Tahir Maqsood Chheena
وفاقی وزیرِ داخلہ محسن نقوی کی ایک کاروباری سربراہی کانفرنس میں کی گئی تقریر نے پاکستان میں حکمرانی کے مستقبل پر ایک نئی بحث چھیڑ دی ہے۔ ان کا یہ اعتراف کہ ملک کا موجودہ نظامِ حکمرانی شدید مسائل کا شکار ہے، کوئی نئی بات نہیں بلکہ ایک ایسی حقیقت ہے جسے عوام، ماہرینِ معیشت، محققین اور انتظامی امور کے ماہرین برسوں سے اجاگر کرتے آ رہے ہیں۔ کمزور عوامی خدمات، فیصلہ سازی میں سستی، ادارہ جاتی کمزوری، احتساب کے ناقص نظام اور وفاق، صوبوں اور مقامی حکومتوں کے درمیان اختیارات کی غیر واضح تقسیم نے ریاستی کارکردگی کو بری طرح متاثر کیا ہے۔
وزیرِ داخلہ نے سیاسی جماعتوں پر زور دیا کہ وہ قومی مسائل کے حل کے لیے ایک میز پر بیٹھیں۔ یہ تجویز اپنی جگہ اہم ہے، کیونکہ پاکستان کے سیاسی ماحول میں محاذ آرائی نے قومی مفاہمت کی گنجائش کو محدود کر دیا ہے۔ معیشت، داخلی سلامتی، تعلیم، صحت اور حکمرانی جیسے بنیادی مسائل صرف اسی وقت حل ہو سکتے ہیں جب حکومت اور اپوزیشن سیاسی مفادات سے بالاتر ہو کر قومی مفاد میں اتفاقِ رائے پیدا کریں۔ تاہم اس کا انحصار اس بات پر ہوگا کہ حکومت اختلافِ رائے رکھنے والی جماعتوں کے ساتھ کس حد تک سنجیدہ، مساوی اور بامعنی مذاکرات کے لیے تیار ہوتی ہے۔
وزیرِ داخلہ نے یہ بھی درست نشاندہی کی کہ موجودہ طرزِ حکمرانی نہ پائیدار معاشی ترقی پیدا کر سکتا ہے، نہ روزگار کے مواقع میں اضافہ کر سکتا ہے اور نہ ہی انتظامی ناکامیوں کا خاتمہ کر سکتا ہے۔ سرمایہ کاری، صنعتی ترقی اور کاروباری اعتماد صرف اسی صورت مضبوط ہوتے ہیں جب ریاستی ادارے مؤثر، شفاف، پیشہ ورانہ اور جواب دہ ہوں۔ معاشی اصلاحات ہمیشہ انتظامی اصلاحات سے جڑی ہوتی ہیں، کیونکہ کمزور حکمرانی مضبوط معیشت کی راہ میں سب سے بڑی رکاوٹ بن جاتی ہے۔
تاہم وزیرِ داخلہ کی یہ تجویز کہ نئے اور چھوٹے صوبوں کا قیام خود بخود حکمرانی کے مسائل حل کر دے گا، مزید سنجیدہ غور و فکر کی متقاضی ہے۔ دنیا کے مختلف وفاقی ممالک کا تجربہ یہ ثابت کرتا ہے کہ بہتر حکمرانی کا تعلق صرف انتظامی حدود تبدیل کرنے سے نہیں بلکہ اداروں کی صلاحیت، مالی خودمختاری، آئینی وضاحت، احتساب اور مؤثر انتظامی نظام سے ہوتا ہے۔ اگر ادارے کمزور ہوں تو نئے صوبے بھی پرانے مسائل کو ہی نئی شکل میں آگے بڑھاتے ہیں۔
پاکستان میں نئے صوبوں کا مطالبہ کوئی نئی بات نہیں۔ مختلف ادوار میں پاکستان پیپلز پارٹی، پاکستان مسلم لیگ (ن)، متحدہ قومی موومنٹ اور دیگر سیاسی جماعتیں مختلف وجوہات کی بنیاد پر نئے صوبوں کے قیام کی حمایت کرتی رہی ہیں۔ بعض نے انتظامی سہولت کو بنیاد بنایا، بعض نے علاقائی شناخت کو اور بعض نے سیاسی نمائندگی کو۔ اس لیے اس موضوع پر قومی سطح پر بحث ہونا ایک مثبت عمل ہے، بشرطیکہ یہ بحث جلد بازی، سیاسی مصلحت یا وقتی مفادات کے بجائے آئینی اصولوں، تحقیقی شواہد اور عوامی مشاورت کی بنیاد پر کی جائے۔
