از قلم: ریسرچ ونگ، ریپبلک پالیسی تھنک ٹینک
وفاقی وزیرِ دفاع اور پاکستان مسلم لیگ ن کے سینئر رہنما خواجہ آصف کی جانب سے ملک میں بارہ صوبے بنانے کے حامی بیانات نے ایک بار پھر صوبائی ازسرِ نو تنظیم کے سوال کو ملکی سیاسی بحث کے مرکز میں لا کھڑا کیا ہے۔ ان کا مؤقف صوبائی دارالحکومتوں میں انتظامی اختیارات اور وسائل کے تمرکز اور گورننس کو بہتر بنانے کے لیے ان کی وسیع تر تقسیم کی ضرورت پر مبنی ہے۔ اگرچہ یہ تجویز سنجیدہ غور و فکر کی مستحق ہے، لیکن جس انداز میں یہ عوامی بحث کا حصہ بنی ہے، وہ ایک زیادہ بنیادی سوال کو جنم دیتا ہے: اس پوری بحث میں پاکستان کی سیاسی جماعتیں کہاں غائب ہیں؟
گزشتہ چند ہفتوں کے دوران، کئی سرکاری نمائندوں نے اضافی صوبوں کے قیام کے حوالے سے انفرادی آراء کا اظہار کیا ہے۔ اس مباحثے کا آغاز مبینہ طور پر وزیرِ داخلہ محسن نقوی کی جانب سے اس خیال کو سامنے لانے سے ہوا۔ اس کے بعد دیگر وفاقی وزراء نے یا تو اس تجویز کی حمایت کی یا اس پر اپنے خیالات پیش کیے۔ وزیراعظم کے معاونِ خصوصی برائے سیاسی امور سینیٹر رانا ثناء اللہ نے بھی اس کی حمایت کا اشارہ دیتے ہوئے کہا ہے کہ مناسب وقت آنے پر اس معاملے پر پارلیمنٹ میں بحث کی جا سکتی ہے۔
تاہم، اتنے اہم آئینی اور سیاسی سوال کا حکومتی نمائندوں کے انفرادی بیانات کے ذریعے سامنے آنا پاکستان کی سیاسی ثقافت کی ایک کمزوری کو ظاہر کرتا ہے۔ صوبوں کا قیام کوئی معمولی انتظامی تبدیلی نہیں ہے۔ اس میں آئینی انتظامات، سیاسی نمائندگی، وسائل کی تقسیم، انتظامی حدود اور وفاق کا مستقبل کا ڈھانچہ شامل ہے۔ اس نوعیت کے اہم ترین سوال کو انفرادی عہدیداروں کے الگ تھلگ ریمارکس کے ذریعے حل نہیں کیا جا سکتا۔
سیاسی جماعتوں کے اندرونی مباحثے کا فقدان
مثالی طور پر، اس پیمانے کی کوئی بھی تجویز کسی سیاسی جماعت کے اندرونی تنظیمی ڈھانچے میں مکمل غور و فکر کے بعد سامنے آنی چاہیے۔ اسے سب سے پہلے پارٹی کی ورکنگ کمیٹی اور جنرل کونسل میں زیرِ بحث لایا جانا چاہیے، جس کے بعد اس کی پارلیمانی پارٹی میں مشاورت ہونی چاہیے۔ ایک بار جب اندرونی اتفاقِ رائے پیدا ہو جائے، تو پارٹی کو ایک واضح موقف بنانا چاہیے اور وسیع تر آئینی و سیاسی بحث کے لیے اس معاملے کو پارلیمنٹ میں لے جانا چاہیے۔
