم کے تحفظ کے لیے چند اہم ضوابط بھی شامل کیے گئے ہیں۔ ملازم اپنی ریٹائرمنٹ سے پہلے پنشن کھاتے سے رقم نہیں نکال سکے گا، جبکہ ریٹائرمنٹ کے بعد بھی مجموعی رقم کا صرف ایک چوتھائی حصہ یکمشت وصول کیا جا سکے گا۔ باقی رقم کو طویل مدت تک سرمایہ کاری میں رکھا جائے گا تاکہ ریٹائرمنٹ کے بعد مستقل آمدنی کا سلسلہ برقرار رہے۔ اس طریقۂ کار کا مقصد یہ ہے کہ پنشن کی رقم چند برسوں میں ختم نہ ہو بلکہ پوری ریٹائرمنٹ کے دوران مالی سہارا فراہم کرتی رہے۔
اسی طرح ملازمین کو یہ اختیار بھی دیا گیا ہے کہ وہ منظور شدہ پنشن فنڈ منتظمین کے درمیان تبدیلی کر سکیں۔ اس سے مختلف سرمایہ کاری اداروں کے درمیان مسابقت پیدا ہوگی، بہتر کارکردگی کی حوصلہ افزائی ہوگی اور ملازمین کو زیادہ منافع اور بہتر خدمات حاصل ہونے کے امکانات بڑھ جائیں گے۔
اگرچہ نئے نظام میں متعدد مثبت پہلو موجود ہیں، لیکن اس سے وفاقی حکومت کے موجودہ مالی بوجھ میں فوری طور پر کوئی نمایاں کمی نہیں آئے گی۔ اس کی بنیادی وجہ یہ ہے کہ یہ اصلاح صرف یکم جولائی ۲۰۲۴ء کے بعد بھرتی ہونے والے ملازمین پر لاگو ہوتی ہے۔ اس تاریخ سے پہلے بھرتی ہونے والے تمام سرکاری ملازمین بدستور پرانے غیر سرمایہ کارانہ پنشن نظام کے تحت رہیں گے، جس کے تمام اخراجات حکومت کو اپنے وسائل سے پورے کرنا ہوں گے۔
اعداد و شمار اس مسئلے کی سنگینی واضح کرتے ہیں۔ مالی سال ۲۰۲۶ء تا ۲۰۲۷ء میں وفاقی حکومت کے پنشن اخراجات تقریباً ایک ہزار ایک سو ستر ارب روپے تک پہنچنے کا تخمینہ ہے، جبکہ گزشتہ مالی سال میں یہ رقم تقریباً ایک ہزار پچاس ارب روپے تھی۔ ہر سال پنشن کے اخراجات میں ہونے والا اضافہ قومی مالیات پر مسلسل دباؤ ڈال رہا ہے، جبکہ حکومت پہلے ہی قرضوں کی ادائیگی، دفاع، ترقیاتی منصوبوں، توانائی اور دیگر شعبوں میں بھاری مالی ذمہ داریوں کا سامنا کر رہی ہے۔
اس صورتحال کا مطلب یہ ہے کہ آنے والی کئی دہائیوں تک حکومت کو بیک وقت دو مختلف پنشن نظاموں کا مالی بوجھ برداشت کرنا ہوگا۔ ایک طرف پرانے نظام کے تحت ریٹائرڈ ملازمین اور موجودہ ملازمین کی پنشن کی ادائیگی جاری رہے گی، جبکہ دوسری طرف نئے ملازمین کے پنشن کھاتوں میں حکومتی شراکت بھی جمع کرانی ہوگی۔
دنیا کے کئی ممالک میں جب غیر سرمایہ کارانہ پنشن نظام سے شراکتی نظام کی طرف منتقلی ہوئی تو ابتدا میں یہی صورتحال سامنے آئی۔ حکومتوں کو ایک طویل عبوری دور سے گزرنا پڑا، جس میں اخراجات کم ہونے کے بجائے عارضی طور پر بڑھ گئے۔ لیکن وقت گزرنے کے ساتھ جب نئی نسل کے ملازمین مکمل طور پر شراکتی نظام میں شامل ہوئی تو سرکاری مالی بوجھ میں بتدریج کمی آنا شروع ہوئی۔