اگر کبھی نئے صوبوں پر غور کیا جائے تو اس سے پہلے چند بنیادی سوالات کے واضح جواب ضروری ہیں۔ کیا نئے صوبے مالی طور پر خود کفیل ہوں گے؟ کیا ان کے پاس مؤثر انتظامی ڈھانچہ قائم کرنے کی صلاحیت ہوگی؟ قومی وسائل کی تقسیم کس بنیاد پر ہوگی؟ موجودہ صوبوں پر اس کے کیا اثرات مرتب ہوں گے؟ اور سب سے بڑھ کر یہ کہ کیا عام شہری کو تعلیم، صحت، بلدیاتی خدمات اور انصاف کی فراہمی واقعی بہتر ہو جائے گی؟ جب تک ان سوالات کے تسلی بخش جواب موجود نہ ہوں، صرف انتظامی نقشہ تبدیل کرنا مسئلے کا مستقل حل نہیں بن سکتا۔
اس کے برعکس پاکستان کے آئین میں ایک ایسا راستہ پہلے ہی موجود ہے جو نسبتاً کم پیچیدہ، کم متنازع اور زیادہ مؤثر ثابت ہو سکتا ہے، اور وہ ہے مضبوط، بااختیار اور مستقل مقامی حکومتوں کا قیام۔
حقیقت یہ ہے کہ عوام کی روزمرہ زندگی سے متعلق زیادہ تر خدمات، جیسے صاف پانی، صفائی، نکاسیٔ آب، بلدیاتی انتظام، بنیادی تعلیم، بنیادی صحت، مقامی انفراسٹرکچر اور شہری منصوبہ بندی، مقامی سطح پر ہی فراہم کی جاتی ہیں۔ لیکن پاکستان میں مقامی حکومتیں ہمیشہ سیاسی مصلحتوں کا شکار رہی ہیں۔ جب بھی کوئی نئی حکومت اقتدار میں آئی، اس نے اکثر مقامی حکومتوں کو کمزور کیا، تحلیل کیا یا ان کے اختیارات محدود کر دیے۔ نتیجتاً نہ مقامی ادارے مضبوط ہو سکے اور نہ عوام کو مستقل اور معیاری خدمات مل سکیں۔
ایک مضبوط وفاقی جمہوریت کا تقاضا ہے کہ مقامی حکومتوں کو آئینی تحفظ حاصل ہو، انہیں مستقل حیثیت دی جائے اور سیاسی، انتظامی اور مالی اختیارات واضح طور پر منتقل کیے جائیں۔ اختیارات کی حقیقی نچلی سطح تک منتقلی ہی عوامی شمولیت، شفافیت اور جواب دہی کو فروغ دے سکتی ہے۔ افسوس کی بات یہ ہے کہ پاکستان کی اکثر سیاسی جماعتیں اختیارات کو مقامی سطح تک منتقل کرنے میں ہچکچاہٹ کا مظاہرہ کرتی ہیں، کیونکہ مضبوط مقامی حکومتیں سیاسی طاقت کے نئے مراکز پیدا کرتی ہیں۔
وزیرِ داخلہ نے اپنی گفتگو میں موجودہ وفاقی پارلیمانی نظام کے متبادل کسی انتظامی ڈھانچے کی ضرورت کا بھی اشارہ دیا۔ اگرچہ آئینی اصلاحات پر بحث ہر جمہوری معاشرے کا حق ہے، لیکن پاکستان جیسے ملک میں، جہاں پہلے ہی سیاسی تقسیم، معاشی مشکلات اور سلامتی کے چیلنج موجود ہیں، وہاں قومی اتفاقِ رائے سے قائم آئینی نظام کو غیر ضروری طور پر متنازع بنانا دانشمندانہ حکمتِ عملی نہیں ہو سکتی۔ آئینی استحکام ہی سیاسی استحکام کی بنیاد ہوتا ہے۔
پاکستان کی تاریخ اس حقیقت کی گواہ ہے کہ صرف نظام تبدیل کرنے سے مسائل حل نہیں ہوتے۔ کبھی صدارتی نظام آزمایا گیا، کبھی پارلیمانی، کبھی فوجی حکومتیں آئیں اور کبھی مختلف نوعیت کے سیاسی انتظامات وجود میں آئے، لیکن عوامی خدمات، انتظامی اصلاحات اور مؤثر حکمرانی کے بنیادی مسائل اپنی جگہ برقرار رہے۔ اس سے ثابت ہوتا ہے کہ اصل مسئلہ نظام کی نوعیت نہیں بلکہ اس پر عمل درآمد کرنے والے اداروں کی ساخت، صلاحیت اور جواب دہی ہے۔