بدقسمتی سے، اس بات کا کوئی عوامی ثبوت نہیں ہے کہ بیشتر سیاسی جماعتوں نے اس عمل کی پیروی کی ہے۔ سوائے پاکستان پیپلز پارٹی کے، جس کا موقف اس بحث میں نسبتاً واضح ہے، دیگر بڑی جماعتوں کی اندرونی مشاورتی کارروائیاں مبہم ہیں۔ نظر آنے والی ادارہ جاتی بحث کا یہ فقدان ان کی سیاسی تیاری اور تنظیمی نظم و ضبط پر سوالیہ نشان اٹھاتا ہے۔
مسلم لیگ (ن) کے اندر یہ صورتحال خاص طور پر غیر معمولی ہے۔ اس کے سینئر رہنما اور وفاقی وزراء ایک ایسے مسئلے پر انفرادی آراء کا اظہار کر رہے ہیں جس کے لیے ایک مربوط جماعتی موقف کی ضرورت ہے۔ اگر پارٹی نے ابھی تک کوئی حتمی نتیجہ اخذ نہیں کیا، تو یہ بالکل قابلِ فہم ہے، لیکن اس صورت میں اس کے اراکین کو ذاتی آراء دینے کے بجائے تحمل کا مظاہرہ کرنا چاہیے۔
پاکستان تحریک انصاف کو بھی اس معاملے کو سنجیدگی سے لینا چاہیے۔ اس کی پارلیمانی پارٹی، سیاسی کمیٹی اور دیگر متعلقہ تنظیمی فورمز کو اس تجویز پر غور کرنا چاہیے اور اپنا موقف تیار کرنا چاہیے۔ سیاسی جماعتیں ایک ایسے سوال سے لاتعلق نہیں رہتیں جو ملک کے انتظامی اور آئینی ڈھانچے کو یکسر بدل سکتا ہے۔
ادارہی فیصلے بمقابلہ انفرادی آزادیِ اظہار
اصل مسئلہ یہ نہیں ہے کہ پاکستان میں بارہ صوبے ہونے چاہئیں، کم صوبے ہونے چاہئیں، یا موجودہ صوبائی ڈھانچہ برقرار رہنا چاہئے۔ یہ بحث انتظامی کارکردگی، مالیاتی پائیداری، سیاسی نمائندگی اور آئینی اصولوں کی بنیاد پر الگ غور کی مستحق ہے۔ فوری تشویشناک بات ادارہ جاتی سیاسی مشاورت کا غائب ہونا ہے۔
یہ بات حوصلہ افزا ہے کہ صوبائی تنظیم نو کے سوال پر میڈیا، جامعات اور عوامی سیمینارز میں بحث ہو رہی ہے، لیکن ایسے سوالات کو حل کرنے کے سب سے زیادہ متعلقہ فورمز سیاسی جماعتیں اور پارلیمنٹ ہیں۔ عوامی بحث خیالات کو جنم دے سکتی ہے، لیکن سیاسی جماعتوں کو بالآخر ایک مربوط پالیسی مؤقف تیار کرنے کی ذمہ داری اٹھانی ہوگی۔
پاکستان کی سیاسی جماعتوں کو یہ سمجھنے کی ضرورت ہے کہ پارٹی کے اندر انفرادی آزادیِ اظہار اجتماعی سیاسی فیصلے سازی کا متبادل نہیں ہو سکتی۔ اراکین کی آراء مختلف ہو سکتی ہیں، لیکن جب کوئی مسئلہ عوامی پالیسی بن جائے، تو جماعتوں کو بحث کے لیے ایک ادارہ جاتی فریم ورک فراہم کرنا چاہیے۔
بارہ صوبوں کی یہ بحث نہ صرف پاکستان کے وفاقی ڈھانچے بلکہ اس کی سیاسی جماعتوں کے اندرونی کا جائزہ لینے کا ایک موقع فراہم کرتی ہے۔ اس بات کا فیصلہ کرنے سے پہلے کہ ملک کو کتنے صوبوں کی ضرورت ہے، سیاسی جماعتوں کو یہ ثابت کرنا ہوگا کہ وہ اتنے اہم قومی سوال پر اجتماعی طور پر غور کرنے، اس کا جائزہ لینے اور فیصلہ کرنے کی تنظیمی صلاحیت رکھتی ہیں۔