پاکستان میں بھی یہی حقیقت پیشِ نظر رکھنی ہوگی۔ اس اصلاح کے حقیقی مالی فوائد فوری طور پر سامنے نہیں آئیں گے بلکہ اس کے نتائج دو سے تین دہائیوں بعد نمایاں ہوں گے، جب موجودہ سرکاری ملازمین بڑی تعداد میں ریٹائر ہو جائیں گے اور ان کی جگہ نئے نظام کے تحت کام کرنے والے ملازمین لے لیں گے۔
اس اصلاح کا ایک اور اہم مرحلہ مسلح افواج کو اس نظام میں شامل کرنا ہوگا۔ سرکاری پنشن کے مجموعی اخراجات میں سب سے بڑا حصہ دفاعی اداروں کی پنشن پر مشتمل ہے، جو شہری ملازمین کی پنشن سے کہیں زیادہ ہے۔ اس لیے اگر مستقبل میں پنشن اصلاحات کو مکمل کامیابی سے ہمکنار کرنا ہے تو مناسب مشاورت اور مرحلہ وار حکمتِ عملی کے ذریعے دفاعی شعبے کو بھی اس اصلاحی عمل کا حصہ بنانا ہوگا۔
حکومت نے اس منصوبے کے آغاز میں کچھ تاخیر کی، جس کی وجہ مختلف اداروں سے مشاورت اور بعض انتظامی و حفاظتی امور تھے۔ ایسے معاملات میں احتیاط ضروری بھی تھی، کیونکہ پنشن نظام لاکھوں سرکاری ملازمین کے مستقبل سے براہِ راست وابستہ ہوتا ہے۔ مضبوط نگرانی، شفاف سرمایہ کاری اور مؤثر ضابطہ بندی کے بغیر ایسا نظام عوام کا اعتماد حاصل نہیں کر سکتا۔
اب جبکہ اس منصوبے کا عملی آغاز ہو چکا ہے، ضروری ہے کہ اس پر مسلسل اور مؤثر انداز میں عمل درآمد کیا جائے۔ حکومت کو اس امر کو یقینی بنانا ہوگا کہ پنشن فنڈز کی سرمایہ کاری مکمل شفافیت، پیشہ ورانہ مہارت اور آزادانہ نگرانی کے تحت ہو تاکہ ملازمین کی عمر بھر کی جمع پونجی ہر قسم کی بدانتظامی یا سیاسی مداخلت سے محفوظ رہے۔
پنشن اصلاحات کو سرکاری مالیاتی نظم و نسق کی وسیع تر اصلاحات سے بھی الگ نہیں دیکھا جا سکتا۔ بہتر مالی منصوبہ بندی، پیشہ ورانہ سرکاری خدمات، افرادی قوت کے مؤثر انتظام، شفاف احتساب اور ذمہ دار مالی پالیسی کے بغیر صرف پنشن نظام میں تبدیلی دیرپا نتائج پیدا نہیں کر سکتی۔ مضبوط ریاستیں اسی وقت مالی استحکام حاصل کرتی ہیں جب ان کے تمام ادارے ایک مربوط اصلاحی عمل کے تحت جدید خطوط پر استوار ہوں۔
حکومت نے متعین شراکتی پنشن فنڈ نظام نافذ کر کے ایک اہم اور ضروری آغاز کیا ہے۔ اس سے مستقبل کے سرکاری ملازمین کو زیادہ شفاف، محفوظ اور پائیدار ریٹائرمنٹ نظام میسر آئے گا۔ تاہم موجودہ پنشن کے بھاری مالی بوجھ سے فوری نجات ممکن نہیں۔ یہی وجہ ہے کہ اس اصلاح کو منزل نہیں بلکہ ایک طویل سفر کا پہلا مرحلہ سمجھنا چاہیے۔
اگر آنے والی حکومتیں اسی تسلسل کے ساتھ اس اصلاحی عمل کو آگے بڑھائیں، اسے پورے سرکاری شعبے تک وسعت دیں اور اس کے ساتھ انتظامی و مالی اصلاحات کو بھی نافذ کریں تو پاکستان نہ صرف اپنے بڑھتے ہوئے پنشن بحران پر قابو پا سکتا ہے بلکہ آئندہ نسلوں کے لیے ایک ایسا پنشن نظام بھی تشکیل دے سکتا ہے جو مالی طور پر پائیدار، منصفانہ اور عوامی مفاد کے مطابق ہو۔ یہی اس اصلاح کی اصل کامیابی ہوگی۔