ری پبلک پالیسی کا نقطۂ نظر
ری پبلک پالیسی کے نزدیک پاکستان کے انتظامی بحران کا بنیادی سبب نئے صوبوں کی کمی یا پارلیمانی نظام نہیں بلکہ نوآبادیاتی عمومی سول بیوروکریسی ہے، جو آج بھی برطانوی راج کے انتظامی ڈھانچے کے مطابق کام کر رہی ہے۔ اس عمومی بیوروکریسی نے وفاقی ریاست کی روح کو کمزور کرتے ہوئے اختیارات کو چند کیڈرز میں مرکوز کر رکھا ہے، جس کے نتیجے میں آئینی وفاقیت اور جمہوری جواب دہی متاثر ہوتی ہے۔
ری پبلک پالیسی سمجھتی ہے کہ حقیقی اصلاحات کا آغاز انتظامی ڈھانچے کی ازسرِنو تشکیل سے ہونا چاہیے۔ وفاقی حکومت کی اپنی الگ وفاقی سول سروس ہونی چاہیے۔ مشترکہ مفادات کونسل کے لیے آئینی بنیادوں پر آل پاکستان خدمات قائم کی جائیں۔ ہر صوبے کی اپنی مکمل صوبائی سول سروس ہو، جبکہ ہر مقامی حکومت کو مستقل، خودمختار اور منتخب بلدیاتی قیادت کے تابع مقامی سول سروس فراہم کی جائے۔ یہی وہ ماڈل ہے جو آئین، وفاقیت اور جمہوریت کے تقاضوں سے ہم آہنگ ہے۔
اسی طرح عمومی انتظامی نظام کی جگہ تخصص پر مبنی انتظامی ڈھانچہ قائم کرنا وقت کی اہم ضرورت ہے۔ صحت، تعلیم، مالیات، زراعت، ماحولیات، توانائی، منصوبہ بندی، خارجہ امور اور دیگر شعبوں کی قیادت ایسے ماہرین کے ہاتھ میں ہونی چاہیے جنہوں نے پوری پیشہ ورانہ زندگی انہی شعبوں میں مہارت حاصل کی ہو۔ جدید دنیا میں انتظامیہ بھی ایک مستقل تخصص ہے، نہ کہ ایسا عمومی اختیار جو صرف کسی مخصوص کیڈر کی بنیاد پر حاصل ہو جائے۔
پاکستان کو محض نئے صوبوں کی نہیں بلکہ مضبوط آئینی اداروں، بااختیار مقامی حکومتوں، تخصص پر مبنی سول سروس، واضح وفاقی ڈھانچے اور حقیقی اختیارات کی نچلی سطح تک منتقلی کی ضرورت ہے۔ یہی اصلاحات عوامی خدمت، معاشی ترقی، سرمایہ کاری، قانون کی حکمرانی اور جمہوری استحکام کی بنیاد بن سکتی ہیں۔
وزیرِ داخلہ کی تقریر کو اگر وسیع تناظر میں دیکھا جائے تو اسے صرف نئے صوبوں کی بحث تک محدود نہیں رہنا چاہیے بلکہ اسے پاکستان کے پورے انتظامی نظام کی جامع اصلاحات کے آغاز کا ذریعہ بننا چاہیے۔ جب تک ریاستی ادارے آئین کے مطابق منظم، پیشہ ور، جواب دہ اور عوامی خدمت کے لیے مؤثر نہیں بنائے جاتے، اس وقت تک نہ معیشت اپنی حقیقی صلاحیت حاصل کر سکتی ہے اور نہ ہی عوام کو وہ طرزِ حکمرانی میسر آ سکتا ہے جس کے وہ حق دار ہیں۔
ری پبلک پالیسی تھنک ٹینک کی شہرۂ آفاق اور بہترین فروخت ہونے والی کتابیں، جن میں دی بیوروکریٹک کو بھی شامل ہے، پاکستان بھر میں وینگارڈ بکس، لبرٹی بکس، ریڈنگز، کتاب سرائے، سنگِ میل، سعید بک بینک اسلام آباد، نیشنل بک فاؤنڈیشن اور دیگر معروف کتب فروشوں پر دستیاب ہیں۔
گھر بیٹھے کتابیں منگوانے کے لیے رابطہ کریں: 0300 9552542
